劉學(xué)民

摘 要：民辦高校、獨立學(xué)院是指社會團體、企事業(yè)單位抑或是社會組織、公民個人在國家相關(guān)政策的支持下，利用非國家財政性教育經(jīng)費所舉辦的教育機構(gòu)，分為本科、?？苾蓚€層次。我國民辦高校起步時間比較晚，但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前無論是從數(shù)量上來講，或者是從在校生人數(shù)上來看，都已成為我國高等教育的重要組成部分。文章針對民辦高校的特點，分析了當(dāng)前民辦高校財務(wù)管理方面存在的問題，并從加強政府部門對民辦高校財務(wù)管理的監(jiān)控、民辦高校的日常財務(wù)管理等方面，對如何提高民辦高校財務(wù)管理水平提出了相關(guān)對策。同時指出，民辦高校財務(wù)管理任重而道遠。要從影響全局發(fā)展的高度來認識提高民辦高校財務(wù)管理水平的重要性，以更多的精力，更大的決心，把建立與完善民辦高校財務(wù)管理制度落細落實，從而為民辦高校的健康發(fā)展提供堅強保障。

關(guān)鍵詞：民辦高校 財務(wù)制度建設(shè) 財務(wù)管理水平 經(jīng)費保障

中圖分類號：F233；G64

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-176-02

近年來，我國民辦高校呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年5月，全國30個省市中，民辦高校已達722所；其中，江蘇與廣東兩省各有50余所民辦高校。

民辦高校、獨立學(xué)院是指社會團體、企事業(yè)單位抑或是社會組織、公民個人在國家相關(guān)政策的支持下，利用非國家財政性教育經(jīng)費所舉辦的教育機構(gòu)，分為本科、?？苾蓚€層次。民辦高校無論是從數(shù)量上來講，抑或是從在校生人數(shù)上來看，都已成為目前我國高等教育的重要組成部分。每年的“兩會”上所做的《政府工作報告》，大都有涉及到支持民辦教育發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。民辦教育已經(jīng)納入我國各個層面的教育發(fā)展戰(zhàn)略布局之中?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010--2020年）中對民辦教育發(fā)展也做了總體部署。2016年11月7日，十二屆人大常委會第二十四次會議審議并通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》，進一步完善了對民辦教育的扶持政策，明確了鼓勵的方向，民辦高等教育已經(jīng)取得了令人滿意的成績。以某大學(xué)城市科技學(xué)院為例，該院自成立以來，始終堅持“厚德、博學(xué)、求是、創(chuàng)新”的辦學(xué)理念，按照“基礎(chǔ)實、技能強、素質(zhì)高”為人才培養(yǎng)目標(biāo)，沿襲母校長期以來所積淀的濃厚的文化、學(xué)術(shù)校風(fēng)，在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色方面下功夫，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、動手能力、實踐能力、創(chuàng)業(yè)能力，積極探索就業(yè)與創(chuàng)新緊密結(jié)合的新型育人模式，受到社會各界的廣泛好評。

民辦高校為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、為培養(yǎng)和造就全心全意為人民服務(wù)、為實現(xiàn)中國夢做出貢獻的人才所取得的成績是顯而易見的。但是，在民辦高校成長過程中，也存在著一些問題。筆者擬在本文中對民辦高校如何提高財務(wù)管理水平、加強財務(wù)制度建設(shè)進行分析，旨在引起相關(guān)人士的重視，從而為進一步保障大學(xué)生走向成功創(chuàng)造更加優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境。

一、目前民辦高校財務(wù)管理方面存在的問題

由于我國民辦高校起步時間比較晚，缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗，一些高校的管理者對財務(wù)內(nèi)部控制重視不夠，往往是將內(nèi)部控制制度束之高閣，導(dǎo)致內(nèi)部財務(wù)控制流于形式，給財務(wù)管理帶來一定的風(fēng)險，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.缺乏嚴(yán)格的財務(wù)風(fēng)險內(nèi)部控制制度。從民辦高校管理層來看，由于管理層面大都將學(xué)校的教學(xué)科研管理、師資隊伍建設(shè)、學(xué)生管理以及招生、就業(yè)作為工作的中心環(huán)節(jié)，無論從精力、時間、關(guān)注點，抑或是人員配置、機構(gòu)設(shè)置等方面都沒有給予財務(wù)內(nèi)部控制足夠的重視，一些高校連起碼的財務(wù)風(fēng)險內(nèi)部控制制度都沒有；有的高校僅僅是在資金短缺時，才將注意力放在能否從銀行貸到更多的錢，并沒有在降低資金使用成本、項目立項、貸款規(guī)模、資金安全等方面予以關(guān)注；在取得銀行貸款后沒有按照相關(guān)規(guī)定專款專用，建立專項資金管理制度，從而保證款項嚴(yán)格進入相關(guān)項目，也沒有設(shè)立專門的資金監(jiān)督管理機構(gòu)和人員對資金的事前、事中、事后全過程進行風(fēng)險評估。因此導(dǎo)致資金使用混亂，甚至出現(xiàn)了挪用資金現(xiàn)象，給財務(wù)管理帶來很大的隱患。

