謝小青，黃晶晶

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074;2.武漢市東西湖區(qū)人民政府 政務(wù)中心，湖北 武漢 430040)

基于PSR模型的城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)分析
——以武漢市為例

謝小青1，黃晶晶2

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074;2.武漢市東西湖區(qū)人民政府 政務(wù)中心，湖北 武漢 430040)

論文基于PSR(壓力—狀態(tài)—反應(yīng))模型構(gòu)建城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法對(duì)城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以武漢市為例進(jìn)行實(shí)證分析，并進(jìn)一步預(yù)測(cè)城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)。研究表明：優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政策措施具備有效性、時(shí)滯性和積累效應(yīng)，其數(shù)量增加到一定程度時(shí)會(huì)出現(xiàn)平臺(tái)期，其正面效果逐步顯現(xiàn)，政策紅利逐步釋放，預(yù)計(jì)城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境將持續(xù)改善。最后指出優(yōu)化城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境應(yīng)該從創(chuàng)新引領(lǐng)、聚集人才優(yōu)勢(shì)、加大金融支持力度、行政審批服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、完善創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)以及突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色形成創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)方面著手。關(guān)鍵詞：PSR模型；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；城市創(chuàng)業(yè)；評(píng)價(jià)分析

一、引言

世界各國(guó)越來(lái)越重視促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，將創(chuàng)業(yè)視作助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)的新生動(dòng)力，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也成為許多國(guó)家謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心戰(zhàn)略。大量經(jīng)濟(jì)理論研究和實(shí)踐證明，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)將帶來(lái)就業(yè)增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等積極效應(yīng)，從而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)是全球人口最多的國(guó)家，且城市化進(jìn)程迅猛。中國(guó)人口眾多而城市發(fā)展空間有限，未來(lái)如何在有限的城市空間實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展？如何促進(jìn)不斷增加的城市人口充分就業(yè)？“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),不斷催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為國(guó)家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力根本轉(zhuǎn)換。

城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)于潛在創(chuàng)業(yè)者是否會(huì)投入到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是否成功具有決定性作用，因此，它已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的研究重點(diǎn)，也是各級(jí)政府構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境、推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的關(guān)注焦點(diǎn)。與創(chuàng)業(yè)環(huán)境的其他影響因素相比，文化是首要的影響因素[1]。也有學(xué)者更加關(guān)注于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的整體研究，或者僅僅研究高增長(zhǎng)型的創(chuàng)業(yè)[2-4]。Rakesh Sambharya等運(yùn)用來(lái)自全球創(chuàng)業(yè)觀察組織的43個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)制度環(huán)境對(duì)生存型創(chuàng)業(yè)和機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)的影響，對(duì)制度環(huán)境的認(rèn)知對(duì)機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)影響較大，相比較而言，制度環(huán)境的規(guī)范及對(duì)制度環(huán)境的認(rèn)知對(duì)生存型創(chuàng)業(yè)具有比較顯著的影響[5]。Erkko Autio等研究有關(guān)政策對(duì)于刺激創(chuàng)業(yè)快速增長(zhǎng)的有效性，通過(guò)對(duì)目標(biāo)區(qū)域近6年的政策和創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，認(rèn)為利好政策對(duì)于創(chuàng)業(yè)的刺激效果比較顯著[6]。

全球創(chuàng)業(yè)觀察組織提出通用的GEM(Global Entrepreneurship Monitor)分析模型，并對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定。在GEM分析模型中創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括政策因素、融資因素、創(chuàng)業(yè)教育、進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘、科研成果轉(zhuǎn)移、社會(huì)綜合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)文化等。楊曄等(2007)收集上海地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)數(shù)據(jù)，用GEM創(chuàng)業(yè)模型對(duì)上海創(chuàng)業(yè)環(huán)境加以分析和評(píng)價(jià)[7]。蔡莉等(2013)認(rèn)為政府部門及有關(guān)社會(huì)組織在創(chuàng)業(yè)中作為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的承載主體而存在，創(chuàng)業(yè)環(huán)境要通過(guò)某類主體才能發(fā)揮對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響作用[8]。也有學(xué)者針對(duì)我國(guó)部分城市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與該地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證研究，從而得出該區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)受到創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不同影響程度[9]。

