政治文化的主體結(jié)構(gòu)功能及其系統(tǒng)優(yōu)化研究

袁明旭

摘 要：在政治文化研究強(qiáng)勢(shì)復(fù)興中，學(xué)者們倡導(dǎo)包容性而非排斥性的多元主義政治文化研究。政治文化是政治行動(dòng)者及其政治活動(dòng)的靈魂和軟件，它與政治機(jī)構(gòu)等“硬件”共同構(gòu)成了政治體系。政治文化作為政治的一個(gè)子系統(tǒng)，其功能是通過(guò)各個(gè)構(gòu)成要素及其相互作用即結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的。從政治文化的主體視角可把政治文化結(jié)構(gòu)分為微觀(guān)、中觀(guān)和宏觀(guān)三個(gè)層次，不同層次結(jié)構(gòu)的政治文化功能不同。在當(dāng)前的政治文化研究中，大多是抽象籠統(tǒng)地談?wù)撜挝幕挠绊懀瑳](méi)有探討其具體的作用機(jī)制和功能。

關(guān)鍵詞：政治文化；主體結(jié)構(gòu)；結(jié)構(gòu)功能；政治社會(huì)化；系統(tǒng)優(yōu)化

作為一個(gè)國(guó)家和社會(huì)在特定時(shí)期所流行的一套政治認(rèn)知、政治情感和政治價(jià)值取向的總和，政治文化總是與特定主體直接關(guān)聯(lián)。不同層次的政治主體構(gòu)成國(guó)家的政治體系結(jié)構(gòu)，不同政治主體具有不完全一致的政治文化，形成特定結(jié)構(gòu)的政治文化，發(fā)揮著不同的政治功能。合理的政治文化結(jié)構(gòu)對(duì)政治生活產(chǎn)生正向的積極效應(yīng)，而不良的政治文化結(jié)構(gòu)則對(duì)政治生活產(chǎn)生著消極阻礙作用。政治文化在觀(guān)念的潛意識(shí)層面上影響著主體的政治行為，了解不同層次政治主體的政治文化結(jié)構(gòu)及其效應(yīng)，對(duì)政治文化的優(yōu)化提供針對(duì)性的方法，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化有著基礎(chǔ)性意義。正如政治文化研究的創(chuàng)始人阿爾蒙德所指出的：“研究任何一種具體的政治體系都應(yīng)該簡(jiǎn)明扼要地勾畫(huà)出一幅其政治文化最基本的輪廓的圖畫(huà)，同時(shí)也應(yīng)該相應(yīng)地勾畫(huà)出一幅其結(jié)構(gòu)和功能的圖畫(huà)?！?[1 ]

一、政治文化主體層次結(jié)構(gòu)分析的意蘊(yùn)

