張韜

摘要：對(duì)于大多數(shù)國家來說，國際化既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。中國是發(fā)展中國家，為了更好地抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，必須在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面做好充分準(zhǔn)備。矛盾有主次，事情有輕重緩急，轉(zhuǎn)型期的中國應(yīng)該抓住主要矛盾，把公務(wù)員制度建設(shè)擺在突出位置。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；制度建設(shè)；理性路徑

隨著世界各國間交往的日益頻繁，開放的中國已經(jīng)以無法阻擋的氣勢(shì)融入國際社會(huì)，在體現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)之同時(shí)，某些領(lǐng)域特別是政治制度的變革勢(shì)在必行，而作為其重要組成部分的公務(wù)員制度建設(shè)顯得尤為迫切。

一、西方發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員制度改革

1979年撒切爾夫人大刀闊斧地改革英國文官制度；20世紀(jì)90年代初，梅杰政府發(fā)起的“公民憲章運(yùn)動(dòng)”；1982年里根政府實(shí)施行政改革一攬子計(jì)劃，以及后來克林頓政府的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)等一系列改革措施，都為適應(yīng)全球化的發(fā)展做好了準(zhǔn)備。通過對(duì)西方國家的分析可知，其公務(wù)員制度改革的步伐加快，并呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)：1、公務(wù)員制度改革方面的觀念有較大更新；2、公務(wù)員管理的配套法規(guī)體系較為健全，涵蓋公務(wù)員管理的各個(gè)具體領(lǐng)域。如美國的《政府道德法》、《檢舉保護(hù)法》、《監(jiān)察長(zhǎng)法》、《預(yù)算和會(huì)計(jì)法》等。3、公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲更加規(guī)范化、制度化；主觀因素大為減少，人員能力和綜合素質(zhì)得到重視。4、品味分類和職位分類制度逐步走向融合；5、對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)雙向化，由上級(jí)監(jiān)督下級(jí)走向上下級(jí)相互監(jiān)督，更具客觀現(xiàn)實(shí)性。

二、目前我國公務(wù)員制度建設(shè)的相對(duì)不足

與西方發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員制度相比，我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度存在明顯的缺陷和不足，離全球化的預(yù)期還有較大差距。主要表現(xiàn)為：

1、公務(wù)員激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制存在缺陷：第一，績(jī)效考核制度的相關(guān)規(guī)定缺乏針對(duì)性，大多停留于文本，且實(shí)際中執(zhí)行力度過小，效果不佳。第二，激勵(lì)措施的設(shè)計(jì)偏離了公務(wù)員的實(shí)際需要，激勵(lì)效果不明顯；獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒力度不平衡，目前的獎(jiǎng)勵(lì)救濟(jì)方式僅有申請(qǐng)復(fù)核和行政申訴兩種，并且存在缺陷，需進(jìn)一步完善[1]。

2、回避制度的運(yùn)行處于無序狀態(tài)。目前的回避制度還是處于在整體性的文本中稍微提及的狀態(tài)，沒有詳盡具體的專門規(guī)定，執(zhí)行的隨意性較大。實(shí)際中的回避大多追求形式，該回避的不回避，不該回避的卻申請(qǐng)回避，特別是某些有影響力的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往以是否對(duì)自己有利為標(biāo)準(zhǔn)，于己有利便不回避，于己不利便躲得很遠(yuǎn)。

3、公務(wù)員的分類管理不科學(xué)，有進(jìn)一步細(xì)化的必要。在西方國家，一般將公務(wù)員分為政務(wù)類和事務(wù)類，而我國將公務(wù)員分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等。孰優(yōu)孰劣，還有進(jìn)一步探討的必要。

4、干部選拔任用制度仍然落后。1979年，鄧小平在談及我國干部制度與人才問題時(shí)，曾堅(jiān)定地指出：“資本主義在發(fā)現(xiàn)人才和使用人才方面非常大膽，它不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認(rèn)為是理所當(dāng)然的。從這方面來看，我們選拔干部的制度是落后的”[2]。時(shí)至今日，我們?cè)谶x人用人方面的缺陷還沒有得到很好糾正。