仲偉佇等(2014)提出針對(duì)改善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政府作為評(píng)價(jià)方法[10]。劉新智等(2015)以河南、浙江、四川以及重慶等省市518戶農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用多元選擇模型對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)行為的選擇進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)農(nóng)戶選擇創(chuàng)業(yè)行業(yè)、創(chuàng)業(yè)形式、融資方式等具有顯著影響[11]。高興民(2015)研究表明高創(chuàng)業(yè)水平地區(qū)對(duì)低創(chuàng)業(yè)水平地區(qū)有輻射或帶動(dòng)作用；集聚效應(yīng)、創(chuàng)新水平對(duì)地區(qū)創(chuàng)業(yè)有正向影響[12]。鄭玉航等(2015)針對(duì)在研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出三個(gè)階段金融服務(wù)科技創(chuàng)新的有效程度進(jìn)行研究，并指出應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)及各種創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改進(jìn)融資平臺(tái)、完善服務(wù)平臺(tái)，確?？萍紕?chuàng)新資金鏈條與金融資本鏈條得以實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合[13]。葉琴等(2016)通過(guò)對(duì)浦東新區(qū)與北京海淀區(qū)、廣東深圳市進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比較研究，提出了優(yōu)化浦東新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政策建議[14]。鞏艷芬等(2016)采用ELECTRE-III排序簡(jiǎn)化法,對(duì)比分析中國(guó)部分省份的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境[15]。趙波等(2016)探究創(chuàng)業(yè)環(huán)境感知在人格特質(zhì)與創(chuàng)業(yè)意向間的中介作用，認(rèn)為大學(xué)生人格特質(zhì)對(duì)創(chuàng)業(yè)意向有顯著的影響，創(chuàng)業(yè)環(huán)境感知對(duì)創(chuàng)業(yè)意向有顯著的促進(jìn)作用，創(chuàng)業(yè)環(huán)境感知在人格特質(zhì)與創(chuàng)業(yè)意向之間存在一定的中介作用[16]。

張來(lái)武(2016)提出三次產(chǎn)業(yè)劃分理論已經(jīng)難以指導(dǎo)當(dāng)前中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，也無(wú)法解決以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)，因此在建立六次產(chǎn)業(yè)理論的基礎(chǔ)上，提出以六次產(chǎn)業(yè)理論引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐[17]。田園等(2016)認(rèn)為創(chuàng)業(yè)的活躍程度取決于制度安排，創(chuàng)業(yè)不僅受到政策、法律等正式制度的影響，而且受到文化傳統(tǒng)、大眾輿論等非正式制度的影響[18]。

綜上所述，目前學(xué)者在創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)研究中，針對(duì)我國(guó)城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的實(shí)證研究還不夠豐富?，F(xiàn)有部分研究雖是根據(jù)GEM(全球創(chuàng)業(yè)觀察組織)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)模型，對(duì)某些特定區(qū)域的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，但GEM模型的指標(biāo)體系在對(duì)我國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)實(shí)踐研究中存在一定缺陷，該指標(biāo)體系與我國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)實(shí)踐切合度不夠，我國(guó)的部分創(chuàng)業(yè)活動(dòng)特點(diǎn)不能在模型中得以表現(xiàn)。因此，本文對(duì)PSR模型在城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)中的適用性進(jìn)行分析，基于PSR(壓力—狀態(tài)—反應(yīng))模型構(gòu)建城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法針對(duì)城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并以武漢市為例進(jìn)行實(shí)證分析。在評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步預(yù)測(cè)城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。從而對(duì)優(yōu)化城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境提出相關(guān)政策建議。