在20世紀(jì)80年代后的政治文化強(qiáng)勢(shì)復(fù)興后的研究中，主要存在著實(shí)證主義和解釋主義兩種研究范式。實(shí)證主義范式把政治文化作為一個(gè)外在于研究主體與其分離并被研究主體進(jìn)行客觀(guān)系統(tǒng)地觀(guān)察、測(cè)量和研究的事實(shí)。其代表人物阿爾蒙德與維巴認(rèn)為，政治文化是一個(gè)社會(huì)中個(gè)體政治態(tài)度、情感、認(rèn)知、價(jià)值取向的整體分布狀況，通過(guò)把個(gè)體的政治認(rèn)知、情感、態(tài)度、價(jià)值取向匯總就成為一個(gè)社會(huì)的政治文化。而解釋主義則認(rèn)為，政治文化不是一種游離于主體之外的自在之物，在很大程度上，政治文化是特定主體的一種人為之物，政治主體就是活動(dòng)于自己所編織的意義之網(wǎng)中的動(dòng)物。這兩種研究范式的爭(zhēng)論，其實(shí)就是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中方法論上的個(gè)體主義和整體主義的差異，是政治文化分析中的層次之爭(zhēng)?！懊鞅鎸哟蔚膮^(qū)分對(duì)于任何一項(xiàng)社會(huì)科學(xué)研究來(lái)說(shuō)無(wú)疑具有非常重要的意義，因?yàn)槿绻芯空邆冊(cè)谘芯恐胁荒鼙ＷC分析層次的一致性，通常會(huì)造成兩種類(lèi)型的研究錯(cuò)誤?！?[2 ]實(shí)證主義和解釋主義研究方法存在著內(nèi)在的矛盾性，兩種研究范式各有其局限性。從實(shí)證主義研究范式來(lái)看，政治文化是個(gè)體層次上的政治文化之和，是個(gè)體的政治態(tài)度、情感、認(rèn)知、價(jià)值取向等的匯總相加之后的整體之和。阿爾蒙德和維巴在政治文化的研究過(guò)程中，通過(guò)設(shè)計(jì)一套概念體系和測(cè)量體系來(lái)收集個(gè)體層次上的人們的行為傾向來(lái)推論一個(gè)社會(huì)的整體的政治文化狀況。這種研究方法存在著內(nèi)在的悖論：即實(shí)證主義是一種個(gè)體主義的研究方法，強(qiáng)調(diào)從個(gè)體的政治文化研究中得出一個(gè)社會(huì)整體的政治文化狀況，這是用個(gè)體層次的資料來(lái)解釋和分析宏觀(guān)層次的問(wèn)題，即用低層次的資料來(lái)解釋高層次的現(xiàn)象，這是一種化約主義錯(cuò)誤。

當(dāng)前的政治文化研究成果中，有的抽象模糊政治文化的主體，有的把政治文化主體整體性地視為某個(gè)社會(huì)、民族、國(guó)家，有的則視作某個(gè)群體。對(duì)政治文化的主體缺乏較為全面系統(tǒng)的分析和認(rèn)識(shí)。

政治文化結(jié)構(gòu)就是政治文化的構(gòu)成要素之間相互作用而形成的關(guān)系模式。政治文化構(gòu)成要素具有復(fù)雜多樣性，由其相互之間作用而形成的關(guān)系模式即結(jié)構(gòu)也具有復(fù)雜性。從內(nèi)容要素來(lái)看，政治文化的要素結(jié)構(gòu)包括政治認(rèn)知、政治情感、政治價(jià)值取向等。從發(fā)展時(shí)態(tài)來(lái)看，政治文化的時(shí)態(tài)結(jié)構(gòu)包括傳統(tǒng)政治文化、現(xiàn)代政治文化、后現(xiàn)代政治文化。從性質(zhì)屬性來(lái)看，政治文化包括地域性政治文化、臣民性政治文化（依附性政治文化）、參與性政治文化（公民政治文化）等。王滬寧從歷時(shí)性結(jié)構(gòu)和共時(shí)性結(jié)構(gòu)兩個(gè)維度分析了轉(zhuǎn)變中的中國(guó)政治文化結(jié)構(gòu)，把歷時(shí)性結(jié)構(gòu)又分為古典結(jié)構(gòu)、近代結(jié)構(gòu)、最近結(jié)構(gòu)；把共時(shí)性結(jié)構(gòu)分為因素結(jié)構(gòu)、群體結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)。歷時(shí)性結(jié)構(gòu)，就是從政治文化的歷史發(fā)展演變的階段對(duì)政治文化進(jìn)行分析。共時(shí)性結(jié)構(gòu)就是從政治文化的構(gòu)成要素、所屬主體、功能效應(yīng)和區(qū)域特點(diǎn)來(lái)分析政治文化。從政治文化的結(jié)構(gòu)分析說(shuō)明中國(guó)政治文化從“文化中軸的政治文化”向“制度中軸的政治文化”的轉(zhuǎn)變發(fā)展[3 ]。有的學(xué)者從構(gòu)成要素上把政治文化分為宏觀(guān)的意識(shí)形態(tài)、中觀(guān)的政治思想和微觀(guān)的政治心理。有的學(xué)者把政治文化分為主流政治文化和亞政治文化，認(rèn)為各種亞政治文化之間相互影響、相互滲透、相互作用就形成了政治文化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。政治體系內(nèi)部的亞政治文化可分為統(tǒng)治者的政治文化和被統(tǒng)治者的政治文化，即精英政治文化和大眾政治文化。

