郭南祥+李毅濤

[摘 要] 軍民融合是我國軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，也是世界各國軍事與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我國軍民融合發(fā)展不僅涉及到管理體制和制度結(jié)構(gòu)方面的變革，還與信息化建設(shè)息息相關(guān)。尤其在信息化技術(shù)不斷更新?lián)Q代的今天，如何準(zhǔn)確把握信息化建設(shè)與軍民融合的結(jié)合，創(chuàng)建有我國特色的軍民融合之路，是亟需關(guān)注的課題之一。文章對(duì)此進(jìn)行了探討，以期有所借鑒價(jià)值。

[關(guān)鍵詞] 軍民融合；信息化建設(shè)；人才建設(shè)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 067

[中圖分類號(hào)] TN915；E25 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）03- 0125- 03

1 信息化軍民融合的重要性

軍民結(jié)合是世界強(qiáng)國推進(jìn)發(fā)展的普遍做法和規(guī)律性特征。美國一直在軍事領(lǐng)域投入巨額資金，以此保持其軍事工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高速增長。美國軍方研發(fā)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，在預(yù)警探測(cè)和精確定位等方面都用到了先進(jìn)的信息技術(shù)，既促進(jìn)了國防科技的進(jìn)步和武器裝備的升級(jí)，又帶動(dòng)了民間在相關(guān)高新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了軍民深度融合；德國的國防科技工業(yè)融合在民企中，其基礎(chǔ)物理技術(shù)、加工技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、及數(shù)據(jù)處理等組建了軍民兩用企業(yè)，如航天防務(wù)航空公司、西門子公司等，在信息技術(shù)方面有著堅(jiān)持基礎(chǔ)；以色列以高科技作為國防事業(yè)的核心，利用電子信息等軍工技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以軍帶民。實(shí)踐證明，軍民融合是增強(qiáng)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要途徑。黨的十八大報(bào)告著重指出：我們要堅(jiān)持走特色軍民融合之路，實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍。習(xí)近平同志在解放軍全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，今后我們要不斷拓展軍民融合的范圍、豐富軍民融合的形式、完善軍民融合的制度，為未來打贏信息化戰(zhàn)爭打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

所謂軍民融合中的信息化建設(shè)是指軍隊(duì)與社會(huì)在信息基礎(chǔ)建設(shè)、信息技術(shù)和信息人才等方面實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化在社會(huì)生活和軍民領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化和國防事業(yè)的發(fā)展成為未來的必然趨勢(shì)。一直以來，信息化領(lǐng)域的軍民融合成效也最為顯著。以計(jì)算機(jī)、因特網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)以標(biāo)志的三次全球信息化革命浪潮，都是先由軍方研制開發(fā)，然后被廣泛的應(yīng)用于民間，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在這種背景下，探索具有中國特色的軍民融合信息化發(fā)展方式，對(duì)于我國現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的推進(jìn)作用。

2 我國軍民融合信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

2.1 軍民融合信息化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，在國家相關(guān)政策的鼓勵(lì)和指導(dǎo)下，我國軍民融合信息化建設(shè)取得了長足的發(fā)展與進(jìn)步。我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)自2000年建成以來，已成功應(yīng)用于測(cè)繪、電信、水利、漁業(yè)、交通運(yùn)輸、森林防火、減災(zāi)救災(zāi)和公共安全等諸多領(lǐng)域，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)自2013年陸續(xù)投入使用，標(biāo)志著我國空間信息與應(yīng)用技術(shù)走在國際前列，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國家安全具有重要戰(zhàn)略意義，為軍民融合信息化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我國大力研發(fā)信息技術(shù)，在很多領(lǐng)域都取得了世界領(lǐng)先的地位，例如，我國2016年8月發(fā)射的“墨子號(hào)”是我國自主研發(fā)的“世界首顆”量子通信衛(wèi)星。我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，每年增速高達(dá)20%，成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和商業(yè)革命推動(dòng)，我國民間信息化發(fā)展日新月異，在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、人才資源、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益都方面都成績顯著，為軍民融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.2 軍民融合信息化建設(shè)存在的問題

目前，我國正處于軍民融合的探索階段，在信息化推進(jìn)方向上存在諸多問題，在一定程度上影響軍民融合的建設(shè)成效。一是思想認(rèn)識(shí)不到位，軍民融合速度緩慢。習(xí)近平同志曾指出，制約軍民融合的思想觀念和體制束縛在一定程度依然存在。有些同志缺乏前瞻的、大局的國防觀，仍然保有傳統(tǒng)的舊思維和舊觀念，局限于本部門、本系統(tǒng)利益的小圈子，對(duì)信息技術(shù)大潮對(duì)我國國防事業(yè)的沖擊視而不見，不理解、不支持、不配合軍民融合的發(fā)展，導(dǎo)致信息化建設(shè)軍民融合進(jìn)展緩慢。即便也建設(shè)了一些信息化軍民融合項(xiàng)目，但大多是臨時(shí)性和局部性的，缺乏長效機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目短命化現(xiàn)象比較普遍，更無法推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增效。二是配套政策不完備。我國的軍民融合信息化建設(shè)方面處于探索階段，缺乏規(guī)范的、科學(xué)的政策指導(dǎo)和規(guī)范，尤其在科技成果轉(zhuǎn)化、固定資產(chǎn)投資、人才資源共享等方面政策不健全。三是軍民存在信息不對(duì)稱。一直以來，由于軍地力量分散和戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力不足等原因，軍事信息技術(shù)研發(fā)相對(duì)封閉、力量分散，軍民之間缺乏信息資源的共享，未能有效利用社會(huì)科技研發(fā)資源。同時(shí)，軍品市場(chǎng)開放程度不足，軍地供需信息發(fā)布渠道狹窄，浪費(fèi)了寶貴的時(shí)機(jī)和資源。