二、PSR模型對(duì)城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)研究的適用性

(一)PSR模型的概念框架概述

所謂PSR(壓力—狀態(tài)—響應(yīng))是Pressure-State-Response的首字母縮寫，它由加拿大統(tǒng)計(jì)學(xué)家David Rapport等[19]提出，最初被該國(guó)政府用于構(gòu)建經(jīng)濟(jì)預(yù)算和環(huán)境問(wèn)題的指標(biāo)分析體系，之后被國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織[20]進(jìn)一步完善，形成基于動(dòng)因—現(xiàn)狀—反應(yīng)的事物可持續(xù)發(fā)展邏輯路線的研究理論框架。PSR模型是一個(gè)動(dòng)態(tài)的模型結(jié)構(gòu)，其中包括壓力(Pressure)、狀態(tài)(State)、反應(yīng)(Response)三個(gè)方面的指標(biāo)，這三個(gè)不同類別的指標(biāo)體系可以涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面，該模型能較好的展現(xiàn)和分析事物發(fā)展在多種因素綜合作用下的變化情況和動(dòng)態(tài)機(jī)制，解釋為什么、是什么、怎么辦這三個(gè)方面的問(wèn)題。壓力是人們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)等維度上的活動(dòng)所產(chǎn)生的影響，狀態(tài)是指在壓力因素的作用下，環(huán)境狀態(tài)的變化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，響應(yīng)是指針對(duì)當(dāng)前的狀態(tài)，政府、社會(huì)組織以及人們會(huì)做出什么決定或采取什么行動(dòng)來(lái)改變當(dāng)前狀態(tài)，使之變得更好。具體來(lái)說(shuō)，這三個(gè)方面要素的作用機(jī)制是：人類的生產(chǎn)、生活行為的開(kāi)展會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，這些影響可能是正面的壓力也可能是負(fù)面的壓力，那么環(huán)境就隨壓力產(chǎn)生變化，表現(xiàn)為一定的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，面對(duì)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，政府、社會(huì)組織等就會(huì)做出相應(yīng)的反應(yīng)，來(lái)使環(huán)境狀態(tài)向好的方向發(fā)展，詳見(jiàn)圖1。

(二) PSR模型對(duì)城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)研究的適用性分析

由于PSR模型框架的指標(biāo)涵蓋范圍廣，壓力、狀態(tài)和反應(yīng)間的因果關(guān)系明確，可以反映出多種因素對(duì)事物產(chǎn)生的綜合性動(dòng)態(tài)傳導(dǎo)機(jī)制和變化過(guò)程，所以它被應(yīng)用于眾多研究領(lǐng)域。目前，許多機(jī)構(gòu)和組織都結(jié)合自身實(shí)際情況，以PSR模型框架為基礎(chǔ)建立本組織和機(jī)構(gòu)適用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如世界銀行、美國(guó)環(huán)保局、瑞典環(huán)境部等。這些成功的研究先例，說(shuō)明PSR模型不僅適用于自然資源、環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)研究，也可以進(jìn)一步擴(kuò)寬應(yīng)用范圍，應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

圖1 PSR(壓力-狀態(tài)-響應(yīng))模型的作用機(jī)制

創(chuàng)業(yè)環(huán)境中各個(gè)要素指標(biāo)之間、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中涉及到的各方主體與創(chuàng)業(yè)環(huán)境之間都會(huì)發(fā)生交互作用，該系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)類似，它也同樣始終處于一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。在PSR模型分析框架里，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的狀況會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生正向或負(fù)向的壓力影響，政府部門、社會(huì)組織等就會(huì)對(duì)受到壓力作用后的創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀態(tài)做出相應(yīng)的反應(yīng)，即會(huì)采取相應(yīng)措施，通過(guò)響應(yīng)渠道對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生作用，從而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響，整個(gè)系統(tǒng)具有動(dòng)態(tài)傳導(dǎo)機(jī)制的特點(diǎn)，而且形成一個(gè)有機(jī)的動(dòng)態(tài)循環(huán)，動(dòng)態(tài)作用機(jī)制見(jiàn)圖2。

綜上所述，用PSR模型框架可以反映出各方面因素對(duì)城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的綜合影響機(jī)制，評(píng)價(jià)城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的狀態(tài)，并在現(xiàn)有的狀態(tài)背景下對(duì)未來(lái)城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，PSR模型對(duì)城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)具有適用性。

圖2 創(chuàng)業(yè)環(huán)境的PSR(壓力-狀態(tài)-響應(yīng))模型框架

三、研究設(shè)計(jì)