從以上研究可以看出，學(xué)者們從不同的視角對(duì)政治文化結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，為我們?nèi)胬斫庹挝幕捌浣Y(jié)構(gòu)提供了有益借鑒，但還缺乏從主體層次的視角來(lái)探討政治文化結(jié)構(gòu)的研究成果。任何政治文化都是特定主體的政治文化，不同主體的政治文化在社會(huì)的政治生活中發(fā)揮著不同的功能效應(yīng)。從主體視角研究政治文化的結(jié)構(gòu)和功能，能夠?yàn)槲覀兩钊霚?zhǔn)確地理解政治文化及其政治活動(dòng)提供新的視角和啟發(fā)。

作為政治文化概念首創(chuàng)者的美國(guó)政治學(xué)家阿爾蒙德在《公民文化》中認(rèn)為，“當(dāng)我們說(shuō)到一個(gè)社會(huì)的政治文化時(shí)，我們所指的是：作為被內(nèi)化于該系統(tǒng)居民的認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)之中的政治系統(tǒng)” [4 ]。在此，阿爾蒙德把政治文化的主體定位于政治系統(tǒng)中的居民，即一國(guó)中的所有公民。在之后出版的《比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策》中，認(rèn)為政治文化是政治體系的心理維度，“政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這個(gè)政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)進(jìn)程所形成” [1 ]。把政治文化的主體定位于一個(gè)國(guó)家的國(guó)民——整體上的民族。阿爾蒙德所提出的政治文化概念由于具有較強(qiáng)的解釋力而得到了世界政治學(xué)界的普遍認(rèn)同，受此影響，許多學(xué)者主要抽象含混地研究某個(gè)國(guó)家、民族、群體的政治文化，沒(méi)有對(duì)其他主體的政治文化進(jìn)行研究，沒(méi)有把一個(gè)國(guó)家、民族的政治文化看作是由各種主體政治文化相互作用而整合形成的系統(tǒng)，政治文化的主體被隱退到內(nèi)容的幕后，或者被當(dāng)作不言而喻的東西而被擱置一旁。這樣，政治文化的多元主體就被模糊為一個(gè)抽象的主體——民族。在這樣的政治文化研究中，雖然人們都認(rèn)同政治文化對(duì)政治行為起著重要作用，但對(duì)其作用機(jī)制卻不甚明了，尤其沒(méi)有認(rèn)識(shí)到不同的主體的政治文化所起的作用的差異性?！耙粐?guó)的政治文化并不是統(tǒng)一和單一的。人們經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)主流政治文化和亞文化、精英與大眾之間態(tài)度的差異。” [5 ]

