摘 要:高職院校學(xué)生應(yīng)用性法律需求旺盛,然而學(xué)校法律教育資源相對(duì)匱乏,當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)有著豐富的法律教育資源和服務(wù)學(xué)生的意愿,正好《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課為二者搭建合作平臺(tái)。所以“法律進(jìn)高職院校”最佳的形式就是學(xué)校與地方司法機(jī)關(guān)如法院監(jiān)獄合作,利用《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課法律實(shí)踐教學(xué)實(shí)現(xiàn)全員法治教育。但過(guò)分依賴外援會(huì)使高職院校的工作充滿更多的不確定性,增加社會(huì)協(xié)調(diào)工作的復(fù)雜性和難度,最終影響到工作的質(zhì)量和效果。比如司法資源的有限性和效用性的矛盾、合作雙方目的不一、合作形式與課程要求不配套等等。所以借用外援練好內(nèi)功才是目的。要充分利用學(xué)校師資中的法律資源,有機(jī)整合,創(chuàng)建“律師+講師”的法律顧問(wèn)模式,使“法律進(jìn)高職院?!闭嬲涞亻_(kāi)花。
關(guān)鍵詞:法律進(jìn)高職院校 《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課 法治教育 雙師型
中圖分類(lèi)號(hào):F240
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2016)12-228-03
依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略,黨的十八屆四中全會(huì)把加大法治建設(shè)力度提高到了前所未有的高度,這一方面代表黨中央依法治國(guó)的決心和勇氣,另一方面確實(shí)也是大勢(shì)所趨規(guī)律所致。法治不僅是黨治國(guó)理政的方略,也是各行各業(yè)的行動(dòng)指南。這也推動(dòng)了教育界學(xué)術(shù)界對(duì)“法律進(jìn)學(xué)?!钡乃伎?。
如何結(jié)合高職學(xué)生的學(xué)習(xí)背景和專業(yè)定位,探索出一套適宜又有效的法治教育模式,真正體現(xiàn)“法律進(jìn)校園”的要求和實(shí)質(zhì),是每一個(gè)高職院校教育工作者都在思考的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索,筆者認(rèn)為,“法律進(jìn)高職院?!钡淖罴淹緩骄褪抢谩端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課法制實(shí)踐教學(xué)平臺(tái),與地方司法機(jī)關(guān)合作,走出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái),既教育學(xué)生,也提高教師,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)的社會(huì)服務(wù)功能,是一舉多得共建共享的好事。
一、“法律進(jìn)高職院校”的必要性和可能性
高職院校作為應(yīng)用型教育機(jī)構(gòu),擁有強(qiáng)大的法律需求市場(chǎng),而法院監(jiān)獄作為地方司法機(jī)關(guān),擁有強(qiáng)大的法制供給資源,二者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手,資源共享,以服務(wù)學(xué)生為目的,增加合作和信任,實(shí)現(xiàn)互助和共贏,可以起到良好的法律效果和社會(huì)效果。
(一)高職院校攜手當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)進(jìn)行校園法治教育非常有必要
地方司法機(jī)關(guān)走進(jìn)高校是對(duì)高職院校強(qiáng)烈法制需求的回應(yīng)。首先,高職學(xué)生的法制需求比一般院校大。高職院校培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才,一般學(xué)制為三年,但學(xué)生會(huì)有一年或半年不等的頂崗實(shí)習(xí),也就是說(shuō)學(xué)生年紀(jì)小但進(jìn)入社會(huì)時(shí)間卻很早,很多學(xué)生不到20歲就已經(jīng)開(kāi)始工作了,因此面臨著更多的法律困境,需要更多的法律支持。高職學(xué)生大多來(lái)自貧困山區(qū)家庭,勤工儉學(xué)比例比較高,碰到的法律問(wèn)題也會(huì)很多。另外高職學(xué)生一般都是思維活躍、實(shí)踐能力很強(qiáng)的人,作風(fēng)大膽,犯罪和受騙的幾率也很大。而高職學(xué)生的法律基礎(chǔ)又非常薄弱。