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

武漢市近年來(lái)推行了一系列促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，積極完善城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境。本文以武漢市為例對(duì)城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)研究，具有一定的代表性。本文基于PSR模型框架，選取2008-2014年武漢市統(tǒng)計(jì)年鑒、2008-2015年武漢市社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)公報(bào)、2009—2015年武漢市本級(jí)財(cái)政決算報(bào)告、2015年度武漢科技創(chuàng)新報(bào)告中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，具有較高的準(zhǔn)確度和可信度，從而保障本研究的科學(xué)性和有效性。

(二)指標(biāo)選取與定義

1.指標(biāo)選取

本文基于PSR模型框架構(gòu)建創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包含壓力、狀態(tài)和響應(yīng)三個(gè)方面的指標(biāo)體系。在指標(biāo)體系的選取上遵循如下思路進(jìn)行：一是壓力(Pressure)指標(biāo)。該類指標(biāo)選取與創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)狀況的指標(biāo)，共計(jì)6個(gè)類別指標(biāo)。二是狀態(tài)(State)指標(biāo)。該類指標(biāo)選取的是能呈現(xiàn)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境有關(guān)的狀態(tài)指標(biāo)，共計(jì)6個(gè)類別指標(biāo)。三是響應(yīng)(Response)指標(biāo)。該類指標(biāo)反映的是政府部門、社會(huì)組織等為改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力所采取的措施，共計(jì)8個(gè)類別指標(biāo)。城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)選取情況如表1所示。

2.指標(biāo)定義

(1)壓力(P)指標(biāo)。“常住人口”這一指標(biāo)對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境而言是正向壓力指標(biāo)，因?yàn)槌Ｗ∪丝谠蕉啵搮^(qū)域的勞動(dòng)力資源就越豐富；消費(fèi)總量越大，潛在創(chuàng)業(yè)者也會(huì)更多?！叭胸?cái)政收入(億元)”與創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好壞和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展也存在一定關(guān)系，地區(qū)財(cái)政收入增加，地方政府可用于改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的資金也就越多，所以是正向壓力指標(biāo)?！肮潭ㄙY產(chǎn)投資總額(億元)”包含地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)所有的固定資產(chǎn)投資，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展遍布第一、二、三產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)投資的增加，有利于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善，因而，它也是一個(gè)正向壓力指標(biāo)?！熬用裣M(fèi)價(jià)格指數(shù)”和“城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出”均為負(fù)向壓力指標(biāo)，因?yàn)橄M(fèi)價(jià)格指數(shù)越大說(shuō)明人們?yōu)榫S持生計(jì)所需要支付的成本占總收入的比例越高，那么在人們收入一定的前提下，可用于開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)自有資金就越少?！俺擎?zhèn)居民年人均可支配收入”為正向壓力指標(biāo)，人均可支配收入越高，潛在創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟(jì)上越寬松，就越有可能實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。

表1 城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)

(2)狀態(tài)(S)指標(biāo)?！拔錆h市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)”即武漢市每年高新技術(shù)企業(yè)的保有量多少。高新技術(shù)行業(yè)是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最為活躍的領(lǐng)域，“武漢市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)”和“武漢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值”這二項(xiàng)指標(biāo)能較為靈敏地反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)業(yè)者和潛在創(chuàng)業(yè)者面對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境變化、所采取的行動(dòng)以及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展情況。“武漢市專利授權(quán)量”、“登記科技成果”、“技術(shù)合同成交額”這幾項(xiàng)指標(biāo)直接反映創(chuàng)新的活躍程度以及創(chuàng)新成果應(yīng)用的情況，從而可以從側(cè)面反映出與之相關(guān)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)狀況?！敖鹑跈C(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款”表現(xiàn)的是創(chuàng)業(yè)環(huán)境中較為重要的一個(gè)方面即金融支持狀況。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款越多說(shuō)明金融借貸市場(chǎng)越活躍，那么創(chuàng)業(yè)者有更大的機(jī)會(huì)借貸到資金，創(chuàng)業(yè)的金融借貸環(huán)境越寬松。