2.財務(wù)人員隊伍知識結(jié)構(gòu)偏低，素質(zhì)不高。有的高校由于資金有限，捉襟見肘，因此很少有機會對財務(wù)人員進行繼續(xù)教育，導(dǎo)致本來就“先天不足”的財務(wù)人員隊伍知識短缺，素質(zhì)不高，缺乏先進的財務(wù)知識和大數(shù)據(jù)理念，難以與時俱進，無法面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代對高校財務(wù)管理的新要求，也不能夠有效地完成財務(wù)預(yù)算、決策、計劃、控制、反饋等財務(wù)管理流程。同時，由于民辦高校的特殊性質(zhì)，財務(wù)人員隊伍的穩(wěn)定性不夠，新招聘的大多是剛剛走出校門的大學(xué)生，很難在較短的時間內(nèi)“上手”，常常出現(xiàn)“青黃不接”的問題。

3.家族式管理導(dǎo)致財務(wù)管理粗放，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。在少數(shù)民辦高校，舉辦者以“老板”自居，認為這是自己家的“一畝三分地”，將老婆、兒子、媳婦等親戚都安插在關(guān)鍵崗位上，分管校長、財務(wù)科長、主管會計以及出納都是“自家人”，沒有將學(xué)校的收入放在提高教學(xué)質(zhì)量，擴大學(xué)校規(guī)模，提升師資人員素質(zhì)，改善學(xué)校教學(xué)、科研、后勤、學(xué)生住宿條件等方面，而是用作與學(xué)校毫不相關(guān)的事情上，例如，炒股、開發(fā)房地產(chǎn)、開辦貿(mào)易公司，甚至用來還債等；還有的把開辦學(xué)校當(dāng)成發(fā)財、賺錢的工具，不是考慮如何進一步加強管理來控制財務(wù)風(fēng)險，提高辦學(xué)質(zhì)量，而是琢磨旁門左道，總想著怎樣才能變相地提高收費標(biāo)準(zhǔn)、降低生均支出，進行關(guān)聯(lián)交易，結(jié)果導(dǎo)致問題頻發(fā)，“跑冒滴漏”問題嚴(yán)重。

4.沒有長遠的戰(zhàn)略發(fā)展眼光，存在著短期行為。有的高校存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，資金“體外循環(huán)”等問題，一些學(xué)校的舉辦者，缺乏戰(zhàn)略發(fā)展眼光，不做長遠的財務(wù)規(guī)劃，運營不透明，校務(wù)不公開，亂招生，亂做廣告，亂收費，亂上項目，盲目擴張；但是卻無視教職員工的基本權(quán)益，拖欠工資、獎金，不按規(guī)定購買“五險一金”等，發(fā)生在民辦高校中50歲保安與青年英語教師患癌癥被開除的事件就充分說明了問題的嚴(yán)重性。

二、加強民辦高校財務(wù)管理的相關(guān)對策

1.要加強政府部門對民辦高校的財務(wù)管理，監(jiān)督其建立與完善財務(wù)內(nèi)部控制制度。民辦高校是“自籌資金、自收自支”性質(zhì)的單位，在具體管理中，首先，教育行政主管部門要嚴(yán)格按照《民辦教育促進法》與相關(guān)法律法規(guī)，對民辦高校財務(wù)管理作進一步的管理與監(jiān)督，建立嚴(yán)格、完善的財務(wù)管理規(guī)章制度，并按照物價部門的要求建立規(guī)范科學(xué)、透明的收費制度。其次，民辦高校要建立審計制度。定期向教育主管部門提供具有資格的會計師事務(wù)所出具的審計報告，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改方案。對于違規(guī)違紀(jì)行為，要采取有效的整改措施。第三，建立健全各項內(nèi)部控制制度。民辦高校舉辦者與管理層要以身作則，帶頭做執(zhí)行財務(wù)紀(jì)律的模范。董事會要與學(xué)校管理層分離，校長由董事會聘任，具有獨立的“責(zé)權(quán)利”，全面負責(zé)學(xué)校的行政管理、教學(xué)科研工作。董事會與學(xué)校管理人員要從我做起，從自身做起，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)紀(jì)律，堅守底線思維，“不越雷池一步”，做到有章可循，有據(jù)可依。

