大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府信息開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)保障機(jī)制研究

（湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411100）

【摘 要】在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，作為各類數(shù)據(jù)的制造者和擁有者，政府如果對(duì)這些驚人的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行合理有效地收集、整理、分析和挖掘，便能夠在很大程度上促進(jìn)政府與公眾之間的互動(dòng)溝通，給政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、公眾反映問(wèn)題提供了便利。因此要建立起一個(gè)政府信息開(kāi)放平臺(tái)，并未這個(gè)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)提供強(qiáng)有力的保障。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；信息開(kāi)放；平臺(tái)建設(shè)；保障機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)信息的管理一直不夠規(guī)范，存在著數(shù)據(jù)不精確、信息不完整和碎片化的缺陷以及政府各部門之間缺乏數(shù)據(jù)信息共享意識(shí)。這些不足之處都在很大程度上影響著政府的辦事效率、回應(yīng)速度、政務(wù)透明度與政府決策的合理合法性。這樣一來(lái)，不僅限制了我國(guó)政府信息公開(kāi)工作的有效開(kāi)展，阻礙了信息公開(kāi)制度的改革深化，更嚴(yán)重地制約了我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的行政效率的提升以及國(guó)家的民主政治進(jìn)程。因此，對(duì)于政府部門橫向和縱向結(jié)構(gòu)均較復(fù)雜的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，政務(wù)信息資源開(kāi)放建設(shè)的任務(wù)，迫在眉睫。

一、政府信息開(kāi)放的概念

政府信息是對(duì)一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部，但對(duì)社會(huì)活動(dòng)、公共事務(wù)和普通民眾有影響、有意義的數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)稱[1]。政府部門是數(shù)據(jù)信息資源主要集散地和數(shù)據(jù)信息資源進(jìn)一步采集開(kāi)發(fā)的助理高地。開(kāi)放信息一般有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）可提供性和可獲得性；（2）可以重復(fù)利用和傳播；（3）用戶廣泛參與；（4）具有互操作性，即要形成用戶和數(shù)據(jù)的互動(dòng)[2]。政府開(kāi)放信息強(qiáng)調(diào)的是政府和公共事業(yè)單位主動(dòng)、免費(fèi)和無(wú)條件地向社會(huì)公眾開(kāi)放公共信息資源，其目的不僅僅是實(shí)現(xiàn)透明政府，更著重原始資源的收集、整理、挖掘和再次利用，以滿足用戶的不同需求。

二、政府信息開(kāi)放的影響

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，世界各國(guó)已經(jīng)逐漸開(kāi)始了針對(duì)政府信息開(kāi)放的建設(shè)，這已經(jīng)成為了一種必然。信息開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)對(duì)提高政府的管理能力和服務(wù)水平，以及推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都具有重大意義。

（一）建設(shè)政府信息開(kāi)放平臺(tái)便于政府發(fā)布各類政府信息和政務(wù)公告，為公民的知情權(quán)提供了強(qiáng)有力的保障，有利于透明政府的建設(shè)。政府透明意味著由公共部門推動(dòng)社會(huì)價(jià)值的一種行動(dòng)，是認(rèn)識(shí)信息、透明度和民主之間關(guān)系的基本原理，它本身就是一場(chǎng)革命。因此，建設(shè)政府信息開(kāi)放平臺(tái)將能夠促使政府決策和服務(wù)的開(kāi)放和透明。

（二）建設(shè)政府信息開(kāi)放平臺(tái)便于群眾查詢信息、獲取信息以及反饋信息，促進(jìn)了政府與民眾之間的溝通交流，為政府與公民之間的合作奠定了基礎(chǔ)，更有利于政府決策的公平公正，增強(qiáng)民主性。

（三）信息開(kāi)放平臺(tái)可以將各級(jí)政府以及各部門的信息收集、整合到一起，有利于政府各部門之間的信息資源共享，削減“信息孤島”現(xiàn)象，信息的開(kāi)放整合，也可以為公民的政務(wù)類信息查詢和辦理，提供“一站式”服務(wù)，不僅能夠在很大程度上節(jié)省政務(wù)所耗時(shí)間，提高政府辦事效率，同時(shí)也推動(dòng)了服務(wù)型政府的建設(shè)。

（四）政府開(kāi)放信息平臺(tái)的開(kāi)放數(shù)據(jù)信息，在經(jīng)過(guò)有效的整理、分析、挖掘和開(kāi)發(fā)利用之后，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)增值，推動(dòng)大眾創(chuàng)新，有利于“智慧城市”的建設(shè)。