(3)響應(yīng)(R)指標(biāo)。該類指標(biāo)包括財(cái)政支出中用于研發(fā)、教育、科學(xué)技術(shù)方面的支出，以及在公共設(shè)施建設(shè)、硬件設(shè)施完善方面的成效，由此反映政府部門對(duì)于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的響應(yīng)狀況。同時(shí)，由于公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況也會(huì)影響創(chuàng)業(yè)環(huán)境，所以將“航空民用航線”與“公路通車?yán)锍獭边@兩項(xiàng)數(shù)據(jù)納入到響應(yīng)指標(biāo)系統(tǒng)中，并且使用“航空民用航線”這項(xiàng)指標(biāo)來(lái)反映城市對(duì)外開(kāi)放程度以及交通便利情況。互聯(lián)網(wǎng)的普及使得潛在創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者們能更加便捷地獲得有關(guān)信息，所以“互聯(lián)網(wǎng)寬帶及光纖用戶”也是影響創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要因素之一。

四、模型構(gòu)建

本文所構(gòu)建的城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含20類指標(biāo)，首先確定各個(gè)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中的重要程度，即對(duì)每類指標(biāo)賦予一定的權(quán)重，然后對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。綜合考慮到權(quán)重賦值的客觀性越高越好，本文將采取熵權(quán)法對(duì)PSR模型中的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。熵權(quán)法通過(guò)計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的信息熵得出熵權(quán)，從而確定各項(xiàng)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系內(nèi)的權(quán)重地位，這是一種比較客觀的確權(quán)方式，可以減少由于權(quán)重設(shè)置不合理產(chǎn)生的評(píng)價(jià)誤差。

(一)權(quán)重的確定

使用熵權(quán)層次分析法需要對(duì)收集的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和相關(guān)計(jì)算，才能得到每類指標(biāo)的權(quán)重。熵權(quán)法的計(jì)算步驟及公式如下：

1.建立基于PSR模型的創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表2)。并建立2008-2015年武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)的20類指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)矩陣，設(shè)該矩陣為X，如下：

其中xij表示第i年的第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值。

2.對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。在確定各項(xiàng)指標(biāo)的趨向性之后，本文采取極差法計(jì)算各指標(biāo)數(shù)值的無(wú)量綱化值，運(yùn)用計(jì)算公式如下：

上述公式中，Xij表示第i年第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值，minxj表示在原始數(shù)據(jù)矩陣X中第j個(gè)指標(biāo)的最小值，同理，maxxj表示在原始數(shù)據(jù)矩陣X中第j個(gè)指標(biāo)的最大值。對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的結(jié)果見(jiàn)表3。

表2 武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表3 武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化值

表4 各項(xiàng)指標(biāo)的信息熵

表5 各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵權(quán)

(二)計(jì)算指標(biāo)指數(shù)

五、實(shí)證分析結(jié)果

創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指數(shù)的變化，反映武漢創(chuàng)業(yè)環(huán)境的變化。圖3顯示2008-2015年武漢創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指數(shù)曲線呈現(xiàn)上升走勢(shì)，說(shuō)明這8年來(lái)，武漢的創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；2011年-2012年創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指數(shù)上升的斜率大于前3年；2012年和2013年曲線的斜率有所放緩，但不太明顯；2014年-2015年創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指數(shù)上升的斜率達(dá)到最大，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展具有促進(jìn)作用。

表6 武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)指數(shù)

下面分別對(duì)2008-2015年武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的壓力、狀態(tài)和響應(yīng)指數(shù)的變化情況進(jìn)行分析，以期進(jìn)一步探究武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境變化情況和作用機(jī)制。

(1)壓力(P)指數(shù)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境的壓力(P)指標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)包含6個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其中2個(gè)負(fù)向指標(biāo)、4個(gè)正向指標(biāo)，這些指標(biāo)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)算處理后得出的壓力(P)指數(shù)是一個(gè)中性數(shù)值，這個(gè)數(shù)值越大說(shuō)明對(duì)環(huán)境造成的壓力越大。

