完善信息化建設(shè)，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展

摘 要：農(nóng)業(yè)信息化是培育、發(fā)展以計算機(jī)為主的智能化工具為代表的新型生產(chǎn)力，使之應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的過程，對到2020年讓七千萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，實(shí)行小康，具有非常重要的作用。我國當(dāng)下農(nóng)村信息化建設(shè)薄相對弱，相關(guān)法律法規(guī)不健全等問題。借鑒外國人才經(jīng)驗，進(jìn)一步提升我國廣大農(nóng)民信息化素質(zhì)，加速農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程等，是進(jìn)一步加快我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家 農(nóng)村 農(nóng)民 信息化

以通信技術(shù)為代表的信息化技術(shù)自誕生以來，在許多生產(chǎn)領(lǐng)域都得到了應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域也不例外，相關(guān)應(yīng)用技術(shù)統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)，西方發(fā)達(dá)國家在這一方面已經(jīng)進(jìn)入相當(dāng)成熟的階段。我國則在借鑒西方的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信息化的跨越式發(fā)展，取得了很大的成就[1]。但是，我國農(nóng)業(yè)信息化仍然存在不少問題，這就要求我國采取相關(guān)策略，完善相關(guān)建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)信息化的基本含義和我國目前存在的問題

（一）、農(nóng)業(yè)信息化的基本含義

農(nóng)業(yè)信息化是指以農(nóng)業(yè)科學(xué)信息為實(shí)際原理，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為用具，采取信息流調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整過程，以計算機(jī)為主的智能化工具為代表的新型生產(chǎn)力，讓高科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的歷史過程。

（二）、我國農(nóng)業(yè)信息化存在的問題

1、農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

由于中央及地方相關(guān)部門長期偏重于城鎮(zhèn)的信息化建設(shè)，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)相對于城鎮(zhèn)地區(qū)的滯后，信息化網(wǎng)絡(luò)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，目前，農(nóng)村地區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)平均覆蓋率只有15%-20%左右，并且不同的農(nóng)村地區(qū)之間網(wǎng)絡(luò)覆蓋率差異比較大（東部地區(qū)覆蓋率在40%左右，中西部地區(qū)只有15%左右），農(nóng)民人均計算機(jī)擁有量較低[2]，這些對于農(nóng)業(yè)信息的傳播以及共享造成了嚴(yán)重的影響。

2、農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)法律法規(guī)不健全

盡管相關(guān)部門已經(jīng)建立了多種不同的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站及數(shù)據(jù)庫，但是相應(yīng)的管理法規(guī)不健全，導(dǎo)致了統(tǒng)籌管理的不完善。

二、進(jìn)一步加快我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2015年底，中共中央政治局審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，黨中央國務(wù)院特別重視貧困農(nóng)村地區(qū)的科學(xué)信息化問題，認(rèn)為貧困農(nóng)村地區(qū)雖然無法憑借高速公路運(yùn)輸將本地的農(nóng)產(chǎn)品推廣到更廣闊的市場來實(shí)現(xiàn)脫貧致富，但是通過互聯(lián)網(wǎng)信息高速公路，脫貧致富這一愿望就能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，加速我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐，對實(shí)現(xiàn)到2020年讓七千萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）、借鑒西方發(fā)達(dá)國經(jīng)驗，加速推動我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展

1、完善農(nóng)業(yè)信息化的法律、法規(guī)

西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國家，在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)信息化方面，均制定了相關(guān)法律與法規(guī)。其中立法相對完整的國家為美國。美國國會于1966年，出臺了信息《自由法案》，運(yùn)用法律手段要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)向美國公民公開政府掌握的信息資源，以保證對官方權(quán)力的公眾監(jiān)督及制約。使政府信息公開的同時，又不造成對其它合法利益的侵害。1988年《電腦匹配與隱私權(quán)法》規(guī)定，為保護(hù)個人隱私，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)對公民信息進(jìn)行電腦匹配必須遵守的程序。[3]又，1996年發(fā)布的《克林格-科恩法》，又名《信息技術(shù)管理改革法》，對美國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。在負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)信息技術(shù)力量支持的同時，又負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)信息收集及管理，對美國農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)及計算機(jī)軟件的設(shè)計具有重大作用。[4]

農(nóng)業(yè)大國澳大利亞采用行政法規(guī)的形式推動農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。例如，2004年，聯(lián)邦政府發(fā)布了《2004-2006年澳大利亞走向信息經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略框架》，確立了未來三年重點(diǎn)發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)行業(yè)，以及聯(lián)邦信息化工作的重點(diǎn)項目、主要策略。[5]

改革開放以后，我國人大及政府高度重視農(nóng)業(yè)信息化法律法規(guī)的制定。例如，2002年，全國人大常務(wù)委員會通過了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》；兩年之后，全國人大又制定了《電子簽名法》。我國 農(nóng)業(yè)部于2006頒布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)《農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意見》；2011年，商務(wù)部公布“十二五”期間《電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》（征求意見稿）。此外，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國電信條例》、《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等多項行政法規(guī)，[6]我國上述法律、法規(guī)的頒布，對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)揮了巨大的保障及推動作用。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)政府對農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的投資

