基于“計(jì)量財(cái)富”的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制分析

焦棟

摘 要：在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)可觀收益和國(guó)民生產(chǎn)總值迅速發(fā)展的好處之外，也帶來(lái)的資源短缺、生態(tài)破壞以及環(huán)境污染等諸多問(wèn)題，自然資源的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題日益得到廣大學(xué)者及社會(huì)各界的普遍關(guān)注。中國(guó)政府首次提出編制國(guó)家層級(jí)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，并在某些省率先成立試點(diǎn)編制，目前沒(méi)有統(tǒng)一的可供參考的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表完整版。發(fā)達(dá)的西方國(guó)家也公布和編制了符合該國(guó)的報(bào)表，在世界范圍內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的樣式和標(biāo)準(zhǔn)。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表不同于企業(yè)和個(gè)人所編制的資產(chǎn)、負(fù)債及權(quán)益靜態(tài)表，但是其反應(yīng)的是計(jì)算國(guó)家的財(cái)富模型。因此，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的項(xiàng)目屬性界定，無(wú)疑也就成為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表學(xué)科理論體系建設(shè)中一個(gè)繞不開(kāi)的論題。

關(guān)鍵詞：自然資源；資產(chǎn)負(fù)債表；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境成本

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.32.051

1 我國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制現(xiàn)狀與研究背景

“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”是一種國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，通過(guò)會(huì)計(jì)計(jì)量的方式反映國(guó)家擁有的自然資源財(cái)富。自然資源總資產(chǎn)=自然資源負(fù)債+自然資源凈資產(chǎn)。按照制表的目的，可編織成價(jià)值量表，也可作為實(shí)物量表編制。比如通過(guò)會(huì)計(jì)或統(tǒng)計(jì)方法，并采用貨幣或其他計(jì)量單位加以計(jì)量出自然資源的存量，同時(shí)又計(jì)算出自然資源的非合理消耗、環(huán)境治理成本、生態(tài)環(huán)境惡化損失等相關(guān)的投入產(chǎn)出。

2013年11月12日，中共十八屆三中全會(huì)在《決定》中第一次明確提出在全國(guó)展開(kāi)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作，目的扭轉(zhuǎn)唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄的考核方式，從而在學(xué)術(shù)界掀起了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表學(xué)科歸屬及相關(guān)問(wèn)題研究的高潮。并且在2015年11月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》，提出首先要摸清國(guó)家自然資源的存量、流量及其變動(dòng)情況，然后逐步建立起科學(xué)、系統(tǒng)的自然資源核算體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，為保護(hù)環(huán)境、推動(dòng)中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)自然資源的永續(xù)利用提供決策支持。

世界自然基金會(huì)稱，自然世界正以“人類歷史上前所未有的速度”退化。如果全球的需求和自然消耗繼續(xù)以現(xiàn)在的速度發(fā)展，那么在2050年兩個(gè)地球的財(cái)富才能滿足全球的需求。比如，水資源短缺的威脅日益嚴(yán)重，世界上對(duì)家庭和商業(yè)用途的需求每年持續(xù)增長(zhǎng)。專家預(yù)測(cè)，在短短20年的時(shí)間世界上一半的人口將受到水資源短缺的影響。在20世紀(jì)，世界人口增加了四倍，但淡水用量增加了九倍。根據(jù)世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)，已經(jīng)有28億人生活在高缺水壓力的領(lǐng)域。

2 自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

眾所周知，大多數(shù)自然資源是有限的，有些甚至是不可再生的。人們不能無(wú)限數(shù)量地生產(chǎn)不同的商品和提供更多的人口消耗，而不斷增長(zhǎng)的人工制成品和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大正危險(xiǎn)的破壞地球的自然資源。人類的生態(tài)足跡大大地影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)未來(lái)的生活水平都有著巨大的影響，而且更多的是對(duì)環(huán)境的破壞。學(xué)術(shù)界和國(guó)際組織正在積極尋求已經(jīng)造成永久性損傷的自然資源，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的不可改變的危害和對(duì)全球變暖的影響。

資源消耗的速度在普遍生產(chǎn)力提高的當(dāng)代一直在持續(xù)增加，已經(jīng)低于地球可以取代它們的模式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)民生產(chǎn)總值的迅速增加、國(guó)民更加富裕一直是國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)主體的終極目標(biāo)，這是毋庸置疑的。改善資源的可持續(xù)發(fā)展的核心是分離的概念，即試圖提高資源使用的效率和打破之間的聯(lián)系日益增加的需求和破壞資源耗竭的關(guān)系。

