我國社區(qū)矯正發(fā)展特點與困惑

（江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 江門 529000）

【摘 要】從2003年《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》的下達，到2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文發(fā)布，其中“廢止勞動教養(yǎng)制度，健全社區(qū)矯正制度”在社會上引發(fā)巨大反響，再到2014年“兩院兩部”出臺了《關(guān)于全面推進社區(qū)矯正工作的意見》標志社區(qū)矯正制度才在我國正式建立。短短十幾年社區(qū)矯正在我國發(fā)展較快，體現(xiàn)出我國社區(qū)矯正發(fā)展的特點，同時也暴露出一些亟待解決的問題。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)矯正；特點；困境

一、社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正是國際上犯罪非監(jiān)禁化，司法人道化的思潮與趨勢的表現(xiàn)，目前國外還沒有統(tǒng)一的定義從法學(xué)角度來說澳大利亞的學(xué)者認為，社區(qū)矯正就是在社區(qū)對犯罪人進行的矯正和控制活動。i國內(nèi)社區(qū)矯正的概念社區(qū)矯正是指與在監(jiān)獄執(zhí)行的“監(jiān)獄矯正”相當(dāng)?shù)男行谭绞?。它是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會。

二、社區(qū)矯正在中國的發(fā)展

2000年9月，上海市女子監(jiān)獄對罪犯試行半年監(jiān)禁的探索，對于一些符合條件的罪犯，允許她們從周一到周五回歸社會參加勞動，在周末回到監(jiān)獄中服刑，在實施過程中減少了監(jiān)獄的開支，同時這也增強了犯人自食其力的能力提早讓犯人融入這個社會。這一開創(chuàng)性的探索，我們也可以認為這是我國社區(qū)矯正的萌芽。

隨著社會的發(fā)展，政府逐漸改變原有的執(zhí)政理念，政府開始將一些權(quán)利移交給社會，政治權(quán)利的一元結(jié)構(gòu)開始向市民社會和政治權(quán)利的二元結(jié)構(gòu)過渡，因此在犯罪的預(yù)防和犯罪人員的懲治，犯罪人員的回歸社會方面也需要改變政府的一方獨大的局面，積極讓社會參與。2003年7月，“兩院兩部”發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，揭開社區(qū)矯正在我國的試點工作大幕，經(jīng)中央批準，先后分兩批在全國18個省開展了社區(qū)矯正試點工作，中共十六屆六中全會的決議中也提及到“積極推行社區(qū)矯正”。并于2009年開始在全國范圍內(nèi)試行。社區(qū)矯正也積累了許多行之有效的發(fā)展經(jīng)驗。最終在2011年2月25日通過的《中華人民共和國刑法修訂正案（八）》規(guī)定，“對判處管制的犯罪分子，依法實行社區(qū)矯正”首次將社區(qū)矯正錄入刑法條文，這不僅是我國社會刑法的進步，同時也對我國社區(qū)矯正的發(fā)展重要的意義。2012年1月，“兩院兩部”聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》。2013年11月，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會明確提出：廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度ii。2014年8月，“兩院兩部”出臺了《關(guān)于全面推進社區(qū)矯正工作的意見》。而由司法部起草的《社區(qū)矯正法》草案送審稿也已提請國務(wù)院審議，列入立法規(guī)劃之中。由于社區(qū)矯正在我國起步較晚，在這十幾年的發(fā)展中積累了一些適合我國國情的經(jīng)驗，同時也暴露出一些亟待解決的問題。

三、我國社區(qū)矯正中實施中的特點

（一）政府的主導(dǎo)性地位。在社區(qū)矯正的提倡、實施中政府一直是積極的處于積極的主導(dǎo)性地位，司法學(xué)家認為在社區(qū)矯正發(fā)展的初始階段政府的主導(dǎo)性地位確實是必不可少的，在資源的提供以及政策的制定，各部門的職能的劃分等方面政府的作用是不容忽視的。

（二）我國社區(qū)矯正中對其犯罪者的管理與監(jiān)督是司法及行政管理人員。人民法院，嚴格按照刑事司法與實施法律的解釋，依法使用非監(jiān)禁刑法的措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造，自新的刑法執(zhí)行措施。司法行政機關(guān)，公安機關(guān)，民政部門，以及勞動和社會保障部門，各個部門的國家政府機關(guān)各司其職，綜合運用社會資源實施社區(qū)矯正，在社區(qū)矯正的過程中，過去我國也有相關(guān)社會團體或者民間組織參與犯罪人員的幫教工作，但是大多都流于形式。