圖3 2008-2015年武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指數(shù)圖

從圖4中可以看出，壓力(P)指數(shù)反映區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生影響的大小變化，武漢市2008-2015年創(chuàng)業(yè)環(huán)境的壓力(P)指數(shù)逐年上升，到2015年指數(shù)達(dá)到峰值，即在2008-2015年內(nèi)武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境所承受的壓力逐年增大，且到2015年環(huán)境壓力最大。2008-2009年壓力指數(shù)變化的斜率最大，也就是說(shuō)這期間壓力指標(biāo)變化的程度最大，在此之后的2009-2011年曲線變得平緩，斜率減小明顯，說(shuō)明壓力指標(biāo)變化放緩但是壓力增加的趨勢(shì)并沒(méi)有改變。同理，2011年-2012年曲線斜率增加明顯，說(shuō)明壓力指標(biāo)變化加劇，在隨后的三年內(nèi)，壓力指數(shù)維持上升走勢(shì)，說(shuō)明壓力指標(biāo)對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生的壓力影響力度在持續(xù)增加，這些壓力因素可能對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的活力以及創(chuàng)業(yè)的成功率帶來(lái)不同程度的影響。

(2)狀態(tài)(S)指數(shù)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境的狀態(tài)(S)指標(biāo)均是正向指標(biāo)，包含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、專利申請(qǐng)獲得狀況、金融貸款狀況、高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)狀況等多方面的關(guān)鍵信息，可以較為全面地反映創(chuàng)業(yè)環(huán)境的狀態(tài)表現(xiàn)。從圖5可以看出，2008-2009年?duì)顟B(tài)(S)指數(shù)減小，說(shuō)明2009年的創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀態(tài)不如2008年的創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀態(tài)好。2009-2015年武漢市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀態(tài)(S)指數(shù)逐年增大，曲線圖的整體走勢(shì)呈現(xiàn)出一條傾斜上升的折線，反映出這7年期間武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀態(tài)在逐步完善，越來(lái)越有利于開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。特別值得關(guān)注的是，在2011-2013年和2014-2015年這兩個(gè)區(qū)間，狀態(tài)(S)指數(shù)增長(zhǎng)的斜率較大，說(shuō)明這一時(shí)期

圖4 武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境壓力(P)指數(shù)圖

圖5 武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀態(tài)(S)指數(shù)圖

創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀態(tài)改善非常明顯。2013-2014年間的狀態(tài)(S)曲線斜率較為平緩，說(shuō)明環(huán)境改善不明顯，出現(xiàn)了“平臺(tái)期”。本文認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的狀態(tài)改善到一定程度會(huì)出現(xiàn)“平臺(tái)期”，這是由于創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，在原有基礎(chǔ)上能進(jìn)一步完善的空間會(huì)逐步縮小。

(3)響應(yīng)(R)指數(shù)。由圖6可以看出，2008-2015年創(chuàng)業(yè)環(huán)境的響應(yīng)(R)指數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)一條近似持續(xù)上升的斜線，特別是2010-2015年響應(yīng)指數(shù)基本上保持同一斜率直線上升，并于2015年達(dá)到峰值。根據(jù)武漢市相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008-2015年武漢市政府對(duì)科研、教育、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的財(cái)政支出持續(xù)增加，這些為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了高質(zhì)量的人力資源、資金保障和硬件設(shè)施保障。公路通車?yán)锍讨鹉赀f增，由2008年的9961.99公里到2015年的15658.7公里。航空民用航線逐年遞增，由2008年的141條到2015年的322條。這表明政府部門對(duì)于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的響應(yīng)是一個(gè)不斷延續(xù)和積累的過(guò)程。綜上所述，2008-2015年政府及社會(huì)組織對(duì)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的響應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，并于2015年達(dá)到峰值，2010-2015年政府及社會(huì)組織對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的響應(yīng)增強(qiáng)幅度一直保持較高狀態(tài)。

(4)綜合分析。下面本文將參照?qǐng)D7對(duì)2008-2015年這八年間創(chuàng)業(yè)環(huán)境的壓力指數(shù)、狀態(tài)指數(shù)、響應(yīng)指數(shù)三條曲線進(jìn)行對(duì)照分析。