這幾方面原因都造成了高職學(xué)生的法制需求強(qiáng)烈而又具體。其次,高職院校的法律師資力量不足,高職院校學(xué)科配置和課程設(shè)置不能滿足學(xué)生的法制需要。高職院校沒(méi)有法律專業(yè),雖設(shè)有法律文秘專業(yè)但也重在文秘,有些專業(yè)也會(huì)涉及到專業(yè)法律的學(xué)習(xí),但系統(tǒng)受過(guò)法律專業(yè)教育的學(xué)生是沒(méi)有的,也沒(méi)有相應(yīng)的法律社團(tuán)來(lái)滿足學(xué)生的法律需求。至于選修課程,那完全是自愿的。經(jīng)調(diào)查,學(xué)生選課最積極的法律課就是《婚姻家庭法》,而與學(xué)生需求聯(lián)系最緊密的《民法》《合同法》《勞動(dòng)法》《刑法》《公司法》等常常因?yàn)檫x課人數(shù)不足而流產(chǎn)。當(dāng)然這與學(xué)生的認(rèn)識(shí)水平有限有關(guān),也與教育體制有關(guān)。學(xué)校唯一設(shè)置的與法律有關(guān)的必修公共課程就是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》,其法律課時(shí)也還不到10課時(shí)。這是唯一的每個(gè)學(xué)生都能接觸到法律知識(shí)的平臺(tái)了。因此充分利用這個(gè)平臺(tái),整合當(dāng)?shù)胤ㄖ瀑Y源,拓展出更大的空間,去直接滿足學(xué)生需要就顯得更為迫切和必要。
司法機(jī)關(guān)和高校的職責(zé)決定了合作的必要。無(wú)論是司法機(jī)關(guān)還是高校,都不能將自己的行為拘泥在自己的建筑物內(nèi),都需要走出去,服務(wù)社會(huì),服務(wù)人民,將自己的優(yōu)質(zhì)資源與社會(huì)共享,與社會(huì)共進(jìn)步共發(fā)展。法院監(jiān)獄需要向社會(huì)傳遞法治信息,進(jìn)行法治教育。而高校正好為法院監(jiān)獄的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)搭建了一個(gè)絕佳的平臺(tái),使法治的理念直接沁入即將成為社會(huì)棟梁、社會(huì)主義接班人和建設(shè)者的大學(xué)生心中。而高校擁有的教育資源和強(qiáng)大的智力基礎(chǔ)也是高校服務(wù)社會(huì)的資本,同樣法院又可以為高校的法治服務(wù)提供一個(gè)建設(shè)性的平臺(tái),高校老師對(duì)知識(shí)孜孜以求嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度以及雄厚的理論基礎(chǔ)和創(chuàng)新精神,都與法治國(guó)家對(duì)法官的要求如出一轍。因此法院和高校為了實(shí)現(xiàn)互助共贏,也應(yīng)當(dāng)攜起手來(lái),合作共建謀求發(fā)展新模式。
(二)高職院校攜手當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)進(jìn)行校園法治教育完全有可能
無(wú)論從政策支持上,還是實(shí)踐操作中,國(guó)家和社會(huì)都是對(duì)合作共建持歡迎和支持的態(tài)度。2005年8月19日,教育部在天津開(kāi)會(huì)時(shí)就提出了工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式,大力倡導(dǎo)校企合作,校地合作,共建共享。十年來(lái),各高等院校特別是高職院校結(jié)合自己的實(shí)際情況,充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性,形成了一個(gè)個(gè)突出自己特點(diǎn)的合作共建模式,掀起了合作共建的熱潮,到處呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的景象。
其次地方司法機(jī)關(guān)和高職院校有合作的意愿。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì)關(guān)于“深入開(kāi)展法制宣傳教育”的精神,地方司法機(jī)關(guān)需要延伸司法職能,積極履行司法的社會(huì)責(zé)任,發(fā)揮自身法律資源優(yōu)勢(shì), 積極開(kāi)展“社會(huì)法制教育”活動(dòng),特別是服務(wù)地方高校。高校也有法制教育的需求,特別是高職高專法制教育資源稀缺,法制教育任務(wù)繁重,學(xué)生思維活躍,犯罪率受騙率逐年增加,新的法律關(guān)系應(yīng)接不暇,特別期待能得到地方司法機(jī)關(guān)的支持。