（三）我國的社區(qū)矯正的適用對象較少，然而在十八屆三中全會又提到將勞教人員納入社區(qū)矯正的適用人群。根據(jù)最高人民法院，最高人民檢察院，公安部，司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》指出，根據(jù)我國現(xiàn)行的法律的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列五種犯罪：管制、緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利并在社會上執(zhí)行、以及勞教人員作為社區(qū)矯正的適用對象。

（四）社區(qū)矯正的工作制度。王思斌對社區(qū)矯正工作制度的劃分包括接受制度，管理制度，教育制度，考核及獎罰制度，社會保障制度，解除制度，檔案管理制度以及監(jiān)護制度。在各個階段的工作制度中行政性色彩濃厚，社會組織，社區(qū)居民參與較少。

（五）我國社區(qū)矯正實施的后備軍，社區(qū)矯正社工發(fā)展迅猛。社區(qū)矯正社工是司法社工的組成部分，社區(qū)矯正社會工作者以利他主義為指導(dǎo)思想，在熟悉相關(guān)的法律后，運用社會工作的專業(yè)方法與技巧，協(xié)助社區(qū)范圍內(nèi)假釋，監(jiān)外執(zhí)行，管制，以及剝奪政治權(quán)利，緩刑，勞教人員加強自我的改造，矯正其偏差的認知及行為，聯(lián)系社會資源幫助矯正對象回歸社會實現(xiàn)助人自助。社區(qū)矯正社工是社會工作的組成部分，目前我國社會工作專業(yè)發(fā)展迅速，2016年社會工作研究生招生院校達到100余所，由于近年來專業(yè)碩士的擴招，基本上每所大學(xué)的社工碩士招生人數(shù)在上升，社會工作碩士以及本科生為我國社會工作的發(fā)展以及社區(qū)矯正提供了大量的人才。

四、目前我國社區(qū)矯正中的困惑

（一）社區(qū)矯正在我國刑法人性化的重要體現(xiàn)，然而我國重刑主義的思想一直根深蒂固，為實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，國家更愿意將這些犯人關(guān)入監(jiān)獄去懲罰他們，而非讓他們進入社區(qū)去矯正他們的行為，國家更習(xí)慣于將不安全與不穩(wěn)定的因素放在監(jiān)獄中而非社會上。

（二）普通民眾的“因果報應(yīng)”與樸素的正義觀，他們會更加傾向于將這些犯罪者投入監(jiān)獄中，在中國傳統(tǒng)文化中犯罪者接受懲罰，尤其是嚴厲的懲罰，普通民眾就會認為是社會正義的體現(xiàn)。如果將犯罪人員放入社區(qū)中進行矯正民眾一般會認為懲罰力度不夠，沒有體現(xiàn)所倡導(dǎo)的實現(xiàn)社會的正義的理念，因此社會民眾一天不改變這種“刑罰至上”的理念，社區(qū)矯正就一天無法在全社會中普遍實施。

（三）擺脫封建統(tǒng)治的新中國成立僅60多年，封建思想中的統(tǒng)治觀念、人治思維根深蒂固。目前我國政府機構(gòu)設(shè)置偏多，分設(shè)過細，不少部門集體決策與職能一體化，缺乏有效的權(quán)力制約，政府管理法制化程度不高，政策透明度低，監(jiān)督機制薄弱。政府過于龐大，造成其什么都要管，什么都能管的現(xiàn)象，因此在進行社區(qū)矯正中，對于政府多個部門之間的職責(zé)實施的不明確，造成的相互的推諉，這也會對被矯正人員和社區(qū)居民的利益造成損害。因此我認為政府職能的轉(zhuǎn)變有助于其自身法制化的建設(shè)，將大政府轉(zhuǎn)化為小政府，從管理型政府變?yōu)榉?wù)型政府，縮減政府在社會發(fā)展建設(shè)中的主導(dǎo)作用。將人治逐漸轉(zhuǎn)化為法制，積極將一些職能轉(zhuǎn)移給社會。

