【摘要】在簡述人力資本與農(nóng)民工市民化的相關概念基礎上，從人力資本的四個形成途徑出發(fā)描述了農(nóng)民工的人力資本現(xiàn)狀，并提出了人力資本視角下農(nóng)民工市民化路徑選擇。

【關鍵詞】人力資本；農(nóng)民工市民化；教育；知識；健康；遷移

一、相關概念

1、人力資本

人力資本一般定義為，凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的能力，是生產(chǎn)增長的主要因素，是具有經(jīng)濟價值的一種資本。

舒爾茨（T.W.Scultz）認為，人力資本是體現(xiàn)在勞動者身上的一種資本類型，他以勞動者的數(shù)量和質(zhì)量，即勞動者的知識程度、技術水平、工作能力以及健康狀況來表示，是這些方面價值的總和。

2、農(nóng)民工市民化

一般來說，農(nóng)民市民化包括兩層含義：一是內(nèi)在素質(zhì)市民化，二是外在資格市民化。內(nèi)在素質(zhì)市民化指有關市民生活意識、權利意識的發(fā)育及行為的變化等內(nèi)容；外在資格市民化，則更加偏重的是職業(yè)和身份的非農(nóng)化，其中涉及戶口及附帶的福利保障，是完全變農(nóng)民為市民的一個結(jié)果。

二、農(nóng)民工的人力資本現(xiàn)狀

1、農(nóng)民工的教育水平相對較低

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》可以看出，進城農(nóng)民工中文化程度以初中畢業(yè)為主，而且農(nóng)名工受教育年限有所增長，但與城市其他青年勞動力的受教育年限相比，其仍然處于一個較低的水平。

根據(jù)中國人力資源市場網(wǎng)，2015年用人單位對學歷需求情況的調(diào)查，我國勞動力市場對大專及以上的需求占總需求的2/3左右，在學歷方面的需求呈上升趨勢?？梢?，農(nóng)民工的教育水平、文化層次遠遠趕不上市場的要求，其教育資本成為他們進城求職進而完成市民化的重要制約因素。

2、知識與技術資本不足

國家統(tǒng)計局《2015年度農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，各年齡段接受過技能培訓的農(nóng)民工均30%左右，21至40歲的農(nóng)民工接受過技能培訓的比例相對更高一些。

對于農(nóng)民工來說提高其知識與技術資本的途徑就是職業(yè)培訓，職業(yè)培訓是提高其職業(yè)技能、人力資本增量的重要途徑之一。雖然接受技能培訓的農(nóng)民工比例呈上升狀態(tài)，但與市場需求仍差距較大。

3、農(nóng)民工的身心健康狀況不佳，社會保障不足

國家統(tǒng)計局《2014年度農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中，“2014年分行業(yè)農(nóng)民工參加‘五險一金的比例”一表中可見，從生理健康方面來看，在農(nóng)民工比較集中的幾個行業(yè)中，制造業(yè)農(nóng)民工“五險一金”參保率分別是參保率最低的建筑業(yè)農(nóng)民工的二到七倍。從事不同行業(yè)農(nóng)民工參保率差距明顯。

從心理健康方面來看，農(nóng)民工心理狀況普遍不穩(wěn)定，由于農(nóng)民工的工作環(huán)境較臟亂，使得城市居民對農(nóng)民工會有一些偏見甚至異樣的眼光對待他們，這很大程度上影響到農(nóng)民工的心理狀況，從而降低他們對城市的歸屬感。

4、遷移成本較高

國家統(tǒng)計局《2015年度農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中，“分行業(yè)農(nóng)民工參加‘五險一金的比例”一表中可見，中可看出，各行業(yè)農(nóng)民工月收入為3000元左右并呈增長趨勢。但仍低于城市平均收入。由“外出農(nóng)民工在不同城市類型務工月均生活消費和居住支出”一表可看出外出農(nóng)民工在外務工月均生活消費支出人均為1000元左右，其中居住支出占到近50%。這就導致了農(nóng)民工進城的成本過高，農(nóng)民工大多收入較低，無法在城鎮(zhèn)安居，大多數(shù)進城農(nóng)民處于流動狀態(tài)。

三、人力資本視角下的農(nóng)民工市民化路徑選擇

1、加強農(nóng)村基礎教育，提高農(nóng)民工的教育資本

農(nóng)村教育必須重視正規(guī)的基礎教育。第一，要加大政府對正規(guī)基礎教育的投資力度。政府可通過財政?？罨蚋淖兘逃?jīng)費分配比例的方式，彌補目前我國農(nóng)村正規(guī)基礎教育的經(jīng)費缺口。第二，政府不僅要改善農(nóng)村的教育環(huán)境，完善學?；A設施，還要提高農(nóng)村教師素質(zhì)，改進教學方法等“軟條件”。第三，要拓寬教育事業(yè)的投資渠道，鼓勵和引導大企業(yè)在農(nóng)村建一些公益學校。

2、發(fā)展職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工職業(yè)技能

要建立完善政府主導的城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村勞動力培訓體系。一方面，要發(fā)展與九年制義務教育相銜接的農(nóng)村職業(yè)技能教育。要加強農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材和相關設施建設，倡導并鼓勵各類社會教育培訓機構(gòu)承擔農(nóng)村職業(yè)培訓任務。另一方面，政府也要把對進城農(nóng)民工培訓納入到整體工作的范圍內(nèi)，做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和引導性培訓。應按市場需求合理設置培訓專業(yè)和內(nèi)容，確保職業(yè)技能培訓與市場需求的嚴密對接，提高培訓效率、就業(yè)效率。

3、建立健全農(nóng)村社會保障體系，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

逐步在農(nóng)村建成比較完善的社會保障體系，包括醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度和福利救濟制度等，并實現(xiàn)覆蓋面的最大化。政府要轉(zhuǎn)變觀念，把公共衛(wèi)生支出當作一種重要的健康人力資本投資，加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況；同時要注重對農(nóng)民進行引導和宣傳，增強他們投資健康的意識。要進一步鞏固和普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持政府主導，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生水平。

4、健全農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移機制，促進農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟增長和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，要采取相關措施消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的種種障礙。改革戶籍管理制度，逐步放開農(nóng)村向城鎮(zhèn)的戶口遷移限制，探索農(nóng)民變市民的管理辦法，給進城農(nóng)民以平等的“國民待遇”；健全農(nóng)民工社會保障制度，逐步解決進城農(nóng)民在養(yǎng)老保險、醫(yī)療、失業(yè)、子女教育等方面的社會保障問題；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力服務體系，為農(nóng)民工提供就業(yè)信息、就業(yè)指導以及相關的法律政策咨詢；各地政府應根據(jù)市場需求，健立農(nóng)民工培訓機制，增強其就業(yè)能力，同時要保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放和正常增長，切實維護農(nóng)民工權益。

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【作者簡介】

程穎（1993—），女，漢族，陜西西安人，西北政法大學行政管理專業(yè)2015級碩士研究生，主要研究方向：公共部門人力資源管理。