桑給巴爾問題的演進(jìn)分析

（浙江師范大學(xué)，浙江 金華 321004）

【摘 要】桑給巴爾問題是坦桑尼亞團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要威脅，聯(lián)合之初已存潛在隱患，后經(jīng)瓊布時(shí)期、姆維尼-瓦基爾時(shí)期逐漸發(fā)酵顯現(xiàn)。于多黨政治時(shí)期演變?yōu)橐哉h選舉為表象的周期性危機(jī)。

【關(guān)鍵詞】桑給巴爾問題；聯(lián)合；演變；選舉危機(jī)

在非洲國家中，坦桑尼亞自獨(dú)立建國以來，政局長期穩(wěn)定。然而隨著桑給巴爾問題逐漸浮出水面，尤其是重新引入多黨制之后，桑給巴爾問題成為坦桑民族國家構(gòu)建與團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的首要問題。本文所談及的桑給巴爾問題，主要是指坦桑聯(lián)合以來發(fā)生的一系列影響桑給巴爾社會(huì)政治穩(wěn)定，威脅坦桑統(tǒng)一的問題。

一、卡魯姆時(shí)期：聯(lián)合之初的政治隱患

1964年4月，桑給巴爾與坦噶尼喀合并。從獨(dú)立到與大陸聯(lián)合，歷時(shí)未及半年，其充分性與合法性令人質(zhì)疑。坦桑聯(lián)合并非完全是泛非主義的產(chǎn)物，更多是雙方領(lǐng)導(dǎo)人尼雷爾與卡魯梅各取所需的臨時(shí)決定，對(duì)內(nèi)未經(jīng)各自議會(huì)和政府充分討論和同意，未同兩地民眾進(jìn)行公開對(duì)話，亦未獲得公開支持，籌備與協(xié)商過程較為隱秘。雙方聯(lián)合更多是迫于形勢所逼，旨在以聯(lián)合互取所需、化解現(xiàn)下政治危機(jī)。坦噶尼喀兵變事件使尼雷爾意識(shí)到新生國家的脆弱性，而卡魯姆的革命政權(quán)缺乏強(qiáng)有力的政黨支持基礎(chǔ)，革命的影響力未能完全擴(kuò)散至奔巴島，加之缺乏必要的軍事力量，隨時(shí)面臨阿拉伯人的政治反撲?？斆繁救酥С致?lián)合的動(dòng)機(jī)也是為鞏固自身政治權(quán)力服務(wù)，旨在通過聯(lián)合來消除對(duì)自身權(quán)力構(gòu)成的威脅。

根據(jù)坦桑尼亞1965年臨時(shí)憲法規(guī)定，聯(lián)合政府負(fù)責(zé)憲法及聯(lián)合共和國政府、對(duì)外事務(wù)、國防、等11項(xiàng)聯(lián)合事務(wù)。桑給巴爾政府負(fù)責(zé)聯(lián)合事務(wù)之外的本島事務(wù)，擁有獨(dú)立的立法、司法機(jī)構(gòu)，享有高度自治。但在憲法制定過程中，坦噶尼喀方始終處于主導(dǎo)地位，桑給巴爾更顯被動(dòng)，該部臨時(shí)憲法存在諸多爭議之處，成為后來質(zhì)疑聯(lián)合合法性的重要依據(jù)。首先，該臨時(shí)憲法是在坦噶尼喀原有憲法基礎(chǔ)上修改而成，從提出到實(shí)施，均由坦噶尼喀總統(tǒng)尼雷爾單方面決定，并未咨詢桑給巴爾領(lǐng)導(dǎo)人卡魯梅，桑給巴爾革命委員會(huì)中的多數(shù)成員對(duì)聯(lián)合均持反對(duì)態(tài)度，卡魯梅本人對(duì)于聯(lián)合的合法性問題也并不在意；其次，臨時(shí)憲法未經(jīng)桑給巴爾立法會(huì)審查通過就予頒布，亦為后期桑島人質(zhì)疑聯(lián)合合法性提供了借口。

二、瓊布時(shí)期：聯(lián)合問題初現(xiàn)端倪

20世紀(jì)70年代末和80年代初，桑給巴爾的經(jīng)濟(jì)狀況不佳，丁香收益大幅下跌，導(dǎo)致桑給巴爾人民外匯短缺，生產(chǎn)資料和消費(fèi)品進(jìn)口受阻，經(jīng)濟(jì)萎縮、市場蕭條。部分桑給巴爾人民將經(jīng)濟(jì)危機(jī)歸咎于坦桑聯(lián)合，認(rèn)為桑給巴爾并未能從聯(lián)合共和國的體制內(nèi)獲得應(yīng)有的收益，相比于聯(lián)合之前，甚至有所下降?！奥?lián)合無效”的聲音在桑島內(nèi)一時(shí)興起，出現(xiàn)了要求獲得獨(dú)立的輿論。20世紀(jì)80年代初，桑給巴爾修憲所引發(fā)的廣泛爭議加劇了桑島內(nèi)分離主義的浪潮。1982年，坦桑尼亞革命黨領(lǐng)導(dǎo)層提出憲法修正案，引發(fā)了桑給巴爾人的恐慌，也為桑島反對(duì)派提供了聯(lián)合的機(jī)會(huì)。桑島人認(rèn)為該議案是對(duì)桑給巴爾政府自治權(quán)與主權(quán)的侵蝕，島內(nèi)輿論多偏向于獲得自治。反對(duì)派勢力趁機(jī)慫恿桑給巴爾人民開展以針對(duì)瓊布政府的抗議行動(dòng)，提出瓊布同聯(lián)邦政府關(guān)系密切，強(qiáng)調(diào)坦桑的聯(lián)合統(tǒng)一，是要將桑給巴爾完全加入坦桑尼亞。島內(nèi)緊張局勢引發(fā)了聯(lián)邦政府的恐慌，1984年1月，尼雷爾派遣部隊(duì)入駐桑給巴爾，并召開緊急會(huì)議安撫桑給巴爾民眾，承諾不會(huì)吞并桑給巴爾，并決定讓瓊布辭職，由姆維尼接任桑總統(tǒng)，以安撫眾怒。