（一）西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對農(nóng)村、農(nóng)民信息化的大力資助，主要表現(xiàn)在兩方面

第一，政府投資構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。例如，英國政府高度重視農(nóng)村信息化的全國統(tǒng)籌發(fā)展，投資組建農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)、 4G以及無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，無償為農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)的服務(wù)，在偏遠(yuǎn)山區(qū)，英國政府也提供網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)民服務(wù)。此外，英國政府是國際英聯(lián)邦農(nóng)業(yè)局是英國農(nóng)業(yè)信息化情報中心，該中心每年從國際社會尋找到八千余種期刊中選錄文摘，占世界農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)總量的百分之五十以上。中心專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計十五萬農(nóng)業(yè)科學(xué)信息，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，為全國農(nóng)民提供技術(shù)、供銷、咨詢等全方面的農(nóng)業(yè)服務(wù)。[7]又，美國農(nóng)業(yè)科學(xué)信息系統(tǒng)主要由兩個聯(lián)邦部門提供。首先，國家經(jīng)濟(jì)研究局專門負(fù)責(zé)收集農(nóng)產(chǎn)品需要與供貨情況，分析該國大宗農(nóng)產(chǎn)品在世界貿(mào)易中的影響，以及農(nóng)業(yè)自然資源情況；提供農(nóng)村貿(mào)易中出現(xiàn)交易成本與農(nóng)場收益狀況；其次，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部下屬營銷局與分布在各州的農(nóng)場市場情報員組合成為一個農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)場主提供農(nóng)業(yè)市場信息。最后，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部把相關(guān)部門從世界各地收集到的農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行匯總，并且通過科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，按照國際周期，對世界農(nóng)產(chǎn)品的市場信息情況作科學(xué)預(yù)測，為該國農(nóng)場主與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營商提供科學(xué)信息化服務(wù)。[8]

第二，西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)場主使用電腦與網(wǎng)絡(luò)率高。例如，據(jù)美國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，二十一世紀(jì)，美國農(nóng)場主使用過電腦率比二十世紀(jì)九十年代提高了百分之二十。 二十一世紀(jì)初，百分之三十一的農(nóng)場運(yùn)用電腦系統(tǒng)經(jīng)營農(nóng)場產(chǎn)品業(yè)務(wù)。[9]

二十一世紀(jì)，我國農(nóng)村電腦已經(jīng)普及。2014年中國網(wǎng)民中，農(nóng)村網(wǎng)民占比27.5%，規(guī)模達(dá)1.78億，較2013年底增加188萬人。[10]至2014年底，農(nóng)村地區(qū)民眾通過網(wǎng)絡(luò)購物的用戶數(shù)量為七千七百余萬戶，年增長率高達(dá)百分之四十六。同時，農(nóng)村居民互聯(lián)網(wǎng)購物使用率為百分之四十三，比2013年增加了十二個百分點(diǎn)。隨著最近十年我國居民網(wǎng)絡(luò)購物市場呈現(xiàn)上升趨勢，農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)購物人數(shù)逐年增加。[11]雖然一些農(nóng)村電子銷售有了較大進(jìn)步，但與農(nóng)村快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在距離。因此，借鑒外國經(jīng)驗，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)及提升農(nóng)民運(yùn)用電子商務(wù)取得獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)、銷售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，顯得十分迫切。

（二）打造農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品信息化經(jīng)管

農(nóng)業(yè)電子商務(wù)是農(nóng)民、農(nóng)場主使用電腦與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行合作構(gòu)建的產(chǎn)品交易活動。最早起源于西方。

據(jù)美國相關(guān)公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年該國通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易商品銷售額達(dá)到四百九十七億美元，同比上升百分之十四。同年，互聯(lián)網(wǎng)零售市場規(guī)模達(dá)到一千六百余億美元，比2010年增長百分之十三。截至2013年底，依據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，美國農(nóng)場產(chǎn)品銷售的信息化程度己經(jīng)達(dá)到了百分之八十九左右。同年，美國農(nóng)場互聯(lián)網(wǎng)的接入率高達(dá)百分之九十一。農(nóng)場通過互聯(lián)網(wǎng)購物的比例為百分之五十九；網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品營銷比例百分之六十九；使用計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的農(nóng)場在2013年高達(dá)百分之九十。[12]

在二十世紀(jì)中期，英國組建了國際第一提供農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的電子市場。此后，各類型的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站逐年出現(xiàn)。因此，英國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)在世界處于高度發(fā)達(dá)水平。依照英國農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查，英國農(nóng)戶使用電子商務(wù)農(nóng)場數(shù)量為百分之九十一。2012年，英國大農(nóng)場使用聯(lián)網(wǎng)率高達(dá)百分之九十八。同年，百分之八十的英國農(nóng)戶都至少有一個互聯(lián)網(wǎng)登陸賬號，此為中央網(wǎng)絡(luò)中心，用戶賬號能夠有效連接公眾與政府領(lǐng)域[13]

