趙維雙+安曉鴿

摘 要：近些年來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展。但是，當(dāng)前科技管理體制下的激勵(lì)機(jī)制無(wú)法充分激發(fā)企業(yè)以及科研人員的創(chuàng)新活力，這嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新，導(dǎo)致高端技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)等的缺失，阻礙了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鑒于此，我們必須從科技管理體制改革入手，以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新注入新的活力，推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科技管理體制改革 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 科技創(chuàng)新 激勵(lì)機(jī)制 現(xiàn)狀分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-025-02

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，它包括新高端裝備制造、新能源、新能源汽車(chē)、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新一代信息技術(shù)七大產(chǎn)業(yè)。政府作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者，其制定的規(guī)劃、實(shí)行的政策直接影響該產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑。當(dāng)前政府主要是通過(guò)確定一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并出臺(tái)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和配套優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)承擔(dān)這些項(xiàng)目，從而推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，政府部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行直接管理。毋庸置疑，這樣的體制對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但放眼全局，該體制仍存在一定的局限性，如項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、企業(yè)及人員之間沒(méi)有得到高度的協(xié)調(diào)匹配，監(jiān)督機(jī)制缺失，負(fù)面現(xiàn)象滋生。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)參與戰(zhàn)略性、前瞻性技術(shù)探索和研發(fā)的積極性，阻礙了科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新作為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展效益有著重要影響。因此，在當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，我們必須要以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，健全激勵(lì)機(jī)制，釋放科技創(chuàng)新潛能，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)蓬勃發(fā)展。

一、科技管理體制對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新影響的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的探索與發(fā)展，我國(guó)科技管理體制在運(yùn)行管理機(jī)制、體系結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新主體活力等方面取得了重大的進(jìn)展，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?？萍俭w制對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也發(fā)揮了重要的作用，具體表現(xiàn)為：第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成了以各具優(yōu)勢(shì)和特色的科研院所、高校、企業(yè)等為主體的多元化創(chuàng)新研究發(fā)展格局；第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技研究系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，一些開(kāi)發(fā)類(lèi)院所轉(zhuǎn)為或進(jìn)入企業(yè)，技術(shù)能力和創(chuàng)新能力得到一定的提升；第三，全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率增大；第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合地更加緊密，科技對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步凸顯；第五，專(zhuān)利授權(quán)和有效發(fā)明專(zhuān)利快速增長(zhǎng)，在國(guó)際上的排位逐年提升。

近些年現(xiàn)有的科技管理體制促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展。但是當(dāng)前科技管理體制仍存在一些問(wèn)題：（1）科技項(xiàng)目的評(píng)審者又是參與者，科學(xué)研究與行政管理能力混為一談，無(wú)法使項(xiàng)目評(píng)審做到公正公平；（2）項(xiàng)目的申請(qǐng)成為謀生的手段，與科技創(chuàng)新越來(lái)越遠(yuǎn)；（3）項(xiàng)目申請(qǐng)程序和經(jīng)費(fèi)預(yù)算程序繁冗復(fù)雜，研究者無(wú)法專(zhuān)心投入到研究中去；（4）政府對(duì)科研的控制干預(yù)太多。以上這些問(wèn)題嚴(yán)重挫傷了企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目研究的積極性，阻礙了科技創(chuàng)新。因此，沖破體制桎梏，建立激勵(lì)機(jī)制驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新成為我們當(dāng)前促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建

（一）科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的委托代理關(guān)系分析

通過(guò)上文分析，政府委托企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目研究并直接管理科研項(xiàng)目的過(guò)程中，申報(bào)項(xiàng)目存在道德風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程不夠公開(kāi)、透明，嚴(yán)重阻礙了科技創(chuàng)新。因此，為保證科技管理的客觀性、公正性，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控服務(wù)功能，充分發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，本文將發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)科技管理國(guó)情相結(jié)合，特別引入第三方組織，形成一種新的科技管理模式，即由政府部門(mén)委托第三方組織對(duì)企業(yè)承擔(dān)的科研項(xiàng)目進(jìn)行匿名管理。這樣，政府和第三方組織，政府和企業(yè)之間就形成了委托代理關(guān)系，具體如圖1所示。

