王暢

摘 要：當(dāng)前在社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展發(fā)面，流行將政府救助和慈善救助進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以發(fā)揮出二者各自的優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展，但是當(dāng)前我國(guó)在這方面做得還不夠，二者間缺乏有效的銜接機(jī)制，使得在救助相關(guān)方面缺乏統(tǒng)一有效的管理。本文分析了慈善救助和政府救助的銜接策略，促進(jìn)二者更好的發(fā)揮出救助功能。

關(guān)鍵詞：慈善 政府 救助 銜接 策略

慈善救助與政府救助之間的銜接是政府部門(mén)和慈善主體進(jìn)行合作，二者在很多方面都相同，如合法性基礎(chǔ)、目標(biāo)指向以及社會(huì)功能方面。從慈善本身的基本需求等特點(diǎn)來(lái)看，慈善和社會(huì)救助之間進(jìn)行有效銜接都是十分合理和必要的。

一、在救助功能上進(jìn)行有效互補(bǔ)

慈善救助和社會(huì)救助都屬于社會(huì)救助事業(yè)的一部分，但是在功能上還存在差別，社會(huì)救助其救助對(duì)象是社會(huì)全體成員，目標(biāo)是保證他們的基本生存問(wèn)題，扮演著?；窘巧?；而慈善救助其主要是在非基本生存領(lǐng)域，在解決問(wèn)題上也要比社會(huì)救助層次更高，其在救助的地域以及受益人群分布方面存在著不均衡問(wèn)題，因此要實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助和慈善救助的銜接就需要能夠做好慈善資源的工作，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配和使用，慈善救助要在各方面積極彌補(bǔ)政府救助內(nèi)容，如救助的項(xiàng)目、內(nèi)容、覆蓋對(duì)象及救助力度等，充分發(fā)揮出自身的作用，提升救助的層次。

二、實(shí)現(xiàn)資源有效整合

貧困問(wèn)題一直存在，要想解決這個(gè)問(wèn)題所需要的資源也是巨大的，但是國(guó)家的公共資源有限，因此要想有效的解決這一問(wèn)題，就需要加大國(guó)家公共財(cái)政的投入力度，并且要積極的號(hào)召社會(huì)資源，增加這方面資源的投入，這一點(diǎn)十分重要。而慈善救助其來(lái)自于社會(huì)上的捐贈(zèng)，這就要充分發(fā)揮出各種慈善資源的作用，積極的投入到社會(huì)救助事業(yè)中，保證滿(mǎn)足社會(huì)救助對(duì)公共資源的需求。

三、實(shí)現(xiàn)信息有效對(duì)接

當(dāng)前在救助信息上存在需求和供給之間脫軌的問(wèn)題，且這種情況經(jīng)常發(fā)生，因此應(yīng)該要加強(qiáng)建立救助需求供需對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)和慈善組織之間的有效信息鏈接，讓慈善救助能夠發(fā)揮自身的作用，有效的參與到社會(huì)救助事業(yè)中，彌補(bǔ)救助服務(wù)的空檔和缺口。

四、行動(dòng)銜接

（一）政府應(yīng)該要購(gòu)買(mǎi)慈善救助服務(wù)制度

這種方式在國(guó)際上是通行的，可以讓慈善組織更好的參加到社會(huì)救助中，并促進(jìn)其發(fā)展。雖然在各地都有相應(yīng)的政策，但是在政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)領(lǐng)域還是較窄，這是因?yàn)槭袌?chǎng)提供的服務(wù)以及商品等方面有局限，在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助領(lǐng)域服務(wù)方面較為落后。當(dāng)前在解決救助需求方面存在一些問(wèn)題，限制了其發(fā)展，如在發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)上滯后，不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決救助，無(wú)法有效的提供救助服務(wù)，在建立救助需求和供給評(píng)估機(jī)制方面也存在不足，需要各類(lèi)慈善組織能夠共同參加建設(shè)，改革社會(huì)借助的模式，從以往單一的收入轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖牒头?wù)兼顧，同時(shí)發(fā)展的模式，不斷完善政府購(gòu)買(mǎi)慈善救助服務(wù)制度。因此需要設(shè)立明確的目標(biāo)，掃除社會(huì)救助盲區(qū)，加大政府救助力度，大力支持服務(wù)型慈善組織，將救助的對(duì)象發(fā)現(xiàn)、服務(wù)供給、救助需求評(píng)估等放在重要位置上，讓社會(huì)救助向救助服務(wù)方面發(fā)展，讓社會(huì)救助更好的發(fā)揮出水平和功能。其次還要準(zhǔn)確的分析社會(huì)救助管理性服務(wù)的整個(gè)過(guò)程，能夠科學(xué)合理的確定貧困群體的勞務(wù)性服務(wù)需求，根據(jù)不同的環(huán)節(jié)規(guī)定，科學(xué)的制定出購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目錄，在向慈善組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)需要注重救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)、救助需求評(píng)估、經(jīng)濟(jì)狀況核定等方面服務(wù)。最后，政府要能夠保證購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效，能夠建立一個(gè)綜合性的評(píng)審機(jī)制，對(duì)包括服務(wù)對(duì)象、購(gòu)買(mǎi)主體以及第三方在內(nèi)，進(jìn)行科學(xué)有效服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估，綜合考量其各方面績(jī)效，如救助質(zhì)量、數(shù)量、績(jī)效等情況，加強(qiáng)管理的透明度，促進(jìn)內(nèi)部治理。