隨著2012年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售出現(xiàn)熱潮之后，盈利困難卻成為國內(nèi)許多經(jīng)驗農(nóng)業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)商業(yè)公司，特別新型電子公司前的一大難題。有新聞機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，截止2015年，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)公司數(shù)量已超過三萬家，其中專門從事農(nóng)產(chǎn)品的淘寶網(wǎng)店平臺已超三千3家，但絕大多數(shù)商家盈利困難。我國零售農(nóng)產(chǎn)品研究中心的一些專家認(rèn)為，百分之九十九農(nóng)業(yè)產(chǎn)品淘寶商家面臨經(jīng)濟(jì)虧本風(fēng)險。因此，借鑒外國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，進(jìn)一步完善我國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)系統(tǒng)，非常必要。

對此，一些專家認(rèn)為，完善電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善我國農(nóng)村電子商務(wù)的首要任務(wù)。從西方發(fā)達(dá)國家電子商務(wù)發(fā)展經(jīng)驗分析，首先做好農(nóng)業(yè)移動通信、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的建設(shè)是進(jìn)一步加快我國網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的基本任務(wù)之一。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公司的快速拓展，必須具備一個良好的網(wǎng)絡(luò)體系，讓所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和城市消費(fèi)者都互相溝通，才能進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的順利流通。為此，我國政府應(yīng)當(dāng)投入更多資金，加大對廣大農(nóng)村通信、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)及通信網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋地域，讓每一個農(nóng)村、農(nóng)場的家庭都正常使用電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的奠定基本的條件。其次，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)科學(xué)信息資源建設(shè)。[14]

（三）學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家精確農(nóng)業(yè)技術(shù)，開拓我國農(nóng)業(yè)綜合信息化高科技農(nóng)業(yè)之路

精確農(nóng)業(yè)是在美國、德國、英國、加拿大等國家發(fā)展起來的高端科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。它的特點(diǎn)是“準(zhǔn)確”，它是在衛(wèi)星定位系統(tǒng)前提條件下、把計算機(jī)與遙測技術(shù)相結(jié)合，做到農(nóng)業(yè)作物的準(zhǔn)確播種、準(zhǔn)確進(jìn)行施肥、準(zhǔn)確計算產(chǎn)量、科學(xué)收獲。

我國的精確農(nóng)業(yè)目前尚處于探索階段。在農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)下，黑龍江農(nóng)墾總局在友誼農(nóng)場五分場二隊建立了精確農(nóng)業(yè)的探索。精確農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備為美國凱斯公司進(jìn)口一。技術(shù)指導(dǎo)由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)下屬精確農(nóng)業(yè)研究中心合作與北京農(nóng)林科學(xué)研究院合作。在試驗農(nóng)業(yè)區(qū)域，農(nóng)業(yè)收獲機(jī)上設(shè)置GPS系統(tǒng)，同時，研發(fā)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)，繪制了農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量分布、作物水份含量分布圖。采用GPS定位農(nóng)田土質(zhì)及取樣測試，利用農(nóng)田信息系統(tǒng)描繪微量物資圖，施肥的處方圖表。在農(nóng)業(yè)播種機(jī)上，運(yùn)用控制變量施肥技術(shù)。

（四）借鑒外國人才經(jīng)驗，進(jìn)一步提升我國廣大農(nóng)民信息化素質(zhì)，加速農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程

美國、法國對基層農(nóng)業(yè)信息員的甄選制定了高標(biāo)準(zhǔn)、高學(xué)歷。農(nóng)業(yè)信息員入選之后，需要專業(yè)培訓(xùn)。除加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)信息化知識的掌握外，還必須具備農(nóng)業(yè)信息的收集、分析和加工科學(xué)能力。如農(nóng)業(yè)信息員能力欠缺，必須淘汰，以保持農(nóng)業(yè)信息員的高科技能力及農(nóng)業(yè)信息收集真實(shí)性。[15]

在提高普通農(nóng)民農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的同時，還要進(jìn)一步提升廣大農(nóng)村信息員水平。他們是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站的之間的橋梁。縣、鄉(xiāng)村政府應(yīng)該采取各種措施，提高了農(nóng)村信息員的業(yè)務(wù)能力。農(nóng)村信息員能力高低，直接影響農(nóng)業(yè)信息資源的傳遞效果，對加快了農(nóng)業(yè)信息化、互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，具有巨大作用。[16]

3、結(jié)語

進(jìn)一步加速我國農(nóng)業(yè)信息化，除了可以促使農(nóng)村高科技的發(fā)展之外，對打贏農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)也具有戰(zhàn)略意義，具體表現(xiàn)有下列三點(diǎn)：第一，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。第二，有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須充分利用通信技術(shù)、計算機(jī)等現(xiàn)代化信息技術(shù)及設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的科學(xué)化、智能化。第三，有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。由于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，因此要建設(shè)社會主義新農(nóng)村[17]，離不開農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的支持和幫助，依靠農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理效率，可以改變農(nóng)民的生活方式，可以縮小城鄉(xiāng)之間的“信息鴻溝”，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展和文明程度的提高。

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作者簡介：

黃博（1985--），男，廣西桂林市人。重慶交通職業(yè)學(xué)院講師，武漢輕工大學(xué)碩士。