其中，第三方組織是由能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的多家中介機(jī)構(gòu)組成的集合，具體包括立項(xiàng)評(píng)審專(zhuān)家委員會(huì)、結(jié)題驗(yàn)收專(zhuān)家委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算機(jī)構(gòu)和監(jiān)督與信息反饋機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各機(jī)構(gòu)之間以及機(jī)構(gòu)與政府、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間都相互獨(dú)立，互不干涉。各機(jī)構(gòu)具體的職責(zé)為：

立項(xiàng)評(píng)審專(zhuān)家委員會(huì)：（1）立足于評(píng)審項(xiàng)目的重點(diǎn)，明確各環(huán)節(jié)的操作說(shuō)明和實(shí)現(xiàn)目的，根據(jù)評(píng)審流程對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格分析，最后發(fā)布評(píng)審結(jié)果并將結(jié)果交給政府機(jī)關(guān)；（2）把評(píng)審的重點(diǎn)放在項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容和研究思路上，對(duì)所有的項(xiàng)目以及項(xiàng)目申請(qǐng)人員都按照評(píng)審的程序一視同仁，公平對(duì)待；（3）采用定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)分相結(jié)合的多樣化評(píng)審方式進(jìn)行多次評(píng)審，確保項(xiàng)目研究的可行性或可操作性。

結(jié)題驗(yàn)收專(zhuān)家委員會(huì)：（1）明確項(xiàng)目的驗(yàn)收步驟、標(biāo)注和依據(jù)；（2）根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)對(duì)各項(xiàng)驗(yàn)收材料進(jìn)行獨(dú)立、嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)化驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題，要項(xiàng)目承擔(dān)人進(jìn)行返工直到合格為止，最后把結(jié)果上交給政府。

經(jīng)費(fèi)預(yù)決算機(jī)構(gòu)：（1）熟練掌握編制預(yù)決算的基本要求、詳細(xì)的具體編制步驟以及常見(jiàn)問(wèn)題的處理方法；（2）為項(xiàng)目申請(qǐng)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，節(jié)省申請(qǐng)人的時(shí)間和精力，使申請(qǐng)人能專(zhuān)心的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)或者做研究。

監(jiān)督與信息反饋機(jī)構(gòu)：（1）對(duì)以上各委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目的管理過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督；（2）及時(shí)公布立項(xiàng)、評(píng)審和驗(yàn)收信息，讓公眾參與進(jìn)行有效的社會(huì)監(jiān)督。

然而根據(jù)委托代理理論，委托人與代理人之間的信息是不對(duì)稱(chēng)的，一方面，代理人具有隱蔽信息而處于逆向選擇的地位；另一方面，委托人針對(duì)代理人的隱蔽行為面臨一定的道德風(fēng)險(xiǎn)。這引起了委托人和代理人之間的沖突。為了避免沖突使代理人顯示自己所擁有的信息，并自覺(jué)的盡最大努力進(jìn)行工作，委托人應(yīng)該針對(duì)代理人建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。在本文的委托代理關(guān)系中，政府是激勵(lì)的主體，第三方組織和企業(yè)是激勵(lì)的客體。接下來(lái)，將針對(duì)主體對(duì)客體的具體激勵(lì)機(jī)制展開(kāi)深入論述。