第一，2008年-2009年壓力(P)指數(shù)和響應(yīng)(R)指數(shù)增大、曲線向上傾斜，而狀態(tài)(S)曲線向下傾斜，S指數(shù)與P、R指數(shù)變化方向相反。說(shuō)明在這期間，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的壓力因素影響增大，政府對(duì)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境變化的響應(yīng)增加，但創(chuàng)業(yè)環(huán)境的狀態(tài)并沒(méi)有改善。但在隨后的2009-2013年區(qū)間內(nèi)，由于政府對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境變化的響應(yīng)舉措持續(xù)增強(qiáng)，雖然影響創(chuàng)業(yè)環(huán)境的壓力因素作用逐步增大，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的狀態(tài)卻能夠持續(xù)改善，并且改善的強(qiáng)度不斷增大。同時(shí)，狀態(tài)(S)曲線在2011-2013年期間的斜率明顯大于2009-2011年期間，而兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)響應(yīng)(R)指數(shù)是一直保持增長(zhǎng)的。這說(shuō)明，政府對(duì)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境變化的響應(yīng)措施從實(shí)施到起效的過(guò)程存在一定時(shí)滯性，并且政策措施的推行效果是一個(gè)不斷積累和延續(xù)的過(guò)程。

圖6 武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境響應(yīng)(R)指數(shù)圖

圖7 武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境壓力、狀態(tài)和響應(yīng)指數(shù)圖

第二，2013-2015年，壓力(P)指數(shù)保持增大，響應(yīng)(R)曲線與之前幾乎保持同一斜率上升，響應(yīng)(R)指數(shù)增大，而狀態(tài)(S)指數(shù)2013年和2014年兩年的值僅相差0.0006，從曲線上看2013-2014年間的狀態(tài)(S)曲線幾乎水平。然而，2014-2015年，壓力(P)和響應(yīng)(R)指數(shù)依舊保持明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，狀態(tài)(S)曲線陡然以較大斜率上升。這個(gè)時(shí)間區(qū)間的比較說(shuō)明，為改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政府所做出的響應(yīng)措施在發(fā)揮效應(yīng)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)“平臺(tái)期”—正如曲線圖中狀態(tài)(S)曲線2013-2014年期間的“水平”段。這是由于創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷完善，在原有政策基礎(chǔ)上能進(jìn)一步完善的空間會(huì)逐步縮小。這時(shí)，如果地方政府想進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以期增加地區(qū)創(chuàng)業(yè)活力，就需要進(jìn)行政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在更高的層面上開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化的新空間，打造區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境的新吸引力，因此優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的響應(yīng)也是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程。

六、結(jié)論與政策建議

本文基于PSR(壓力-狀態(tài)-反應(yīng))模型框架，構(gòu)建城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取2008年-2015年武漢市的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)城市創(chuàng)業(yè)政策、服務(wù)體系、硬件設(shè)施等狀況進(jìn)行系統(tǒng)的定量分析和綜合評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步預(yù)測(cè)城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)(見(jiàn)圖8)。本文得出兩個(gè)方面的結(jié)論：

第一，城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的當(dāng)前狀況具有以下特點(diǎn)：(1)城市政府部門優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的響應(yīng)舉措具有一定的效果；(2)政府對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化工作是一個(gè)不斷延續(xù)和積累的過(guò)程；(3)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政策和措施從實(shí)施到產(chǎn)生效果的過(guò)程中存在一定時(shí)滯性；(4)對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化措施增加到一定程度會(huì)出現(xiàn)平臺(tái)期，這是由于創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷完善，在原有基礎(chǔ)上能進(jìn)一步完善的空間會(huì)逐步縮小。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境，必須進(jìn)行政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在更高的層面上開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化的新空間。因此，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的響應(yīng)也是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程。

第二，基于對(duì)綜合指數(shù)的走勢(shì)變化，由于前期完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政策和舉措積累的政策效果逐步釋放，同時(shí)政府部門仍然在不斷推出新的政策措施，預(yù)計(jì)未來(lái)城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境還會(huì)持續(xù)改善。

圖8 武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)圖

基于上述研究結(jié)論，本文提出以下政策建議:

第一，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。創(chuàng)新對(duì)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化作用不僅體現(xiàn)在它能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)生，提高創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的數(shù)量、實(shí)現(xiàn)量變，還體現(xiàn)在它能提高創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的成功概率，提升創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。政府應(yīng)從三個(gè)方面著手扶持創(chuàng)新：一是營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。三是完善專利申請(qǐng)制度，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。

