我國(guó)城市社區(qū)管理體系構(gòu)建過程中的問題及對(duì)策研究

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京市 100081）

【摘 要】隨著新公共事業(yè)管理理論的興起，社會(huì)組織逐漸進(jìn)入人們的視野，而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織作為基層政府職能轉(zhuǎn)變的主要承接者，已經(jīng)成為城市社區(qū)管理體系的重要組成部分。本文將“街—居”體系和社會(huì)組織服務(wù)體系進(jìn)行了對(duì)比分析，得出在社區(qū)管理的過程，社會(huì)組織服務(wù)體系更有優(yōu)勢(shì)的結(jié)論。最后結(jié)合當(dāng)前在推行社會(huì)組織服務(wù)體系的過程中出現(xiàn)的問題，提出了完善社會(huì)組織服務(wù)體系的建議。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)管理；“街—居”體系；社會(huì)組織服務(wù)體系

一、研究背景

十七大報(bào)告中指出“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督……把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。報(bào)告認(rèn)為城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)有利于基層民主建設(shè)，社區(qū)建設(shè)應(yīng)適應(yīng)城市企業(yè)、體制改革和社會(huì)管理體制改革的需要，保證社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城市社會(huì)發(fā)展。政府行政體制改革逐步深入，政府職能發(fā)生了顯著變化，政府權(quán)力開始向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移下放，給社會(huì)組織的發(fā)育和發(fā)展提供了廣闊的生存空間，為其有效參與社會(huì)管理帶來了良好的發(fā)展契機(jī)。本文以城市社區(qū)管理體系在構(gòu)建過程中出現(xiàn)的問題入手，對(duì)比分析“街—居”體系和社會(huì)組織服務(wù)體系的特點(diǎn)、優(yōu)劣勢(shì)，最終就如何構(gòu)建我國(guó)自下而上的社會(huì)組織服務(wù)體系提出了自己的建議。

二、“街—居”體系與社會(huì)組織服務(wù)體系的對(duì)比分析

（一）兩者的區(qū)別

經(jīng)過分析整理，現(xiàn)從主體、管理理念、管理形式、管理目標(biāo)四方面對(duì)“街—居”體系和社會(huì)組織服務(wù)體系進(jìn)行對(duì)比，如表1i：

（二）優(yōu)、劣勢(shì)的對(duì)比分析

由上表可知，“街—居”體系和社會(huì)組織體系各有優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，雖然在某些方面兩者的優(yōu)、劣勢(shì)是互補(bǔ)的，但社會(huì)組織服務(wù)體系相較于“街—居”體系更適應(yīng)于滿足城市化進(jìn)程中公民自主參與治理以及未來社區(qū)發(fā)展的需要。

（三）分析總結(jié)

通過“街—居”體系和社會(huì)組織服務(wù)體系的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)了在社區(qū)管理的過程，社會(huì)組織服務(wù)體系更有優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)：

1.社會(huì)組織服務(wù)體系有利于城市社區(qū)工作方法的轉(zhuǎn)變。社會(huì)組織的介入，改變了長(zhǎng)期以來社區(qū)服務(wù)一直是政府主導(dǎo)、自上而下的工作模式；

2.社會(huì)組織服務(wù)體系為社區(qū)居民參與提供了可能。社區(qū)基層行政單位與社區(qū)居民的互動(dòng)可以是直接的，但在多數(shù)情況下需要一個(gè)中間環(huán)節(jié)來進(jìn)行調(diào)節(jié)，社會(huì)組織就是這樣一個(gè)中間環(huán)節(jié)iv。

三、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織服務(wù)體系中存在的問題

通過上面的對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織服務(wù)體系相較于“街—居”體系而言在社區(qū)管理的過程中更有優(yōu)勢(shì)，因此從“街—居”體系轉(zhuǎn)型至社會(huì)組織服務(wù)體系是非常有必要的。在轉(zhuǎn)型過程中各個(gè)地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況，提出了各具特色的社區(qū)管理模式，如南京模式，上海模式，但目前仍然處于管理體制建設(shè)的摸索階段，在實(shí)施過程中仍然存在著很多問題。