對(duì)環(huán)境的破壞、空氣與水的污染、自然資源的過(guò)度開(kāi)采又提出了自然資源的合理利用與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，并日益得到了學(xué)者和社會(huì)大眾的關(guān)注。資源財(cái)富轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖朐鲩L(zhǎng)取決于有效的政策，特別是取決于政府把資源租金用于投資的效果。

SEEA2012以人類可持續(xù)發(fā)展為理論出發(fā)點(diǎn)。全面系統(tǒng)地闡述了自然資源的分類、核算準(zhǔn)則、核算工具和核算方法等，對(duì)資產(chǎn)的內(nèi)涵、外延進(jìn)行了新的界定，把一些具有環(huán)境特征的資源，納入資產(chǎn)范圍，同時(shí)賬戶設(shè)計(jì)了環(huán)境資源各類賬戶，提供了環(huán)境資源資產(chǎn)價(jià)值的計(jì)量方法，如自然資源的估價(jià)、退化、耗減計(jì)算，環(huán)境保護(hù)的凈成本計(jì)算，環(huán)境稅的計(jì)算，資源損害和收益的估價(jià)技術(shù)等。特別地，SEEA2003和SEEA2012還提供了自然資源產(chǎn)品的供給表、使用表和矩陣式賬戶，這是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的方法論依據(jù)。

3 計(jì)量自然資源的財(cái)富含義

計(jì)量財(cái)富，最為著名的要數(shù)亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》的觀點(diǎn)。在該書(shū)中他認(rèn)為自然資源是有價(jià)值的。在今天的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們追求的財(cái)富，其實(shí)就是考慮財(cái)富比方說(shuō)自然資源是如何持久的發(fā)展下去。這和我們更以前關(guān)注的生產(chǎn)總值有極大的差異，這里涉及到國(guó)家如何準(zhǔn)確的計(jì)量該國(guó)家地域范圍內(nèi)控制及其擁有的自然資源，管理自然資源的政策遵循可持續(xù)性發(fā)展的原則，如何將資源租金的收入用于或完全用于自然資源的維護(hù)與發(fā)展。

自然資源的分類有多種，而納入自然資源資本賬戶的標(biāo)準(zhǔn)可以參考SNA2008E11對(duì)自然資源、環(huán)境的論述。如資本賬戶就界定了自然資源資產(chǎn)的范圍以及動(dòng)物資源、林木資源、莊稼和植物資源等的評(píng)估和礦產(chǎn)資源的勘探問(wèn)題，并將自然資源列入資產(chǎn)范圍；資產(chǎn)負(fù)債表就將土地、礦產(chǎn)和能源儲(chǔ)備、非培育性生物資源、水資源及其他自然資源納入其間。

國(guó)家的自然資源是一個(gè)國(guó)家的財(cái)富，它的準(zhǔn)確計(jì)量至關(guān)重要。自然財(cái)富，即自然資源的合理考量是可持續(xù)發(fā)展的基本問(wèn)題。然而，自然財(cái)富的重要成分，比方說(shuō)能維持生命的大氣，生物的多樣性和臭氧層，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)又是難以估價(jià)的。自然資源的資本項(xiàng)目盡可能的一致。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可結(jié)合國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表或地方的資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)合使用，或是補(bǔ)充說(shuō)明。

4 自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制更多考慮

自然資源資產(chǎn)項(xiàng)目的變動(dòng)受到許多不可控因素的影響，其測(cè)量精度局限于計(jì)算技術(shù)和統(tǒng)計(jì)科學(xué)的發(fā)展水平。其結(jié)果只能作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參考系數(shù)，而不能作為唯一依據(jù)。同時(shí)還要充分考慮自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所提供的核算信息在時(shí)間序列上的可比性，真實(shí)性，從而保證運(yùn)用自然資源資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行宏觀統(tǒng)計(jì)分析和經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果的可靠性和科學(xué)性。

世界銀行環(huán)境局指標(biāo)和環(huán)境評(píng)估室環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰迪克森建議，計(jì)量全部國(guó)家或地區(qū)財(cái)富的方法是把對(duì)農(nóng)業(yè)用地、森林和保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)和礦物燃料、已生產(chǎn)的資產(chǎn)以及城市土地等進(jìn)行的自下而上的估價(jià)同對(duì)人力資源自上而下的估價(jià)結(jié)合在一起的。

擴(kuò)展對(duì)財(cái)富的計(jì)量也意味著一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范例：發(fā)展目標(biāo)通過(guò)對(duì)一攬子投資的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，這里所說(shuō)的一攬子投資是由自然資源、已生產(chǎn)的資產(chǎn)以及人力資源組成的。一攬子投資的各個(gè)不同成分在總和上和邊際值上處于平衡成為發(fā)展中國(guó)家一種重要的政策考慮。

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