第二，聚集人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)動(dòng)能提升。人才優(yōu)勢(shì)的積累會(huì)助推區(qū)域創(chuàng)業(yè)活力的提升。所以，聚集地方人才優(yōu)勢(shì)是政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的重要舉措之一。政府可以從兩大方面著手出臺(tái)相關(guān)政策舉措：一是針對(duì)人才群體的激勵(lì)政策，即直接給予人才自身優(yōu)惠政策。二是出臺(tái)針對(duì)人才引進(jìn)企業(yè)和擁有核心人才企業(yè)的激勵(lì)政策和措施。

第三，打造多元金融服務(wù)，支撐創(chuàng)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)該在加大金融支持的同時(shí)加快金融體制改革、注重金融支持政策的創(chuàng)新，提高金融服務(wù)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。引進(jìn)培育天使投資。支持引導(dǎo)眾籌眾包及互聯(lián)網(wǎng)金融等新型融資模式。為中小企業(yè)和微型企業(yè)提供與其發(fā)展階段相適應(yīng)的金融政策和支持。

第四，創(chuàng)新行政審批機(jī)制，服務(wù)創(chuàng)業(yè)主體。良好的行政審批服務(wù)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)環(huán)境中不可或缺的部分，因此，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境必須要考慮對(duì)行政審批服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化和創(chuàng)新。在行政審批服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新探索的過(guò)程中，應(yīng)著手于兩個(gè)方面：一個(gè)是行政審批提速，另一個(gè)審批公開(kāi)透明。

第五，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)于潛在創(chuàng)業(yè)者及剛開(kāi)始投入創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)者，政府應(yīng)該更注重于創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，幫助其提升創(chuàng)業(yè)能力，讓潛在創(chuàng)業(yè)者不再猶豫是否選擇創(chuàng)業(yè)，而是果斷采取創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。對(duì)初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。政府應(yīng)該積極營(yíng)造尊重創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。

第六，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，提升創(chuàng)業(yè)品質(zhì)。政府優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的實(shí)踐中，應(yīng)該充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的促進(jìn)作用，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，逐步形成具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)是優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的一部分，它會(huì)激發(fā)更多的區(qū)域創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)生又反過(guò)來(lái)助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。

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(本文責(zé)編：辛 城)

An Evaluation Analysis of Urban Entrepreneurship Environment Based on PSR Model:Case of Wuhan

XIE Xiao-qing1, HUANG Jing-jing2

(1.SchoolofPublicAdministration,ChinaUniversityofGeosciences,Wuhan430074,China;2.GovernmentAffairsCenter,People’sGovernmentofDongxihuDistrict,WuhanMunicipal,Wuhan430040,China)

This paper bases on the PSR (pressure-state-response) model to build an evaluation index system of urban entrepreneurship environment, using entropy weight method to study on a comprehensive evaluation of urban entrepreneurship environment, taking Wuhan City as an example. It also forecasts urban entrepreneurship development trend. Thus it draws the conclusions: the measures which take to optimize the entrepreneurship environment have effectiveness, time lag and accumulation effect; the number of the measures was increased to a certain extent, a plateau would appear; the positive effects of the policies would appear and the dividend of the policies would be released gradually, and the entrepreneurship environment will be improved continually. To optimize the entrepreneurship environment should be from leading innovation, talent advantage, increasing financial support, the administrative examination and approval service mechanism innovation, improving entrepreneurship education guidance, and highlighting the characteristics of regional industry form entrepreneurial economy aspects.

PSR model; entrepreneurship environment; urban entrepreneurship; evaluation analysis

2016-11-09

2017-01-21

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目(12YJA630156)；湖北省高等學(xué)校人文社科重點(diǎn)研究基地創(chuàng)業(yè)與就業(yè)研究中心重點(diǎn)研究項(xiàng)目(3154131101707)。

謝小青(1970-)，女，山東單縣人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：就業(yè)、人力資本投資、社會(huì)保障。

F241

A

1002-9753(2017)02-0172-11