3 完善信息化建設(shè)軍民融合的措施

3.1 發(fā)展軍民兩用技術(shù)，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施合建共用

大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)是推動(dòng)軍民融合信息化建設(shè)的重要舉措。不僅可以合理利用資源，降低信息技術(shù)研發(fā)成本，縮短裝備研制周期，而且也同時(shí)滿足了國防和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。目前，世界各國都遵循軍民一體、兼容共用的原則，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施合建共用。我國在移動(dòng)通信、微波、光纜、衛(wèi)星等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)先進(jìn)、傳輸容量大、覆蓋地域廣，因此，需要我們信息基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施合建共用，積極共建先進(jìn)的信息技術(shù)協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)，改善和提高數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信和多媒體等方面業(yè)務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息獲取、處理設(shè)施和衛(wèi)星資源等軍民融合建設(shè)重點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)雙贏的結(jié)果。

3.2 打造高素質(zhì)軍民融合人才隊(duì)伍

加強(qiáng)信息化建設(shè)軍民融合離不開一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。目前，我國缺乏一批既熟悉軍民融合理論，又了解信息化技術(shù)的人才隊(duì)伍，這也是我國軍民融合效率不高的原因所在。因此，一方面，從國內(nèi)外大力引入高素質(zhì)的人才，為人才提供寬松的工作環(huán)境和薪酬待遇，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。另一方面，加強(qiáng)內(nèi)部高素質(zhì)信息化人才的培養(yǎng)。高等院校和科研院所是我國重要的人才孵化基地，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)造和技術(shù)研發(fā)等職能，要充分利用國民教育資源，利用高校和科研機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，形成軍地聯(lián)合培養(yǎng)、合作共建的人才機(jī)制，為軍民融合培養(yǎng)大批高素質(zhì)的人才。同時(shí)積極選派有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬诺絿膺M(jìn)行深造和學(xué)習(xí)，了解國外軍民融合的前沿和管理經(jīng)驗(yàn)，為我所用，最終培養(yǎng)一批專家型和技能型的人才，以滿足軍民融合在信息化發(fā)展中的人才需求。

3.3 完善軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理體系

國家軍委主席習(xí)近平同志曾指出：我們要從體制和機(jī)制改革入手，掃除制約軍民融合發(fā)展的藩籬。一直以來，我國在軍民融合發(fā)展上缺乏科學(xué)的、規(guī)范的制度規(guī)范，造成軍民融合項(xiàng)目短命化的現(xiàn)象比較普遍。為此需要不斷完善軍民融合的宏觀政策、政策法規(guī)和實(shí)施規(guī)則，保障軍民融合信息化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。首先，完善法律規(guī)范，構(gòu)建軍民融合信息化建設(shè)的法規(guī)體系，為軍民融合發(fā)信息化展提供法律和政策層面的保障，尤其涉及信息獲取交換、發(fā)布、使用和保密安全等方面，要從法律法規(guī)層面做出明確規(guī)定，使得軍民融信息化建設(shè)合有法可依。其次，健全運(yùn)行機(jī)制。為了保證軍民融合信息化項(xiàng)目的順利運(yùn)行，軍隊(duì)要與地方成立軍民融合協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，信息化建設(shè)項(xiàng)目與地方發(fā)展規(guī)劃相銜接，建立軍地定期協(xié)商、重大行動(dòng)協(xié)同等工作制度，保障軍民融合項(xiàng)目的順利進(jìn)行。最后，完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化全過程風(fēng)險(xiǎn)管理。加大對(duì)非軍企業(yè)運(yùn)營情況的掌握和合同履行監(jiān)督的力度。依法對(duì)非軍企業(yè)的科研生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量、安全保密等實(shí)施監(jiān)管。

總之，軍民融合是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，關(guān)乎到我國的國防事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，從制度建設(shè)、人才培養(yǎng)和信息基礎(chǔ)建設(shè)等諸多方面著手，加強(qiáng)信息化能力建設(shè)，是推動(dòng)軍民融合向全領(lǐng)域、大縱深拓展的重要手段。當(dāng)然，信息化建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要軍隊(duì)、地方以及全社會(huì)的共同參與和努力。

主要參考文獻(xiàn)

[1]杜克明.深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀大力推進(jìn)國防動(dòng)員軍民融合發(fā)展[J].國防，2009（5）：16-18.