此外，“法治模式”是人類發(fā)展的必然趨勢(shì)，而我國目前尚未擺脫“人治模式”的干擾，影響了融入國際社會(huì)的步伐和效果。

三、我國公務(wù)員制度建設(shè)的路徑

國際化趨勢(shì)日益明顯，世界局勢(shì)風(fēng)云變幻，為了更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，各級(jí)組織人事部門應(yīng)從增強(qiáng)制度活力，提高隊(duì)伍素質(zhì)，改善公共服務(wù)等方面入手，建成充滿生機(jī)的、更具中國特色的公務(wù)員制度。筆者認(rèn)為，要達(dá)此目標(biāo)，應(yīng)采取以下具體措施：

1、把握全球化提供的契機(jī)，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，健全和完善新陳代謝機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制[3]，進(jìn)一步豐富、升華中國特色的公務(wù)員制度，并使其隨著實(shí)踐的逐步推進(jìn)而不斷獲得新的發(fā)展。

2、增強(qiáng)公務(wù)員回避制度的權(quán)威性，嚴(yán)格回避程序，確保回避過程和結(jié)果的有效性。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的教育、加大執(zhí)行和處罰力度，加快推動(dòng)回避制度由文本規(guī)定向在實(shí)踐中有效運(yùn)行的順利過渡，打破現(xiàn)實(shí)中不回避、亂回避、回避不如不回避等不良現(xiàn)象，減少回避的主觀性、利益性和隨意性。

3、健全和完善公務(wù)員工資福利制度體系，形成隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而動(dòng)態(tài)調(diào)適的機(jī)制。立足國情，以國外為參考，適當(dāng)提高公務(wù)人員的工資收入水平，考慮將普遍存在的、有吸引力的灰色收入轉(zhuǎn)化為合法的工資收入，消除少數(shù)公務(wù)人員抱有的不法意識(shí)和僥幸心理。兼顧特殊情況，加大邊境區(qū)和其他條件艱苦地區(qū)的津貼、補(bǔ)貼，通過各種方式彌補(bǔ)不公平的差異，促成心理平衡，利用好收入調(diào)節(jié)這一杠桿，合理引導(dǎo)。

4、進(jìn)一步探索更加適合國情、更為科學(xué)的公務(wù)員分類管理制度。重視公務(wù)員分類管理制度的建設(shè)，明確界定各類人員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)精簡(jiǎn)綜合管理類公務(wù)人員，擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)類人員的比例，同時(shí)加大行政執(zhí)法類人員教育方面的投入，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，重塑執(zhí)法隊(duì)伍形象。在實(shí)踐中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，摸索更加科學(xué)合理的公務(wù)員分類管理模式，不斷地改善、更新現(xiàn)有的分類管理制度模型。

5、抓緊改革干部選拔任用制度，促進(jìn)一部分有真才實(shí)學(xué)的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，保證選拔任用的公開、公平、公正。這要求領(lǐng)導(dǎo)層轉(zhuǎn)變觀念，師從國外，始終堅(jiān)持以人為本，重視人才的作用，按照“任人唯賢、用人所長(zhǎng)、人盡其才、才盡其用”的原則和標(biāo)準(zhǔn)選人用人，必要時(shí)大膽發(fā)現(xiàn)并提拔任用又才能的公務(wù)人員，不歧視、不埋沒、不壓抑人才，創(chuàng)造出一種“求才、惜才、敬才、留得住人才”的公務(wù)氛圍。

四、結(jié)語

在一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的競(jìng)爭(zhēng)世界里，我國的公務(wù)員制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在建設(shè)過程中，不能只因存在機(jī)遇而盲目樂觀，也不能因只看到挑戰(zhàn)而畏縮不前；不能照搬西方模式而忽視我國國情、不知變通，而應(yīng)抓住機(jī)遇，加強(qiáng)交流，取其精華，為我所用。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]《鄧小平文選》[M]第2卷，北京：人民出版社，1994.

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