最后客觀上《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程為雙方合作搭建了平臺(tái)。以高校思想政治理論課教學(xué)部從思想政治理論課的法律實(shí)踐教學(xué)模式的名義承辦此事,實(shí)現(xiàn)了高校法院合作共建創(chuàng)新法律教育實(shí)踐教學(xué)模式的長(zhǎng)效性和機(jī)制化。思想政治理論教學(xué)部承擔(dān)的是全校學(xué)生的思想政治理論課的教學(xué)和實(shí)踐工作。對(duì)于基礎(chǔ)性、普遍性、普及化的思想政治理論和實(shí)踐問(wèn)題具有專業(yè)院系無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。法律素質(zhì)是每一個(gè)學(xué)生都應(yīng)具備的人文素質(zhì)。而思想政治理論教學(xué)部承擔(dān)的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程是學(xué)生所能接觸到的除少數(shù)專業(yè)法律課程以外的學(xué)習(xí)法律知識(shí)和提高法律素養(yǎng)的唯一課程。因此,由思想政治理論教學(xué)部來(lái)統(tǒng)領(lǐng)法制教育工作是科學(xué)而又有實(shí)效的。
校地合作可以加強(qiáng)雙方的交流與合作,實(shí)現(xiàn)教育資源和司法資源的共建共享,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),全面育人,推動(dòng)教育事業(yè)和人民司法事業(yè)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。
二、“法律進(jìn)高職院校”的實(shí)現(xiàn)路徑探索
如何在工學(xué)結(jié)合背景下搞好思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué),一直是所有高等院校同行們思索的問(wèn)題。根據(jù)合作共享理論,“不同的協(xié)調(diào)推進(jìn)方式導(dǎo)致不同的合力機(jī)制,并引致社會(huì)參與的不同效率?!彼员仨毥⒏挥行?、可以有效整合多種資源保證各方利益表達(dá)暢通且使多主體參與的合作績(jī)效達(dá)到最優(yōu)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。校級(jí)層面的合作建構(gòu)了合作共建新基地的組織架構(gòu),這是法制教育建設(shè)形成整體合力的基礎(chǔ)。多年來(lái),我校與法院監(jiān)獄簽約進(jìn)行全面長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作,搭建多主體參與大學(xué)生教育的體制框架,以協(xié)議形式對(duì)校地合作共建關(guān)系、內(nèi)容與途徑等作了穩(wěn)定的可預(yù)期的制度安排,并建立專門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織實(shí)施建設(shè)計(jì)劃。這樣的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制與合作伙伴關(guān)系紅利為雙方所共享,地方法院和監(jiān)獄不僅獲得了來(lái)自院校的智力資源與技術(shù)支持,而且為區(qū)域內(nèi)社會(huì)力量參與學(xué)校教育事業(yè)提供了制度供給和新的參與路徑。高校在合作中不僅獲得了地方資源支持,為科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力搭建了一個(gè)直接平臺(tái),而且在服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中體現(xiàn)了自我價(jià)值,通過(guò)與地方合作共建重新找到了促進(jìn)高校發(fā)展的支點(diǎn)之一。
具體到法制教育實(shí)踐合作共建中可以有以下路徑可以探索:
(一)開(kāi)展法律進(jìn)校園活動(dòng)
首先,高校學(xué)生處團(tuán)委可以與法院監(jiān)獄政治管理部門(mén)合作,借助校園文化創(chuàng)造學(xué)法、知法、守法的氛圍。借助這樣的氛圍,分階段及時(shí)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育。通過(guò)掛有關(guān)法制教育的橫幅,張貼法制教育宣傳畫(huà),辦黑板報(bào),辦圖片展,開(kāi)通法官信箱,設(shè)置法律熱線,派發(fā)普法圖書(shū),開(kāi)辦法律診所等等方式,引導(dǎo)學(xué)生時(shí)時(shí)關(guān)注法律熱點(diǎn),經(jīng)常學(xué)習(xí)時(shí)事要點(diǎn)。為了更好地讓大學(xué)生學(xué)法、知法、守法,提高他們參與活動(dòng)的積極性,還可以搞一些競(jìng)技類(lèi)互動(dòng)類(lèi)法律活動(dòng),比如法律知識(shí)競(jìng)賽、法制辯論賽、法律演講比賽和模擬庭審、法制情景劇表演等。這種合作形式有兩個(gè)特點(diǎn):一是學(xué)校為主地方為輔;二是配合“憲法日”活動(dòng),具有階段性和時(shí)效性。