基于效率提升的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究

李洪雙

【摘 要】行政事業(yè)單位一般以國家財(cái)政撥款為主要資金來源，由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算相對(duì)簡單，涉及管理事項(xiàng)比較單一，財(cái)務(wù)管理并未作為行政事業(yè)單位管理的主要工作。因此，管理基礎(chǔ)較為薄弱，需要不斷提升財(cái)務(wù)管理效率，以發(fā)現(xiàn)改進(jìn)行政事業(yè)單位管理效益。本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容入手，分析了其財(cái)務(wù)管理效率提升的必要性，進(jìn)而闡明了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率提升的主要制約因素，以此為基礎(chǔ)，提出了提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率的主要措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；效率；提升

行政事業(yè)單位作為我國國家機(jī)器職能行使的主要組織，在行政事項(xiàng)審批與公共服務(wù)提供等方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，通過財(cái)政與貨幣政策制定與實(shí)施，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展，抵御內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生與影響。財(cái)務(wù)管理是各類組織管理的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理效率的高低決定著組織效能能否有效發(fā)揮。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率提升是我國行政事業(yè)單位未來發(fā)展的必然趨勢，也將促進(jìn)國家行政與公共服務(wù)事項(xiàng)更進(jìn)一步滿足人民群眾的需要。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

行政事業(yè)單位包括行政單位與事業(yè)單位，從理論角度出發(fā)，財(cái)務(wù)管理包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、凈資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)清算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面的內(nèi)容。這里從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要發(fā)揮的作用角度出發(fā)，將財(cái)務(wù)管理主要集中在財(cái)政預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及政府債務(wù)管理等3個(gè)方面，以此作為財(cái)務(wù)管理效率提升的主要分析要素。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率提升的必要性分析

1.財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行效率提升的必然選擇

財(cái)政預(yù)算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要工作，預(yù)算編制的全面性直接決定了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平高低，也對(duì)各級(jí)政府資金的充足與有效配置起著重要的決定作用。由于財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行的重要地位與作用，必然要求各行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提升管理效率，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的過程控制，以促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。

2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用有效發(fā)揮的必然選擇

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是政府財(cái)政管理的重要內(nèi)容，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，政府將財(cái)政資金投放于更需要財(cái)政資金支持的地方，平衡各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高老百姓的生活質(zhì)量與水平。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要地位與作用，要求行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，通過對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付所支持區(qū)域與項(xiàng)目的跟蹤管理，了解掌握資金使用實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)財(cái)政資金的使用做出評(píng)價(jià)，為政府轉(zhuǎn)移支付的持續(xù)改進(jìn)發(fā)揮作用。

3.政府債務(wù)管理水平提升的必然選擇

政府債務(wù)近年來愈發(fā)受到國家及各級(jí)政府的關(guān)注，從新預(yù)算法修訂到政府債務(wù)管理系列文件的出臺(tái)，政府債務(wù)已經(jīng)成為政府加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要著力點(diǎn)，也是政府著力控制的主要方面?；诖耍訌?qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，將進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)作用，在控制政府債務(wù)總規(guī)模的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)資本引入，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，以政府資本撬動(dòng)更大資本，以滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的提升要求。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率提升的主要制約因素

1.財(cái)務(wù)管理局限于各級(jí)政府財(cái)政部門，尚未全面開展

一是財(cái)務(wù)管理被界定為各級(jí)政府財(cái)政部門的主要工作，其他行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門僅進(jìn)行簡單的會(huì)計(jì)核算，沒有參與到財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)籌管理中去。二是財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵不清，將財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)預(yù)算等同于財(cái)務(wù)管理，縮小了財(cái)務(wù)管理的覆蓋范圍，使得財(cái)務(wù)管理效能難以發(fā)揮。三是財(cái)務(wù)管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，往往各自為政，沒有發(fā)揮政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，使得財(cái)務(wù)管理效率難以提升。

2.財(cái)務(wù)管理缺乏調(diào)查研究，需進(jìn)一步與實(shí)踐結(jié)合發(fā)揮作用

一是財(cái)政部門缺乏對(duì)預(yù)算單位的調(diào)研，往往預(yù)算單位報(bào)多少，財(cái)政部門就匯總多少，沒有與各預(yù)算單位的實(shí)際結(jié)合，財(cái)政預(yù)算效果難以保障。二是各級(jí)政府缺乏對(duì)基層情況的調(diào)查研究，往往將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付當(dāng)做任務(wù)，沒有將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付平衡區(qū)域發(fā)展的本源目的發(fā)揮到位。三是缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行效果的跟蹤，僅僅滿足于完成財(cái)政預(yù)算，而缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行效果的考量，沒有形成不斷完善的機(jī)制。

3.財(cái)務(wù)人員基礎(chǔ)素質(zhì)難以適應(yīng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)發(fā)展要求

一是財(cái)務(wù)人員滿足于進(jìn)行基礎(chǔ)財(cái)務(wù)核算，滿足于收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的緊迫性認(rèn)識(shí)不到位。二是財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，缺乏財(cái)務(wù)管理的理論學(xué)習(xí)與指導(dǎo)，使得財(cái)務(wù)管理流于形式。三是財(cái)務(wù)人員缺少與單位內(nèi)外部溝通交流，對(duì)財(cái)務(wù)管理應(yīng)達(dá)到的效果與目標(biāo)并不明確，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率提升的主要措施

1.加強(qiáng)部門與單位協(xié)同，持續(xù)提升財(cái)務(wù)管理效率

一是以各級(jí)政府為主，建立財(cái)務(wù)管理效率提升領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織保障，將財(cái)務(wù)管理作為轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位管理的重要工作加以開展。二是加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)各預(yù)算單位的指導(dǎo)與交流，形成財(cái)務(wù)管理制度體系，創(chuàng)造財(cái)務(wù)管理的良好管理環(huán)境。三是明確財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵，將會(huì)計(jì)核算、財(cái)政預(yù)算、收入支出管理、財(cái)務(wù)報(bào)告分析、財(cái)務(wù)管理改進(jìn)等事項(xiàng)納入財(cái)務(wù)管理，形成較為完善的財(cái)務(wù)管理框架。

2.積極開展調(diào)研，有的放矢提升財(cái)務(wù)管理效率

一是國家加強(qiáng)對(duì)各省域的調(diào)研，了解掌握實(shí)際情況，對(duì)各區(qū)域預(yù)算編制是否符合實(shí)際情況加以評(píng)價(jià)改進(jìn)，使其更符合實(shí)際。二是加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行效果的調(diào)研，發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)期效果，實(shí)施評(píng)價(jià)與改進(jìn)，將資金用在真正需要的地方。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理后續(xù)跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理存在的不足，持續(xù)改進(jìn)。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備，適應(yīng)財(cái)務(wù)管理效率提升要求

一是逐步引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，跟蹤國家對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定進(jìn)度，及時(shí)學(xué)習(xí)掌握會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，應(yīng)用與實(shí)踐，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識(shí)理論學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)管理能力，將財(cái)務(wù)分析應(yīng)用與行政事業(yè)單位管理，提出建設(shè)性改進(jìn)意見。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與外界交流，掌握內(nèi)外部信息，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與把控能力，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。