黃祎蘭

摘 要：專項(xiàng)資金是行政事業(yè)單位為完成特定任務(wù)、實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，而安排的用途具體、特定的資金。當(dāng)前事業(yè)單位在資金使用和管理的過程中，仍存在著管理手段弱化、使用不規(guī)范等問題，影響了專項(xiàng)資金使用的效益。文章通過分析存在的問題，提出了加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的對策和建議，以期加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理與使用。

關(guān)鍵詞：新形勢 事業(yè)單位 專項(xiàng)資金 管理 對策

事業(yè)單位專項(xiàng)資金是為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，用于指定用途的財(cái)政資金。為提高事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用效率，專項(xiàng)資金要做到?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，不能挪作他用，體現(xiàn)了“集中財(cái)政辦大事”的思路。事業(yè)單位專項(xiàng)資金的充分、合理運(yùn)用對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

一、當(dāng)前事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題

為提高事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用效率和效益，增強(qiáng)財(cái)政資金的安全性，2014年財(cái)政部下發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，明確規(guī)定了財(cái)政資金的使用規(guī)范。但在實(shí)際操作中，事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理中依然存在著一系列問題。

（一）專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理手段弱化

專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理手段弱化主要表現(xiàn)在：首先，對財(cái)務(wù)工作的重視程度不高。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員在專項(xiàng)資金管理工作中主要承擔(dān)著會計(jì)核算和資金申請、支付等工作，財(cái)務(wù)人員對專項(xiàng)資金的事前的監(jiān)督、事中的控制等環(huán)節(jié)無法發(fā)揮作用，領(lǐng)導(dǎo)不重視，不及時(shí)溝通對接財(cái)政局，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員無法根據(jù)專項(xiàng)資金的申請、審批、支付等工作進(jìn)度來來合理的安排資金的操作。其次，資金管理部門下?lián)苜Y金不及時(shí)。有些地區(qū)的資金管理部門不能及時(shí)將專項(xiàng)資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，而是滯留在財(cái)政局或二級單位，影響了項(xiàng)目的進(jìn)展程度，無法有效的發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。

（二）專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行不科學(xué)

一些事業(yè)單位的管理層對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不夠，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，年中追加預(yù)算、隨意調(diào)整預(yù)算、不按預(yù)算執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生。預(yù)算資金支出的實(shí)際進(jìn)度與項(xiàng)目開展進(jìn)度難以保持一致。在實(shí)際工作中，存在著預(yù)算批復(fù)比較晚，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度比較慢的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算無法在年底前完成，造成專項(xiàng)資金結(jié)余。比如中央預(yù)算草案一般每年都要在三月份人大審議后通過，財(cái)政部門在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)批復(fù)部門預(yù)算，相關(guān)部門按照規(guī)定在一個(gè)半月內(nèi)批復(fù)下屬事業(yè)單位預(yù)算，因此部門預(yù)算下達(dá)到實(shí)際的項(xiàng)目執(zhí)行單位的時(shí)間一般在四月末、五月初，預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間一般在半年左右，撥款時(shí)間比較晚，可能造成專項(xiàng)資金下達(dá)到部門后根本無法執(zhí)行的情況。

二、新形勢下加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的對策

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制，合理界定專項(xiàng)資金內(nèi)容

單位領(lǐng)導(dǎo)層要讓財(cái)務(wù)工作人員參與到專項(xiàng)資金管理的全過程，及時(shí)掌握資金何時(shí)申請、何時(shí)審批、何時(shí)支付等工作環(huán)節(jié)和流程，加強(qiáng)資金使用的控制。同時(shí)，要合理界定專項(xiàng)資金的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確專項(xiàng)資金的統(tǒng)計(jì)口徑，防止其他費(fèi)用列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并對基本支出和專項(xiàng)支出的項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，防止基本支出與項(xiàng)目支出在內(nèi)容上出現(xiàn)重疊。

（二）細(xì)化預(yù)算編制，增加預(yù)算編制的透明度

隨著財(cái)政資金管理規(guī)范的不斷完善，預(yù)算編制也應(yīng)不斷向精細(xì)化、科學(xué)化目標(biāo)邁進(jìn)。一是完善預(yù)算編制制度，統(tǒng)一預(yù)算編制的方法和程序，增加預(yù)算透明度，防止資金挪用、浪費(fèi)等情況的發(fā)生，保證預(yù)算細(xì)化到每一項(xiàng)工作上來，使專項(xiàng)資金預(yù)算能全面反映資金的用途和結(jié)構(gòu)。二是對每年度均有預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，項(xiàng)目單位在報(bào)預(yù)算計(jì)劃時(shí)要同時(shí)上報(bào)專項(xiàng)資金的結(jié)余數(shù)，使財(cái)政部門能合理安排結(jié)余資金。

（三）完善財(cái)政監(jiān)督，提升專項(xiàng)資金的利用率

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是在科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，對專項(xiàng)資金的管理過程進(jìn)行事前、事中、事后的全過程的監(jiān)督，不能局限于事后的突擊性的檢查，要把監(jiān)管的重心轉(zhuǎn)移到全面監(jiān)督上來。在開展項(xiàng)目時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況制定具體的、可行的資金使用和管理辦法，領(lǐng)導(dǎo)和工作人員各司其職，提高責(zé)任意識，要嚴(yán)格按照實(shí)施細(xì)則和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。此外，紀(jì)檢等有關(guān)部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)管，實(shí)行常態(tài)的監(jiān)管和隨時(shí)抽查相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，通過將監(jiān)管、問責(zé)貫穿于專項(xiàng)資金立項(xiàng)、審批、使用的全過程，切實(shí)提高專項(xiàng)資金的使用效率，真正發(fā)揮專項(xiàng)資金的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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