2.要加強民辦高校的日常財務(wù)管理，確?？傮w目標(biāo)的實現(xiàn)。首先，要與時俱進，根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的要求，積極推行會計電算化，利用大數(shù)據(jù)平臺，一方面及時準(zhǔn)確地實時提供財務(wù)管理所需要的各種信息、數(shù)據(jù)，進一步提高會計核算的效率，為管理層進行經(jīng)濟決策提供可靠的財務(wù)報表、資金動態(tài)，避免由于信息不暢而造成學(xué)校資金風(fēng)險；另一方面，采用現(xiàn)代化的會計電算化管理，能夠提高工作效率，降低人工成本，讓財務(wù)人員騰出時間來做好頂層設(shè)計，進一步強化財務(wù)管理。其次，要做好財務(wù)預(yù)算與計劃管理?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢。”嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算和財務(wù)計劃，是做好高校一切財務(wù)工作的基礎(chǔ)，只有夯實了基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)財務(wù)的總目標(biāo)。因此，要將財務(wù)管理目標(biāo)進行細化和量化，對生源、經(jīng)費、教學(xué)、科研、圖書、儀器、基建、教師工資以及其他各項經(jīng)濟活動做好預(yù)算，同時細分到各處室、各學(xué)院（各系），落實到每一個環(huán)節(jié)、每一個責(zé)任人身上，做好、做細，做小，從而確保財務(wù)總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.要加強財務(wù)控制，避免可能發(fā)生的一切風(fēng)險。財務(wù)控制是在經(jīng)濟活動的事前、事中、事后所采取的有效的財務(wù)管理方法與手段。發(fā)生在我們身邊的各種各樣的風(fēng)險充分說明，只有不達標(biāo)的財務(wù)風(fēng)險防范，沒有防范“過度”的財務(wù)管理措施。風(fēng)險往往是在我們無意之間、在我們的眼皮下發(fā)生的。但是“后悔晚矣”！因此，財務(wù)人員的第一要務(wù)就是做好財務(wù)風(fēng)險防控。首先，要定期檢查學(xué)校財務(wù)制度的執(zhí)行情況，資金流向、經(jīng)濟活動的全程動態(tài)，看運行是否正常，一旦發(fā)現(xiàn)漏洞，要在第一時間向?qū)W校管理層做出匯報，及時采取行動，將損失降到最低點。其次，要利用大數(shù)據(jù)平臺，監(jiān)督財務(wù)計劃是否出現(xiàn)偏離，尤其要控制現(xiàn)金流向，將不相容的關(guān)鍵崗位進行分離，加大牽制、監(jiān)管力度，避免由于用人不當(dāng)，造成重大損失。第三，要建立有效的獎懲制度，對在年度考核中評為優(yōu)秀者的財務(wù)管理人員進行獎勵，拉開獎勵檔次，對由于失職造成重大損失的財務(wù)管理人員，同樣也要予以重罰抑或是辭退。

4.要加強財務(wù)分析，舉一反三，避免日后再犯類似的錯誤。從經(jīng)費的分配、劃撥、使用，到調(diào)控、報銷、做賬等各個環(huán)節(jié)，都要做到監(jiān)控不留死角，決不留下任何風(fēng)險隱患。將風(fēng)險關(guān)口前移是非常必要的，即要對學(xué)校的各項經(jīng)濟活動做到實時控制與嚴(yán)格監(jiān)督，定期做出分析并提供給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門，從而使他們在決策時，能夠避免失誤。同時，定期或不定期開展經(jīng)濟分析，對每一項重大經(jīng)濟活動都要進行詳細的分析、判斷。例如，國家相關(guān)政策對本校招生的影響，每年學(xué)生人均成本的變化、歷年學(xué)生人均教育水平、教師“五險一金”上調(diào)比例以及教學(xué)儀器的添置、教學(xué)設(shè)施的新建，等等，開展準(zhǔn)確、認真的分析，科學(xué)的論證，對是否增加了財務(wù)成本？是浪費了還是節(jié)約了？具體數(shù)字是多少？都要胸有成竹，從而給管理層在新的學(xué)年做出重大決策提供科學(xué)依據(jù)。