（四）社區(qū)矯正社會基礎(chǔ)和社會的參與性有待提高。目前我國的社區(qū)矯正的推行，倡導(dǎo)，已至實施往往是“政府獨大”的局面，我國社區(qū)并未形成真正自主的社區(qū)，社區(qū)發(fā)展還是很薄弱的，大部分社區(qū)是建立在政府行政規(guī)劃的基礎(chǔ)上，然而社區(qū)矯正是需要社區(qū)居民共同參與的，社區(qū)居民的參與不僅可以是犯罪者更好的矯正自己的不良行為，而且社區(qū)居民的參與也可以更好的維護本社區(qū)的治安，以及社區(qū)居民的合法利益。因此從社區(qū)矯正的視角來看，政府的資金，政策，以及法律方面的支持是必不可少的，但是從社區(qū)矯正的長遠發(fā)展來看，打破社區(qū)矯正中存在的社區(qū)以及其他組織或志愿者與政府關(guān)系的“官與民”的二元狀態(tài)，政府與社區(qū)或其他組織應(yīng)建立其合作的關(guān)系，在這種關(guān)系中，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)移職能，在協(xié)調(diào)，指導(dǎo)等一些宏觀性方面發(fā)揮其作用而在具體實施方面依靠社會成員，社區(qū)以及專業(yè)的人員。

（五）社會矯正社會工作是在利他主義思想的指導(dǎo)下，遵從社會工作的價值觀，運用個案，小組以及社區(qū)工作等方法協(xié)調(diào)各方資源幫助服務(wù)對象矯正其行為，并融入社會，同時社區(qū)矯正人員也可以通過社會倡導(dǎo)影響宏觀性的矯正性政策。但是矯正社工在我國的發(fā)展也面者一些問題。首先社區(qū)矯正是一項專業(yè)性、法律性很強的工作，從對犯罪者的監(jiān)管、矯正，以及對不同罪犯的管理手段的差異，這都需要社區(qū)矯正社工的法律知識和專業(yè)知識，然而據(jù)我國民政部門統(tǒng)計我國勞動與社會保障部門的統(tǒng)計，工作人員中三分之一學(xué)歷是在大專以下。目前培養(yǎng)出的社工在進行社區(qū)矯正之前只是經(jīng)過了簡單的培訓(xùn)就直接上崗.。iii其次社區(qū)矯正中社會工作職業(yè)的認可度有待提高，一般人會認為社會工作就是義工，在社區(qū)矯正中，社工參與社區(qū)矯正的職能主要是上報信息情況，其他工作很少，社區(qū)矯正工作者并沒有發(fā)揮自己的專業(yè)特長。最后社區(qū)矯正工作者的薪酬等社會福利待遇有待提高，據(jù)了解在深圳市明確社工薪酬最低標準，人均總費用不低于7.6萬元，然而在實施過程中，機構(gòu)扣除社工的管理費。培訓(xùn)費等社工的真實薪酬大概只有5萬元左右。另外社會工作事業(yè)前景的不明確，薪酬福利的低水平使得大量的社工流失，這也使目前我國的社區(qū)矯正的發(fā)展不是很明朗。

（六）社區(qū)矯正中被矯正人員的利益缺乏有效的倡導(dǎo)。失權(quán)是充權(quán)理論的重要概念，一些學(xué)者稱為無權(quán)或去權(quán)，一些學(xué)者認為，如果一個人沒有充分的資源，那么他就無法對周圍的環(huán)境施加影響，這些資源不僅包括有形資源如錢財，住所，衣服等還包括一些無形的資源如健康，名望，生活的技能等。然而犯罪者他們的失權(quán)不同于其他的弱勢群體，他們的一些權(quán)力的失去是由于法律的剝奪，比如，選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。然而另有一些權(quán)力的失去是由于他們的矯正身份或者是由于他們的犯罪者的身份而造成的一些無力感，比如社會群體的歧視，住房問題以及工作問題。在我國目前的社區(qū)矯正中，我們往往注重犯罪人員不良行為的矯正但是卻往往會忽視犯罪者作為社會上的弱勢群體，其利益也需要得到維護。

注釋：

i鄭霞澤，吳宗憲：“澳大利亞社區(qū)矯正概況”載《犯罪與改造研究》2005年第九期

ii 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，二〇一三年十一月十二日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央

委員會第三次全體會議通過

iii廖明，社區(qū)矯正中社會工作者的參與的問題困難與對策建議—以京滬為主要考察對象[J]刑法論叢，2013年第二卷

作者簡介：黃波（1989—），江西上饒人，江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會工作教師、社工師，研究方向：社會工作、社區(qū)工作。

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[9] 廖明，社區(qū)矯正中社會工作者的參與的問題困難與對策建議—以京滬為主要考察對象[J]刑法論叢，2013年第二卷