政治文化具有屬人性，不能離開(kāi)人而孤立存在，任何政治文化都屬于特定的政治主體。有的學(xué)者只把政治文化主體看作民族或國(guó)家，認(rèn)為政治文化的基本單位是國(guó)家或民族，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到國(guó)家不是抽象的，而是由人所構(gòu)成的，是由一個(gè)個(gè)活生生的個(gè)人和各種各樣的組織構(gòu)成的。一個(gè)國(guó)家的政治文化不是憑空產(chǎn)生的，不是由某個(gè)外在的神秘力量同時(shí)賦予所有國(guó)民的，而是由其公民和組織在社會(huì)政治生活實(shí)踐中，在政治社會(huì)化和傳統(tǒng)政治文化熏陶下長(zhǎng)期積淀所形成的?！罢挝幕瓤梢詮恼w角度去看，也可以從個(gè)體角度去看。從整體角度去看，政治文化是一個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期政治歷史經(jīng)驗(yàn)積淀的結(jié)果；從個(gè)體角度來(lái)看，則是一個(gè)個(gè)人的或長(zhǎng)或短的既有政治生活經(jīng)驗(yàn)積淀的結(jié)果?！?[6 ]政治文化的主體既有自然人的個(gè)體公民，也有群體和組織化的法人、國(guó)家機(jī)關(guān)等。這種認(rèn)識(shí)其實(shí)在派伊和維巴主編的《政治文化和政治發(fā)展》一書(shū)中就已經(jīng)指出來(lái)了，派伊在導(dǎo)言中提出，政治文化包括社會(huì)的各種傳統(tǒng)、公共機(jī)構(gòu)的精神、公民的感情和集體理性、領(lǐng)導(dǎo)人的風(fēng)格和行為規(guī)范。只是沒(méi)有引起人們的普遍關(guān)注和重視。由此可以看出，政治文化的主體實(shí)際上是一個(gè)包含微觀(guān)個(gè)體、中觀(guān)組織和宏觀(guān)國(guó)家構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。

政治文化主體結(jié)構(gòu)就是由不同的政治主體的政治文化要素相互作用而形成的關(guān)系和格局。由政治主體的多元性和層次性所決定，政治文化主體也具有多樣性，既有以個(gè)體形式存在的公民，有以組織形式存在的各種國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體，也有以松散的群體形式存在的非正式組織，與此相對(duì)應(yīng)，存在著公民的政治文化、組織的政治文化以及群體的政治文化。政治文化主體結(jié)構(gòu)就是由這些不同類(lèi)型政治主體的政治文化相互影響而構(gòu)成的較為穩(wěn)定的關(guān)系模式。由政治主體的層次性所決定，處于不同層次的政治主體掌握著不同的政治權(quán)力和政治資源，具有影響范圍和作用深度的差異性。為此，政治文化的主體結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出較為明顯的層次性，主要有微觀(guān)層次的公民政治文化、中觀(guān)層次的組織文化和群體文化、宏觀(guān)層次的國(guó)家的政治文化。不同層次的政治文化在整個(gè)社會(huì)政治生活發(fā)揮著不同的功能，共同影響著國(guó)家的政治活動(dòng)。

探討政治文化主體結(jié)構(gòu)可以深化政治文化的研究，有利于了解政治文化對(duì)政治生活發(fā)生作用的機(jī)制。當(dāng)前，已有學(xué)者從中觀(guān)視角對(duì)政治文化進(jìn)行了研究，如對(duì)公務(wù)員群體、少數(shù)民族群體的政治文化研究，或從整體上探討中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的特征，但在對(duì)政治文化功能上沒(méi)有對(duì)應(yīng)不同主體進(jìn)行分析，只是模糊地指出政治文化的一般功能。從總體上看，學(xué)界尚未從主體的視角對(duì)政治文化結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行系統(tǒng)化研究，沒(méi)有研究不同層次的政治主體所構(gòu)成的整體的政治文化結(jié)構(gòu)狀態(tài)，沒(méi)有探討不同政治主體所發(fā)揮的不同功能。

政治文化結(jié)構(gòu)效應(yīng)是不同政治主體的政治文化相互作用而形成一定結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生出來(lái)的功能作用。在政治文化構(gòu)成要素基本相同的情況下，通過(guò)合理優(yōu)化政治文化要素配置結(jié)構(gòu)能夠帶來(lái)政治生活質(zhì)量的提高，可以推動(dòng)政治體制結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和政治文明發(fā)展。研究政治文化結(jié)構(gòu)對(duì)政治發(fā)展的作用，一個(gè)很重要的目標(biāo)就是研究政治文化的適配性問(wèn)題，即在特定的政治環(huán)境下，如何使政治文化的發(fā)展更好地同政治發(fā)展的需求相匹配，以充分發(fā)揮政治文化的有效性和適應(yīng)性。這就需要對(duì)不同層次政治主體的政治文化進(jìn)行針對(duì)性的差異化調(diào)適。