其次,通過(guò)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課這個(gè)公共教學(xué)平臺(tái),與思想政治理論課老師一起對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律和思想教育,法院在高校設(shè)立巡回審判點(diǎn),每年選擇1~2個(gè)有教育意義的案件到校園公開(kāi)審判,學(xué)校組織學(xué)生觀摩庭審,起到了教育廣大學(xué)生的作用;支持高校模擬法庭建設(shè),贈(zèng)送庭審用品,選派法官參與模擬庭審,并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和指導(dǎo)。優(yōu)秀法官和獄警受聘到校園為學(xué)生做法制講座,結(jié)合司法實(shí)踐傳授法治理念。這種請(qǐng)外援的合作形式是“法律進(jìn)高職院?!毙Ч罴训男问?。它具有以下特點(diǎn):一是地方為主學(xué)校為輔;二是專業(yè);三是直接面向?qū)W生;四是形式震撼;五是受益廣泛影響深遠(yuǎn)。請(qǐng)法律專業(yè)人士進(jìn)校展開(kāi)法治教育活動(dòng),可以直接回應(yīng)學(xué)生的法制需求,激發(fā)學(xué)生學(xué)法用法熱情,法制教育成果頗豐。
(二)挖掘其他合作資源更有利于建立雙方合作的長(zhǎng)效機(jī)制
比如某紡織類(lèi)院校就與某監(jiān)獄建立了服裝加工合作關(guān)系,這樣維護(hù)法制教育合作關(guān)系的成本就很低。學(xué)校派出心理學(xué)專家對(duì)獄警進(jìn)行持續(xù)有效的心理干預(yù),并且協(xié)助獄警建立心理干預(yù)室,對(duì)服刑犯人進(jìn)行有效干預(yù),利于他們服刑改造和回歸社會(huì)。這樣雙方有了更多更緊密的聯(lián)系,每年一次的警示教育也就自然成了一種常態(tài)。
三、“法律進(jìn)高職院?!毙枰幚砗玫膸状箨P(guān)系
在探索校地合作的模式中,因牽涉面廣,利益復(fù)雜,只有把以下幾個(gè)關(guān)系處理好,才能確保法制教育工作取得實(shí)效,才可能形成長(zhǎng)效機(jī)制。這也是校地合作探索法制教育新模式的難點(diǎn)和主要著力點(diǎn)。
(一)要處理好司法資源的有限性和效用性之間的關(guān)系
對(duì)于法院來(lái)說(shuō),消極性是司法的一大特征,法院不能主動(dòng)攬案,更不能為了某種利益而制造假案,即使是為了法制教育和法制宣傳的目的也不能故意扭曲和歪曲事實(shí)。也就是說(shuō)法院審理的案子都是活生生的,實(shí)實(shí)在在的案子,是生活中的案子,是涉及現(xiàn)實(shí)中的個(gè)體或單位的案子。而這些案子要么非常復(fù)雜,不是一兩個(gè)小時(shí)就能審理清楚的,要么案件參與人不配合不愿意到學(xué)校公開(kāi)審理,要么案情雖然簡(jiǎn)單但存在被告人翻供的風(fēng)險(xiǎn),要么涉及到國(guó)家機(jī)密個(gè)人隱私等不適合公開(kāi)審理的因素,凡此種種,都不適合到校園進(jìn)行審理,因?yàn)檫@樣的案子到學(xué)校審理達(dá)不到相應(yīng)的法制教育和法制宣傳的效果,有的甚至可起到負(fù)面的社會(huì)影響。到學(xué)校公開(kāi)審理的案子要求案情簡(jiǎn)單、證據(jù)清楚、法律關(guān)系單一、案件參與人愿意配合、被告人不當(dāng)庭翻供,最好與學(xué)生生活環(huán)境聯(lián)系密切等特征。只有這樣的案子在學(xué)校審理才能發(fā)揮充分的效用性。而這樣的案子在法院有限的案件中是不容易找到的,更何況還要考慮校院雙方的時(shí)間、地點(diǎn)相符等因素,合作起來(lái)就更難了。
對(duì)于監(jiān)獄來(lái)講,監(jiān)獄的懲罰和改造功能決定了它的地理位置相對(duì)偏僻,而且監(jiān)獄的接待能力也是有限的,一般來(lái)說(shuō)能合作對(duì)外開(kāi)放的監(jiān)獄都是示范性監(jiān)獄,它的接待任務(wù)也是很重的,所以每年我們只能有一次機(jī)會(huì)帶學(xué)生去警示教育,我們顯然只能在各班選代表去,就是這樣每年的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都是不少的了,畢竟距離還是比較遠(yuǎn)的。身臨其境的學(xué)生感受的確很深刻,但更多的學(xué)生只能聽(tīng)學(xué)生的轉(zhuǎn)述了,效果肯定要打折扣。如果把罪犯帶出監(jiān)獄到學(xué)校來(lái)做現(xiàn)身說(shuō)法,那就可以實(shí)現(xiàn)警示教育全覆蓋,而且是直接覆蓋,效果非常好,可是這個(gè)難度比法院到學(xué)校來(lái)庭審還要大得多,這個(gè)政策支持安全保障風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避都是很難到位的,因此到目前為止,我們還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一次服刑人員來(lái)學(xué)?,F(xiàn)身說(shuō)法。