5.要采取多種措施，提升財務(wù)人員的整體水平?！皩W(xué)習(xí)者勝，學(xué)習(xí)者強”是一個永恒的真理。只有知道自己的短板，才能將“木桶理論”發(fā)揮到極致?！稌嬋藛T工作規(guī)則》指出：“會計人員必須努力鉆研業(yè)務(wù)，不斷豐富會計理論知識，提高業(yè)務(wù)能力，正確處理會計賬務(wù)，熟練應(yīng)用計算機技術(shù)和分析方法，做好本職工作”。同時，對會計機構(gòu)負責(zé)人和會計主管人員的職責(zé)也做出了相關(guān)規(guī)定。所有這一切，都是要求會計人員要不斷地去“充電”，不斷地進行知識更新，與時俱進，提高自身水平。具體來說主要有以下途徑：一是通過內(nèi)訓(xùn)和外訓(xùn)，更新知識儲備。要求每位財務(wù)人員都要養(yǎng)成自學(xué)的習(xí)慣，經(jīng)?？匆恍┡c專業(yè)有關(guān)的圖書雜志。抓好后續(xù)教育，努力獲取專業(yè)知識。二是對新招聘的大學(xué)生要以老帶新，讓有經(jīng)驗的財務(wù)人員做好“傳幫帶”，多學(xué)多干，真抓實練，以便能夠盡快轉(zhuǎn)化角色，提高業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)會計崗位對自己的全新要求。三是特事特辦，不惜花費重金和高待遇從社會抑或是其他企事業(yè)單位引進具有相當(dāng)理論水平與實踐能力的高素質(zhì)會計人才，讓他們在適合自己的工作崗位上發(fā)揮更大的作用。

三、民辦高校財務(wù)管理任重而道遠

《論語》：“曾子曰：士不可以不弘毅，任重而道遠。仁以為己任，不亦重乎？死而后已，不亦遠乎？”

民辦高校財務(wù)管理任重而道遠，不是一蹴而就之事，需要我們民辦高等教育管理者和全體教職員工深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，團結(jié)一心，奮力拼搏，攻堅克難，堅持“以人為本”，緊緊依靠廣大財務(wù)管理人員，以“創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)、拼搏、進取”的工作態(tài)度，逐步建立起科學(xué)、規(guī)范的民辦高校財務(wù)管理體系。

筆者作為一名民辦高校的管理者，深知自己肩上的責(zé)任重大，任務(wù)越重挑戰(zhàn)越多，越需要廣集民智，廣聚民心，越是要更好地發(fā)揮法律、制度的規(guī)范和保障作用。我們要在教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，建立與完善民辦高校的各項財務(wù)管理制度，提升財務(wù)管理水平，同時要健全教職工監(jiān)督機制，堅決抵制一切違紀(jì)違規(guī)行為，讓財務(wù)管理在陽光下運行。

建設(shè)科學(xué)、規(guī)范的財務(wù)管理體系，不是一朝一夕之事，需要學(xué)校的每個部門、每個環(huán)節(jié)以及全體民辦教育工作者的努力，才能共同營造一個可持續(xù)發(fā)展的良好的辦學(xué)環(huán)境。筆者相信，只要我們凝心聚力，勇于擔(dān)當(dāng)，以上率下，從影響全局發(fā)展的高度來認識提高民辦高校財務(wù)管理水平的重要性，以更多的精力，更大的決心，把建立與完善民辦高校財務(wù)管理制度落細落實，真抓實干，精準(zhǔn)發(fā)力，就一定能夠為民辦高校的健康發(fā)展提供堅強保障。

參考文獻：

[1] 宋杰.我國民辦高校財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策研究.金融理論與教學(xué)，2015（12）

[2] 劉湘云.探討高校財務(wù)管理的問題及對策.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2010（12）

（作者單位：重慶大學(xué)城市科技學(xué)院 重慶 402167）

（責(zé)編：若佳）