（二）政府對(duì)第三方組織的激勵(lì)與約束

眾所周知，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全，而第三方組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新起著間接的推動(dòng)作用。因此，為了保證第三方各機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，政府應(yīng)通過(guò)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)的形式對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)。目前具體的招標(biāo)方案一般有三種：（1）對(duì)于滿足條件的代理機(jī)構(gòu)，政府直接給予與其職能相對(duì)應(yīng)的固定的管理費(fèi)用；（2）對(duì)于滿足條件的代理機(jī)構(gòu)，政府只給予一部分管理費(fèi)用，在任務(wù)完成之后，再給予剩余部分的勞務(wù)報(bào)酬；（3）在第二種方案的基礎(chǔ)上，政府在代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行任務(wù)期間，對(duì)其進(jìn)行定時(shí)、不定時(shí)的有效監(jiān)督，并且會(huì)要求代理機(jī)構(gòu)及時(shí)公布各種評(píng)審信息。若機(jī)構(gòu)按照政府要求公平公正順利完成任務(wù)，政府不僅將剩余的勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放給機(jī)構(gòu)，還會(huì)再給予機(jī)構(gòu)一定的獎(jiǎng)金。若機(jī)構(gòu)在執(zhí)行任務(wù)期間，出現(xiàn)徇私舞弊、暗箱操作等現(xiàn)象，則剩余的勞務(wù)報(bào)酬不再給予機(jī)構(gòu)，若造成嚴(yán)重后果，政府直接追究其相關(guān)人員的責(zé)任。

一般而言，完善的激勵(lì)機(jī)制不僅包括正面的獎(jiǎng)勵(lì)，還包括相應(yīng)的約束和懲罰機(jī)制。比較以上方案，第三種方案獎(jiǎng)罰分明，監(jiān)督約束機(jī)制更加完善，能夠達(dá)到真正的激勵(lì)效果。

（三）政府對(duì)企業(yè)的激勵(lì)與約束

隨著科技管理體制改革的不斷深化，企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位逐步增強(qiáng)，此外，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特殊性、戰(zhàn)略性、全局性、前沿性，為了進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的骨干作用，政府應(yīng)建立保證金制度，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目。其中，該保證金制度包含立項(xiàng)保證金、成果保證金和成果轉(zhuǎn)化保證金三部分，其具體含義分別為：（1）立項(xiàng)保證金是指企業(yè)在申報(bào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，隨項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)一同遞交給政府的費(fèi)用，其具體金額按照項(xiàng)目預(yù)算金額的一定比例來(lái)定。該保證金的設(shè)置主要是確保所有申請(qǐng)項(xiàng)目的企業(yè)都能夠以認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待立項(xiàng)活動(dòng)，從而提高立項(xiàng)的整體質(zhì)量；（2）成果保證金是為了保證企業(yè)在通過(guò)立項(xiàng)后能認(rèn)真刻苦的進(jìn)行研究以得到最后的項(xiàng)目成果所設(shè)立的約束資金；（3）成果轉(zhuǎn)化保證金是基于當(dāng)下成果轉(zhuǎn)化率低下所設(shè)立的能夠促進(jìn)新產(chǎn)品、新工藝、新產(chǎn)業(yè)形成的制約保證金。

三種保證金在一定的情況下能夠轉(zhuǎn)化，其具體的使用細(xì)則為：（1）若企業(yè)沒(méi)有通過(guò)立項(xiàng)審核，則政府將暫時(shí)保管立項(xiàng)保證金5年以作為企業(yè)下次或未來(lái)申請(qǐng)項(xiàng)目的立項(xiàng)保證金，若超過(guò)期限后企業(yè)還沒(méi)有通過(guò)立項(xiàng)，則將該保證金如數(shù)返還給企業(yè)；（2）若企業(yè)通過(guò)立項(xiàng)審核，則企業(yè)立項(xiàng)前交付的“立項(xiàng)保證金”自動(dòng)轉(zhuǎn)化為“成果保證金”。如果企業(yè)最后取得項(xiàng)目成果，則根據(jù)項(xiàng)目成果給予企業(yè)一定的激勵(lì)獎(jiǎng)金，同時(shí)“成果保證金”自動(dòng)轉(zhuǎn)為“成果轉(zhuǎn)化保證金”。在未來(lái)5年的有效期限內(nèi)，若成果轉(zhuǎn)化成功，則將成果轉(zhuǎn)化保證金如數(shù)返還給企業(yè)，并再給予企業(yè)一定的獎(jiǎng)勵(lì)用于以后的再創(chuàng)新；反之則成果轉(zhuǎn)化保證金不再歸還給企業(yè)；若企業(yè)在通過(guò)立項(xiàng)審核后，最終沒(méi)有取得項(xiàng)目成果，政府派遣監(jiān)督小進(jìn)行調(diào)查，若調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒(méi)有取得成果是由自然因素（地震，泥石流等）造成的，則將成果保證金如數(shù)返還給企業(yè)；若是由人為因素（挪用經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)未專(zhuān)款專(zhuān)用等）造成的，則成果保證金歸政府所有。