(二)要處理好司法目的和教育目的之間的關(guān)系
如前所述,司法的目的是弘揚(yáng)法律的至上權(quán)威,宣傳法治理念,最終實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家。而教育目的則是培養(yǎng)祖國(guó)建設(shè)者和接班人。兩者之間雖有聯(lián)系,但畢竟不是同一回事。提高學(xué)生的法律素質(zhì)只是教育工作的一個(gè)內(nèi)容,就是對(duì)思想政治理論課教學(xué)而言,法制教育也只是其授課內(nèi)容之一。在實(shí)踐中,當(dāng)合作碰到困難時(shí),常有部分領(lǐng)導(dǎo)以法制教育只是高校教育的一小部分為由中止本次合作而不是想辦法去解決碰到的困難使合作最終成功,這種對(duì)合作消極待之的態(tài)度對(duì)合作的持久性危害很大的。因?yàn)槊恳淮蔚暮献鞫紩?huì)耗費(fèi)大量的資源,如果因?yàn)槟骋粋€(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題,而導(dǎo)致合作失敗的話,對(duì)合作者的積極性打擊是很大的。當(dāng)然如果雙方還有其他長(zhǎng)期業(yè)務(wù)合作,這種關(guān)系還比較好維系。否則聯(lián)系人一換,有可能合作就中斷了。
(三)要處理好合作形式與課程要求配套之間的關(guān)系
由于每年法院的工作重點(diǎn)不同,案源也不一樣,而學(xué)校的課程設(shè)置和安排幾乎沒(méi)有變化,這就會(huì)給合作工作帶來(lái)矛盾。解決的辦法是,學(xué)校轉(zhuǎn)變觀念,變不變的教材體系為靈活機(jī)動(dòng)的教學(xué)體系,主動(dòng)去適應(yīng)法院工作的變化。在每學(xué)期初根據(jù)雙方的具體情況共同協(xié)商,共同制定法制實(shí)踐活動(dòng)的具體方案,在實(shí)踐過(guò)程中院校雙方保持密切聯(lián)系,及時(shí)調(diào)整方案,學(xué)校的其他系部和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)該法制活動(dòng)予以支持。
(四)要處理好請(qǐng)外援和練內(nèi)功的關(guān)系
注重“法律進(jìn)校園”的“外援化”,但同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到依靠外援會(huì)使我們的工作充滿更多的不確定性,增加社會(huì)協(xié)調(diào)工作的復(fù)雜性和難度,最終影響到工作的質(zhì)量和效果。所以另一方面我們應(yīng)該利用外援練好內(nèi)功,依靠自身的力量來(lái)做好“法律進(jìn)高?!钡墓ぷ?,而這才是最重要的,是請(qǐng)外援的目的。要充分利用學(xué)校師資中的法律資源,有機(jī)整合,團(tuán)隊(duì)合作,品牌服務(wù),擴(kuò)大影響,提高效果。
因此,筆者提出建立“律師+講師”雙師型這一職業(yè)院校特色品牌的學(xué)校法律顧問(wèn)制度,從而開(kāi)辟校園法治化建設(shè)的高效之路,努力開(kāi)創(chuàng)校園法治化建設(shè)之新里程。這里所講的法律顧問(wèn)主要是面對(duì)學(xué)生,直接回應(yīng)學(xué)生的法制需求?!端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課的老師要努力成為雙師型老師,已經(jīng)有律師證的老師要自覺(jué)把學(xué)生作為自己的服務(wù)對(duì)象,公布聯(lián)系方式,建立法律顧問(wèn)工作室,輪流值班,記錄咨詢內(nèi)容,定期分析,找尋規(guī)律,并根據(jù)這些規(guī)律開(kāi)設(shè)相應(yīng)的法律選修課和組織相應(yīng)的法律實(shí)踐活動(dòng)。只有不斷探索,不斷練好內(nèi)功,我們才能在沒(méi)有外援的情況下也能搞好法治教育活動(dòng),使“法律進(jìn)高職院?!闭嬲涞厣ā?/p>
[本文系教育教學(xué)科研項(xiàng)目“關(guān)于‘法律進(jìn)高職院校的相關(guān)問(wèn)題的思考”(項(xiàng)目號(hào)2014cdfzjj09)的研究成果。]
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(作者單位:成都紡織高等專科學(xué)校思政部 四川成都 610097;清華大學(xué)高校德育研究中心 北京 100084)
(作者簡(jiǎn)介:唐繼瓊,副教授,主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃蜕鐣?huì)主義法制教育。)
(責(zé)編:賈偉)