（一）對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)管理的認(rèn)識(shí)不足

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制的改革不斷深入，社會(huì)組織逐漸成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要力量之一。但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府在社會(huì)事務(wù)的管理中仍然占據(jù)著重要地位，社會(huì)各界對(duì)于社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為社會(huì)組織是西方國(guó)家的概念，不能和我國(guó)的基本國(guó)情結(jié)合起來。地方政府對(duì)社會(huì)組織的指導(dǎo)力度較弱、資金扶持力度小。

（二）政府與社會(huì)組織難以達(dá)成良好的合作關(guān)系

社會(huì)組織在開展工作時(shí)仍然會(huì)受到政府政策的限制，在一定程度上限制了社會(huì)組織所能發(fā)揮的作用；另一方面，政府過度支持社會(huì)組織工作后又不利于政府對(duì)于社會(huì)的管理，如何將政府和社會(huì)組織的關(guān)系維持在合適的程度成為當(dāng)前社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)過程中最難以把握的問題。

四、為建構(gòu)自下而上的社會(huì)組織服務(wù)體系提出建議

結(jié)合當(dāng)前社會(huì)組織服務(wù)體系建立過程中遇到的問題和我國(guó)的基本國(guó)情以及“街居”體系、社會(huì)組織體系兩者的特點(diǎn)，在構(gòu)建自下而上的社會(huì)組織體系的過程中應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

（一）建立政府與社會(huì)組織公平溝通的平臺(tái)

社會(huì)事實(shí)表明“街—居”體系已經(jīng)無法滿足在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率最大化和居民逐漸覺醒的自主參與社區(qū)管理的意識(shí)；但另一方面社會(huì)組織體系在我國(guó)復(fù)雜的國(guó)情里功能也無法真正發(fā)揮出來，因此我們需要將兩者結(jié)合起來一起考慮。而在實(shí)現(xiàn)兩者結(jié)合的最好的方式就是建立一套政府與社會(huì)組織溝通的機(jī)制。分別從政府主要部門抽調(diào)一名專人直接負(fù)責(zé)和社會(huì)組織對(duì)接，實(shí)現(xiàn)問題的直接傳達(dá)。

（二）因地制宜的發(fā)展不同城市的社區(qū)管理體系

社區(qū)管理體系改革的核心是構(gòu)建城鎮(zhèn)基層民主。基層民主建設(shè)的需求是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入，城市居民生活條件、文化層次逐步提升的基礎(chǔ)上，其自主意識(shí)、利益保護(hù)意識(shí)、政治參與意識(shí)及能力的不斷增強(qiáng)而出現(xiàn)的。在我國(guó)東西部發(fā)展不均衡、山區(qū)與平原地區(qū)發(fā)展不均衡的社會(huì)背景下，因地制宜的構(gòu)建不同城市的社區(qū)服務(wù)體系是非常有必要的。

（三）完善宏觀環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)政策支持

一方面政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)度，改變“強(qiáng)政府，弱社會(huì)組織”的現(xiàn)狀，促使社會(huì)組織成為社區(qū)管理的多元主體，正確看待政府在社區(qū)管理中的地位，減少對(duì)社區(qū)的全面包攬，從宏觀上對(duì)社區(qū)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)；另一方面還需要健全社會(huì)組織參與社區(qū)管理的政策體系，保障社會(huì)組織在社區(qū)管理中的合法地位，規(guī)范社會(huì)組織的工作內(nèi)容并進(jìn)行相應(yīng)考核，加大對(duì)社會(huì)組織的政策扶持力度，帶動(dòng)社會(huì)組織整體的發(fā)展v。

作者簡(jiǎn)介：李林根（1996-），男，土家族，湖北恩施土家族苗族自治州人，現(xiàn)為中央民族大學(xué)管理學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)本科生。

注釋：

i何海兵. 我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制的變遷：從單位制、街居制到社區(qū)制[J]. 管理世界，2003，06：52-62.

ii陳洪濤，王名. 社會(huì)組織在建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)體系中的作用——基于居民參與型社區(qū)社會(huì)組織的視角[J]. 行政論壇，2009，01：67-70

iii王思斌. 體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析[J]. 北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2000，05：5-14.

iv陳剩勇，徐珣. 參與式治理：社會(huì)管理創(chuàng)新的一種可行性路徑——基于杭州社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的研究[J]. 浙江社會(huì)科學(xué)，2013，02：62-72+158.

v劉春湘，邱松偉，陳業(yè)勤. 社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與策略選擇[J]. 中州學(xué)刊，2011，02：106-110.