任何社會(huì)和政治體系都分層的，這決定著政治文化結(jié)構(gòu)也具有層次性?！罢沃黧w雖然是多元的，但相互之間并不是一種平行或并列關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生活中，政治權(quán)力的層次性決定了各政治主體在互動(dòng)中組成一種層次結(jié)構(gòu)。” [7 ]“任何一個(gè)社會(huì)都是由不同的社會(huì)階級(jí)和階層、不同民族和種族、不同宗教信仰以及不同性別、不同職業(yè)……的人群構(gòu)成的一個(gè)多元體，這個(gè)多元體中的每一元都有著自己的特殊利益和傾向，因此，任何一個(gè)社會(huì)的文化也必然是由多元的文化圈構(gòu)成的。這種多元的文化結(jié)構(gòu)標(biāo)志著政治態(tài)度在全體居民中不同集團(tuán)之間的多元分布。這種多元分布是任何一個(gè)政治體系的政治文化的必然結(jié)構(gòu)，也就是政治文化中的‘亞文化（或‘次級(jí)文化）現(xiàn)象?！?[8 ]對(duì)組織文化研究最有影響力之一的埃德加·沙因在《組織文化與領(lǐng)導(dǎo)力》中，把組織文化分為宏觀(guān)文化、亞文化和微觀(guān)文化三個(gè)層面。本文從政治主體及其不同的影響力視角，把政治文化結(jié)構(gòu)分為宏觀(guān)政治文化、中觀(guān)政治文化和微觀(guān)政治文化三個(gè)層面，分析不同層次主體政治文化的不同功能，研究政治文化主體結(jié)構(gòu)及其功能的具體運(yùn)行機(jī)制。

二、政治文化結(jié)構(gòu)的層次分析

政治文化結(jié)構(gòu)是政治文化內(nèi)部構(gòu)成要素之間相互關(guān)系的模式，是一個(gè)多層次、多變量、多因素、多主體的系統(tǒng)。本文從主體視角對(duì)政治文化結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行探討。政治文化主體就是政治文化的承載者，是政治活動(dòng)的各種主體。政治主體具有多元性、多層次性。在國(guó)家政治體系中，根據(jù)制度安排、權(quán)力配置、利益關(guān)系、功能職責(zé)，多元主體在互動(dòng)中型構(gòu)成特定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成了一定的政治主體結(jié)構(gòu)。政治文化本身就是特定人員、群體、階層的政治文化，政治文化的存在發(fā)展依存于具體的政治主體，并通過(guò)主體發(fā)揮作用。因此，這種政治主體結(jié)構(gòu)同時(shí)也即政治文化的主體結(jié)構(gòu)。研究政治文化的結(jié)構(gòu)和功能，不能僅關(guān)注其內(nèi)容要素，還需關(guān)注不同主體政治文化的特點(diǎn)和相互作用。一般來(lái)看，政治主體包括國(guó)家層面的宏觀(guān)政治主體，如國(guó)家、政府、民族、社會(huì)、跨國(guó)組織等，中觀(guān)層面的組織政治主體，如政黨、社團(tuán)、利益集團(tuán)、企業(yè)、家庭等，個(gè)體層面的微觀(guān)政治主體，如公民等。由此，我們把政治文化分為宏觀(guān)政治文化、中觀(guān)政治文化和微觀(guān)政治文化三個(gè)層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起層次分析的理論框架，從微觀(guān)、中觀(guān)和宏觀(guān)三個(gè)層面對(duì)政治文化及其結(jié)構(gòu)功能效應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)研究。