（二）慈善組織建立補(bǔ)充性救助制度

當(dāng)前我國(guó)的慈善組織提供的救助資源不斷在增多，但是在其具體的分配以及項(xiàng)目資助上還和政府的救助制度不統(tǒng)一，很多貧困的家庭雖然獲得了救助，但是并沒(méi)有從根本上解決其貧困問(wèn)題，救助資源沒(méi)有和正式救助制度進(jìn)行有機(jī)整合，這就使得救助群體的完整性受限，因此要實(shí)現(xiàn)二者有效銜接就需要建立補(bǔ)充性的救助制度。政府應(yīng)該要出臺(tái)相應(yīng)的政策，將補(bǔ)充性項(xiàng)目和慈善組織等其他方面內(nèi)容進(jìn)行掛鉤，讓慈善組織能夠發(fā)揮出其作用；其次需要將官方背景的慈善機(jī)構(gòu)也納入到社會(huì)救助制度中，在對(duì)貧困家庭提供政府救助的同時(shí)，啟動(dòng)慈善組織提供的補(bǔ)充性救助。政府應(yīng)該大力支持建立補(bǔ)充性救助，并將其體現(xiàn)在制度中，要注重慈善組織救助的原則、目標(biāo)定位等內(nèi)容，能夠在制度中詳細(xì)明確政府救助和慈善組織救助方面的職責(zé)和各注意事項(xiàng)，讓救助中不發(fā)生救助交疊和空檔的問(wèn)題。

（三）建立政府社會(huì)救助信息平臺(tái)，加強(qiáng)建設(shè)需求信息的發(fā)布機(jī)制

及時(shí)的獲取需求信息也是十分重要的，這關(guān)系到接下來(lái)的救助行動(dòng)，是確保社會(huì)救助和慈善救助進(jìn)行有效銜接的重要條件，政府應(yīng)該將自己掌握的社會(huì)救助對(duì)象信息像慈善組織開(kāi)放，以便讓慈善組織能夠更好的明確他們的需求情況和結(jié)構(gòu)，進(jìn)而科學(xué)、有效的制定救助計(jì)劃，并落實(shí)到實(shí)踐中。因此社會(huì)救助部門(mén)應(yīng)該要建立一個(gè)統(tǒng)一的救助信息平臺(tái)，能夠整合所有的社會(huì)救助信息，并且建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，將救助對(duì)象的信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，建立動(dòng)態(tài)檔案；加強(qiáng)對(duì)需求信息的發(fā)布管理，定期發(fā)布機(jī)制，社會(huì)救助職能部門(mén)要尊重救助申請(qǐng)人的意愿，在經(jīng)過(guò)允許的條件下將它們的需求進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布，讓慈善組織能夠及時(shí)知道救助需求信息。另外，政府和社會(huì)救助部門(mén)可以和慈善組織進(jìn)行合作，在選擇合作慈善組織時(shí)需要選擇那些募集經(jīng)費(fèi)規(guī)模大、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定的組織，在審批有關(guān)的社會(huì)救助時(shí)，能夠?qū)⑾嚓P(guān)的救助信息及時(shí)的傳達(dá)給有救助需求的人員，實(shí)現(xiàn)有效的供需對(duì)接；還要允許慈善組織向政府部門(mén)主動(dòng)的獲取救助需求信息，政府要建立有關(guān)的信息需求受理和提供制度，讓慈善組織能夠獲得和其宗旨一致，滿(mǎn)足其項(xiàng)目需求的救助需求信息。

（四）完善慈善組織發(fā)展和慈善項(xiàng)目運(yùn)作的政府支持機(jī)制

慈善活動(dòng)雖是民間行為，但不應(yīng)該是獨(dú)立于政府之外進(jìn)行的，我國(guó)當(dāng)前的公共服務(wù)領(lǐng)域中使用的仍然是行政主導(dǎo)模式，因此慈善機(jī)構(gòu)要進(jìn)行慈善活動(dòng)和政府是分不開(kāi)的，需要政府能夠支持并且開(kāi)放救助需求信息。從公共責(zé)任的角度來(lái)看，要想讓慈善機(jī)構(gòu)能夠主動(dòng)的回應(yīng)政府提出的社會(huì)救助，政府就應(yīng)該對(duì)慈善機(jī)構(gòu)提出的需求給予積極的支持和回應(yīng)，只有這樣，才能讓慈善機(jī)構(gòu)心甘情愿的配合政府提出來(lái)的社會(huì)救助活動(dòng)。這就需要建立多樣的慈善支持性政策組合。在一些方面需要提供大力的支持，如慈善組織的孵化和培育、人才培訓(xùn)、慈善項(xiàng)目的建立及實(shí)施等；在支持方式方面可以通過(guò)設(shè)立公益創(chuàng)投基金、慈善組織孵化種子基金、對(duì)慈善信托收益給予優(yōu)惠政策等，給符合條件的慈善組織免稅資格，要保證稅收政策便于申報(bào)和抵免；而那些在接受政府提出的社會(huì)救助中，表現(xiàn)優(yōu)秀的慈善組織，政府要在其購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、信息、經(jīng)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。對(duì)于相關(guān)的支持慈善組織發(fā)展的政策，要考察具體的落實(shí)情況，將考核作為政府職能部門(mén)績(jī)效考核體系中的一部分，能夠讓這些政策得到切實(shí)的落實(shí)，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，提高政策的有效性。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)救助事業(yè)關(guān)系到我國(guó)的社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定，因此要促進(jìn)救助事業(yè)發(fā)展，就需要能夠加強(qiáng)慈善組織救助與政府救助之間的有效銜接，提高救助的水平以及質(zhì)量，提高救助層次。

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