三、姆維尼、瓦基爾時(shí)期：聯(lián)合問題的復(fù)雜化

姆維尼時(shí)期，桑給巴爾旅游資源與商貿(mào)吸引了阿拉伯及其他國外投資者，但此時(shí)聯(lián)邦政府與桑給巴爾關(guān)于經(jīng)濟(jì)收益分配的問題一直未有妥善分配方案。1988年，宗教文化問題與政治權(quán)力分配問題、經(jīng)濟(jì)收益分配問題糾纏在一起，宗教激進(jìn)主義勢力滲透到桑給巴爾島內(nèi)，宗教狂熱情緒煽動(dòng)桑給巴爾島內(nèi)的分裂行動(dòng)。歷史上桑給巴爾居民幾乎全部信奉伊斯蘭教，而坦噶尼喀大陸則主要是信奉天主教、基督教、伊斯蘭教和原始拜物教。宗教觀念與文化的差異亦會(huì)引起坦桑聯(lián)合問題的升溫。尤其是20世紀(jì)80年代末和90年代初，伊斯蘭原教旨主義勢力滲透進(jìn)入桑給巴爾，鼓動(dòng)島內(nèi)的分裂勢力，主張桑給巴爾加入伊斯蘭世界。1992年，桑給巴爾政府私自加入伊斯蘭會(huì)議組織，遭到聯(lián)合政府強(qiáng)烈反對(duì)。1993年迫于聯(lián)邦政府的壓力，桑給巴爾政府被迫宣布退出伊斯蘭會(huì)議組織。此次危機(jī)之后，坦桑的聯(lián)合問題在諸多領(lǐng)域皆有表現(xiàn)，包括憲法沖突、語言沖突、外交關(guān)系問題等。

四、多黨政治時(shí)期的周期性選舉危機(jī)

1992年，坦桑尼亞重新引入多黨政治制度。在桑給巴爾，多黨政治選舉的競爭主要表現(xiàn)為革命黨和公民聯(lián)合陣線（CUF）（以下簡稱公聯(lián)陣）的較量。從1995年、2000年、2005年的選舉結(jié)果來看，革命黨與公聯(lián)陣的支持力量不相上下。以政黨選舉競爭為表象，伴隨著暴力與騷亂的桑給巴爾危機(jī)成為坦桑聯(lián)合面臨的首要問題。1995年大選引發(fā)的緊張局勢一直延續(xù)到2000年桑給巴爾大選。2005年的大選在公正性上有所改善，但還是存在著諸如多重投票、恐嚇和暴力等在內(nèi)的違規(guī)行為。2005年桑給巴爾選舉沖突爆發(fā)后，革命黨與公聯(lián)陣進(jìn)行了持久談判，后于2010年大選前進(jìn)行了桑給巴爾全民公投，通過了桑給巴爾憲法修正案。由于憲法修正案的保障，2010年大選中沒有爆發(fā)大規(guī)模的選舉暴力沖突，兩黨正式組建權(quán)力分享制桑給巴爾民族團(tuán)結(jié)政府。但隨著2015年10月桑給巴爾選舉危機(jī)的再次爆發(fā)，宣告了民族團(tuán)結(jié)政府的失效，桑給巴爾再次陷入周期性選舉危機(jī)的困境。

五、結(jié)語

革命黨與公聯(lián)陣之間的沖突伴隨著總統(tǒng)大選集中爆發(fā)，源于對(duì)桑島自治權(quán)程度的爭執(zhí)。如果本屆政府無法妥善處置，將問題延續(xù)到下屆大選，聯(lián)合事業(yè)不容樂觀。除了加強(qiáng)本黨自身建設(shè)，妥善處理桑島問題外，改善經(jīng)濟(jì)也是革命黨挽回民意的重要一環(huán)。若果革命黨政府作出的這些承諾得不到快速實(shí)施和執(zhí)行，革命黨在下屆大選中必然受到重創(chuàng)，畢竟選民已經(jīng)受夠了革命黨反復(fù)的政治失信與欺騙。

作者簡介：薛陳炎（1992—），男，江蘇常州人，金華市婺城區(qū)浙江師范大學(xué)國際政治專業(yè)碩士研究生。

課題成果：本文為浙江師范大學(xué)非洲研究院2016年赴非調(diào)研課題《聯(lián)合以來桑給巴爾問題對(duì)坦桑政治發(fā)展的影響研究》（課題編號(hào)：FF201612）的階段性成果。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李湘云. 當(dāng)代坦桑尼亞國家發(fā)展進(jìn)程[M]. 杭州：浙江人民出版社. 2014.

[2] 裴善勤. 坦桑尼亞[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)出版社. 2008年.

[3] 佐伊·馬什， G·W·金斯諾思. 東非史簡編[M]. 伍彤之譯. 上海：上海人民出版社. 1974年.

[4] Heather Deegana. Global Agendas for Political Reform： the case of Africa[J]. The Round Table， 2004， 93（375）：355-368.

[5] Andrea Brown. Political Tensions in Zanzibar： Echoes from the revolution[J]. Canadian Journal of Development Studies， 2010， 30（3-4）： 615-633.

[6] The United Republic of Tanzania： Tanzania in Figures 2010[R]. National Bureau of Stastics &Ministry of Finance， 2011（5）.