三、科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的政策保障

為了確保以上激勵(lì)機(jī)制順利實(shí)施，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用，政府還應(yīng)出臺(tái)一些與之相應(yīng)的保障措施。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用

在新的激勵(lì)機(jī)制下，政府不再是科研項(xiàng)目的直接管理者，而是第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的重要引導(dǎo)者和支持者。政府應(yīng)該盡快完成自身角色和職能的轉(zhuǎn)變，重新認(rèn)識(shí)自己所扮演的協(xié)調(diào)者、引導(dǎo)者、監(jiān)督者的角色，在第三方機(jī)構(gòu)自身的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益尚未被企業(yè)認(rèn)可的起步階段，充分認(rèn)識(shí)第三方機(jī)構(gòu)在科技體制改革、市場(chǎng)發(fā)育和促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新中的作用。將第三方機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作提到各級(jí)政府工作的議事日程，納入政府經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的規(guī)劃和計(jì)劃，充分發(fā)揮政策扶持、制度規(guī)范和規(guī)劃引導(dǎo)的職能。

（二）建立和完善法律政策，營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

在現(xiàn)今市場(chǎng)環(huán)境下，良好的法規(guī)政策環(huán)境和規(guī)范化的政策法規(guī)體系是確保企業(yè)組織健康發(fā)展的前提。因此，政府應(yīng)要盡快制定和完善關(guān)于第三方機(jī)構(gòu)組織的法律法規(guī)，例如制定《第三方機(jī)構(gòu)促進(jìn)法》，修改與第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展相關(guān)的《公司法》、《稅法》、《合同法》等，明確機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)力義務(wù)、組織制度和發(fā)展模式；建立第三方機(jī)構(gòu)行業(yè)自律制度、信譽(yù)評(píng)價(jià)制度和從業(yè)人員準(zhǔn)入等相關(guān)制度；制定和實(shí)施行業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行操守、違規(guī)懲罰、資質(zhì)認(rèn)證等行業(yè)管理制度；制定促進(jìn)第三方發(fā)展的稅收、財(cái)政、投融資和信貸等相關(guān)政策， 保證行業(yè)發(fā)展的秩序性、規(guī)范性。

（三）堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施差異化分業(yè)政策

我國(guó)地域廣袤，各個(gè)地區(qū)的文化特征、資源分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)不同，因此，各地政府應(yīng)根據(jù)本地的資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)選擇產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和相關(guān)科技項(xiàng)目。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括的七大產(chǎn)業(yè)各自對(duì)資源的需求也不盡相同。政府應(yīng)對(duì)七大產(chǎn)業(yè)實(shí)施分業(yè)政策。對(duì)于高端裝備制造業(yè)應(yīng)提升高端設(shè)計(jì)水平，及時(shí)更新生產(chǎn)設(shè)備，充分利用“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略出口優(yōu)惠政策；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步引進(jìn)高端人才，制定信息安全法規(guī)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)多建設(shè)中藥材基地，設(shè)立醫(yī)藥指標(biāo)，簡(jiǎn)化新醫(yī)療器械審批程序等；新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)實(shí)施電價(jià)補(bǔ)貼，拓展融資渠道等政策；新能源汽車(chē)方面應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力進(jìn)行市場(chǎng)推廣；其他產(chǎn)業(yè)應(yīng)設(shè)立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和改革等。

在世界各國(guó)搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)積極推動(dòng)科技創(chuàng)新。本文從科技體制改革入手，引入第三方組織對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行管理，并立足于政府的角度，建立和完善對(duì)企業(yè)和第三方組織的激勵(lì)機(jī)制，以期對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和快速發(fā)展起到推動(dòng)作用。

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（作者單位：沈陽(yáng)理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110000）

（責(zé)編：趙毅）