1. 微觀(guān)層次的政治文化結(jié)構(gòu)分析

微觀(guān)層次的政治文化結(jié)構(gòu)就是個(gè)體層面的政治文化，即公民個(gè)體對(duì)政治體系的認(rèn)知、情感、態(tài)度、價(jià)值取向等要素總和。個(gè)體是社會(huì)最基本的構(gòu)成元素，離開(kāi)個(gè)體就沒(méi)有社會(huì)的存在。微觀(guān)層次的政治文化結(jié)構(gòu)就是公民個(gè)體對(duì)政治的認(rèn)知、態(tài)度、信仰和價(jià)值取向等各種要素及其之間相互關(guān)系模式。正如世界上沒(méi)有兩片完全相同的樹(shù)葉一樣，社會(huì)中也沒(méi)有完全相同的兩個(gè)人，也沒(méi)有政治文化完全一致的公民，每個(gè)公民個(gè)體的政治文化都不可能完全一致。但在另一方面，由于人性和人的需要具有普遍性，國(guó)家實(shí)行全面統(tǒng)一的政治社會(huì)化，加之社會(huì)中公民工作生活的社會(huì)宏觀(guān)環(huán)境的相似性，公民個(gè)體的政治文化又具有一定的同質(zhì)性，其政治文化要素和結(jié)構(gòu)具有相似性的一面。一個(gè)國(guó)家社會(huì)的政治文化不是由每個(gè)公民個(gè)體的政治文化機(jī)械疊加堆砌而成，而是由公民在長(zhǎng)期的社會(huì)政治生活中相互作用、相互影響、相互制約而逐漸積淀形成的。阿爾蒙德強(qiáng)調(diào)了對(duì)微觀(guān)層次個(gè)人政治文化研究的必要性，認(rèn)為“個(gè)人的政治取向必須與其他種類(lèi)的心理取向各自單獨(dú)加以分析，以便我們檢驗(yàn)關(guān)于政治態(tài)度和其他態(tài)度之間關(guān)系的假設(shè)” [4 ]。并且對(duì)個(gè)人政治文化的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，“我們可以把個(gè)人對(duì)政治對(duì)象的態(tài)度區(qū)分為三個(gè)組成部分：認(rèn)識(shí)的、感情的和評(píng)價(jià)的。個(gè)人對(duì)任何政治對(duì)象的傾向都可根據(jù)這三個(gè)組成部分來(lái)考察” [1 ]。

每個(gè)社會(huì)和組織都是由活生生的具體的個(gè)人所構(gòu)成的，一個(gè)社會(huì)、組織的總體的政治文化就是大多數(shù)人大致相同的政治心理傾向，是大多數(shù)人對(duì)政治體系認(rèn)知、情感、評(píng)價(jià)的最大公約數(shù)?！罢挝幕仁侨鐣?huì)歷史經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，也是每個(gè)人社會(huì)化的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物。” [9 ]個(gè)體政治文化是一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的個(gè)人生活、教育、工作、地位、身份等因素與政治互動(dòng)以及政治生活經(jīng)驗(yàn)積淀的結(jié)果。一個(gè)社會(huì)、國(guó)家、組織的政治文化總是具體表現(xiàn)為特定的個(gè)體的政治文化，總是彌漫分布在每一個(gè)特定的具體的人身上?！爱?dāng)一個(gè)社會(huì)的整體文化表現(xiàn)為個(gè)體的政治取向時(shí)，它實(shí)際上就是個(gè)體意義上的政治文化。” [6 ]微觀(guān)層面的個(gè)體政治文化是政治文化最基本的存在方式，是政治文化結(jié)構(gòu)中最基本的單元。離開(kāi)個(gè)體的政治文化，組織的政治文化、國(guó)家和社會(huì)的政治文化就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。