三、建設(shè)政府信息開(kāi)放平臺(tái)的保障機(jī)制

（一）法制保障

目前，我國(guó)針對(duì)信息開(kāi)放出臺(tái)了《政府信息公開(kāi)條例》、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等規(guī)范性文件，但相關(guān)的法律法規(guī)仍處于建設(shè)階段，信息開(kāi)放缺乏相應(yīng)的法律保障，不能有效地對(duì)信息開(kāi)放工作提供強(qiáng)有力的保障。因此，國(guó)家需要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，積極研究制定和完善信息公開(kāi)、信息監(jiān)督、信息回應(yīng)以及信息開(kāi)放相關(guān)的績(jī)效評(píng)估制度，明確政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的權(quán)限職責(zé)、法律責(zé)任，以及相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)信息的使用和安全進(jìn)行規(guī)范，不斷健全信息安全管理制度措施，完善法律法規(guī)體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府信息開(kāi)放和利用的法制管理，為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放利用提供法制保障，更好地促進(jìn)政府信息開(kāi)放利用。

（二）專業(yè)保障

1.技術(shù)保障。針對(duì)政府信息量龐大的數(shù)據(jù)資源庫(kù)，如何能夠讓用戶更加快速地獲取自己想要的有效信息，成為了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。為了強(qiáng)化共享意識(shí)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的可用性，為科學(xué)數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期存儲(chǔ)和共享提供技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)放共享的網(wǎng)絡(luò)為此提供了較好的技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)縱橫相結(jié)合的科學(xué)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，縱向表現(xiàn)為：科學(xué)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)→科學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)→科學(xué)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，三個(gè)層次分別解決數(shù)據(jù)的訪問(wèn)、異構(gòu)信息的訪問(wèn)和知識(shí)共享三個(gè)問(wèn)題，橫向表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)各學(xué)科數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，集成領(lǐng)域內(nèi)科學(xué)數(shù)據(jù)以加快數(shù)據(jù)流動(dòng)速度并擴(kuò)張利用范圍。政府部門應(yīng)該向美國(guó)學(xué)習(xí)，以Data.gov為模型，建立一個(gè)能夠?qū)⒏鱾€(gè)政府機(jī)構(gòu)所提供的數(shù)據(jù)收集整理合成一個(gè)數(shù)據(jù)目錄，讓用戶可以使用過(guò)這些原始數(shù)據(jù)，并能夠按照個(gè)人需求進(jìn)行再次開(kāi)發(fā)利用，從而提供新的基于數(shù)據(jù)的服務(wù)。因此，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立科學(xué)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)門戶服務(wù)是符合大數(shù)據(jù)環(huán)境需求的有效解決方案[3]。

2.人才保障。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，大數(shù)據(jù)人才非常緊缺。Gartner咨詢公司預(yù)測(cè)，大數(shù)據(jù)將為全球帶來(lái)440萬(wàn)個(gè)IT新崗位和上千萬(wàn)個(gè)非IT崗位；麥肯錫公司預(yù)計(jì)，美國(guó)到2018年深度數(shù)據(jù)分析人才缺口將達(dá)14萬(wàn)～19萬(wàn)人，能夠分析數(shù)據(jù)幫助公司獲得經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)及管理人才有150萬(wàn)人的缺口；IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）發(fā)布預(yù)測(cè)報(bào)告稱，2017年大數(shù)據(jù)技術(shù)和服務(wù)市場(chǎng)將增至324億美元，實(shí)現(xiàn)27%的年復(fù)合增長(zhǎng)率；此外還預(yù)測(cè)基于大數(shù)據(jù)的決策解決方案將開(kāi)始取代或影響知識(shí)工作者角色，這勢(shì)必引發(fā)人才轉(zhuǎn)型[4]。而在中國(guó)，能夠掌握大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和應(yīng)用大數(shù)據(jù)的人才更為稀缺。

在我國(guó)，復(fù)旦大學(xué)從2007年起開(kāi)設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué)討論班，2010年開(kāi)始招收數(shù)據(jù)科學(xué)博士研究生，并從2013年起開(kāi)設(shè)《數(shù)據(jù)科學(xué)》課程；香港大學(xué)從2008年起，才設(shè)立“數(shù)據(jù)科學(xué)商業(yè)統(tǒng)計(jì)”科學(xué)碩士學(xué)位；而北京航空航天大學(xué)于2012年在開(kāi)始設(shè)立數(shù)據(jù)工程碩士學(xué)位[5]。

大數(shù)據(jù)專家委員會(huì)認(rèn)為，從目前各國(guó)的人才培養(yǎng)來(lái)看，數(shù)據(jù)科學(xué)家應(yīng)掌握數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)分析、商業(yè)分析和自然語(yǔ)言處理等學(xué)科技能，具有較寬的知識(shí)面，具有獨(dú)立獲取知識(shí)的能力[6]。復(fù)旦大學(xué)的課程設(shè)置強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)科學(xué)家是研究數(shù)據(jù)的科學(xué)家，而不僅僅是一個(gè)數(shù)據(jù)工程師或者數(shù)據(jù)分析師。因此，我國(guó)必須加大對(duì)數(shù)據(jù)分析教育這一類學(xué)科的投入力度，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)科學(xué)家的培養(yǎng)，為我國(guó)的數(shù)據(jù)分析儲(chǔ)備好人才。

（三）經(jīng)費(fèi)保障。中國(guó)作為大數(shù)據(jù)研究較晚，開(kāi)放信息平臺(tái)建設(shè)較為緩慢的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)大數(shù)據(jù)研究和信息開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)的研究。在支持研究和人才培養(yǎng)的過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)當(dāng)保持持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，以確保政府開(kāi)放信息平臺(tái)的建設(shè)。

（四）組織保障。政府開(kāi)放信息平臺(tái)的建設(shè)是一個(gè)巨大的工程，不僅涉及眾多學(xué)科，還涉及到各級(jí)政府和各個(gè)部門，因此需要一個(gè)系統(tǒng)的組織來(lái)進(jìn)行全面的管理。目前，綜合國(guó)外的政府開(kāi)放信息平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)的實(shí)踐，再加上中國(guó)政府的具體情況，國(guó)家需要制定政府信息開(kāi)放工作發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施策略，明確職責(zé)，不斷完善組織實(shí)施機(jī)制，健全信息資源管理體制，整合各級(jí)政府和各個(gè)部門的信息資源，將信息資源統(tǒng)籌管理，建立各級(jí)政府和各個(gè)部門之間的信息互通共享，推動(dòng)政府信息開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)，提高政府服務(wù)效率。

（五）信息安全保障。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政府?dāng)?shù)據(jù)信息的開(kāi)放也是一把雙刃劍，雖然能在很大程度上為用戶提供便利，但是大數(shù)據(jù)的聚集與挖掘同時(shí)也使得信息安全和個(gè)人隱私受到了威脅。尤其是在政府對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行有序的開(kāi)放和挖掘之后，那些蘊(yùn)藏著寶貴價(jià)值的數(shù)據(jù)和信息，很可能被犯罪分子利用，這對(duì)政府的數(shù)據(jù)信息開(kāi)放會(huì)贊造成極大的威脅。

因此，面對(duì)大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，我國(guó)政府必須在研究和掌握大數(shù)據(jù)的同時(shí)，轉(zhuǎn)進(jìn)制定相關(guān)的法律來(lái)保障政府?dāng)?shù)據(jù)信息的安全和用戶個(gè)人隱私的安全，積極營(yíng)造政府?dāng)?shù)據(jù)信息開(kāi)放安全的環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介：張愛(ài)舒（1991—），女，漢族，湖南岳陽(yáng)人，碩士學(xué)位，現(xiàn)在長(zhǎng)沙智能制造研究總院，研究方向：行政管理。

【參考文獻(xiàn)】

[1]謝先江.區(qū)域性電子政務(wù)信息資源目錄體系實(shí)現(xiàn)研究[J].電子政務(wù)，2007（12）：37-41.

[2] The Open Data Handbook[EB/OL].[20113-03-03].http：//opendatahangbook.org/

[3] 王萍，等.基于網(wǎng)格技術(shù)的科學(xué)數(shù)椐存儲(chǔ)與共享[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2011 （13）：63 -66.

[4] http：//tech.ifeng.com/trends/detail_2014_01/02/32657650_0.shtml

[5] 朱揚(yáng)勇，熊赟.大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)科學(xué)家培養(yǎng)[J].大數(shù)據(jù)， 2016， 2（3）： 106-112.

[6] 李新玲.大數(shù)據(jù)2014年面臨幾道關(guān)[N].中國(guó)青年報(bào)，2014-01-02（12）.