2. 中觀(guān)層次的政治文化結(jié)構(gòu)分析

群體是人存在的基本方式。人作為生命的個(gè)體首先具有自主性和獨(dú)特性，人作為社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物又具有一定的依附性和普遍性。“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和” [10 ]，這說(shuō)明人既是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，也是社會(huì)關(guān)系的存在。在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)關(guān)系的依附性的一種表現(xiàn)形式就是人的群體性，即“物以類(lèi)聚，人以群分”。這種社會(huì)關(guān)系就如同一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)把人們聯(lián)系起來(lái)，形成各種社會(huì)群體。群體就是具有共同觀(guān)念、情感、價(jià)值取向的有一定互動(dòng)行為的個(gè)人集合體。群體可分為正式群體，即組織；非正式群體，即初級(jí)群體；準(zhǔn)群體，即沒(méi)有組織結(jié)構(gòu)的，僅有某種松散聯(lián)系的人群。國(guó)家和社會(huì)中存在著大量規(guī)模不等的多層面群體，他們是政治活動(dòng)中較為活躍的主體，是政治活動(dòng)的具體實(shí)踐者，是政治文化的群體性主體，他們構(gòu)成了政治文化結(jié)構(gòu)的中觀(guān)層面。

根據(jù)群體的不同類(lèi)型，可以把中觀(guān)層面的政治文化分為正式組織的政治文化、初級(jí)群體政治文化以及準(zhǔn)群體的政治文化。在此，我們所指的中觀(guān)層面正式組織政治文化是指除了國(guó)家、國(guó)際層面之外的中小型組織的政治文化。根據(jù)組織的社會(huì)職能，可分為政治性組織、軍事性組織、經(jīng)濟(jì)性組織、文化性組織、社會(huì)性組織和生態(tài)性組織。政治文化以不同的組織實(shí)體作為載體，不同類(lèi)型的組織具有較為明顯不同的政治文化，如作為經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)，是以追求自身利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)性組織，在國(guó)家政治生活中它也形成對(duì)政治的認(rèn)知、態(tài)度、情感、評(píng)價(jià)、價(jià)值取向，成為企業(yè)文化的一部分。每個(gè)組織都有自身的組織文化，政治文化是組織文化的組成成分之一，它是組織所擁有的、通過(guò)一定政治實(shí)踐經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)所積淀凝結(jié)在組織成員身上的對(duì)政治的認(rèn)知、評(píng)價(jià)、情感、態(tài)度、價(jià)值取向等要素的總和。組織政治文化不是組織成員政治文化的簡(jiǎn)單加總，而是成員間的相互關(guān)系及其組合模式。相同類(lèi)型的組織政治文化具有較大同質(zhì)性，不同性質(zhì)的組織政治文化則具有明顯的異質(zhì)性。同時(shí)，組織內(nèi)部存在著不同的層級(jí)，不同層次組織成員有著不盡相同的政治文化，如領(lǐng)導(dǎo)層政治文化、管理層政治文化和普通職工的政治文化。作為正式組織的政治文化雖然內(nèi)部由于不同層次成員的不同具有差異性，但由于組織自身所具有的協(xié)調(diào)化、一體化功能，組織成員須遵循共同的行為規(guī)范和擁有共同的組織目標(biāo)，使其政治文化在對(duì)外展現(xiàn)時(shí)表現(xiàn)出較強(qiáng)的組織性和同質(zhì)性。“初級(jí)群體在黨派意識(shí)方面是傾向協(xié)調(diào)的；家庭、朋友團(tuán)體、工會(huì)團(tuán)體總是由政治觀(guān)點(diǎn)相同的人們組成。而且，如果在該團(tuán)體中有某些異質(zhì)性的政治觀(guān)點(diǎn)，那么該團(tuán)體將迫使其態(tài)度發(fā)生變化，達(dá)到協(xié)調(diào)。” [4 ]

初級(jí)群體和準(zhǔn)群體統(tǒng)稱(chēng)為非正式群體，這類(lèi)群體沒(méi)有組織實(shí)體作為載體，沒(méi)有正式的組織結(jié)構(gòu)，但其成員具有共同的興趣愛(ài)好、價(jià)值偏好、背景經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)感受、教育知識(shí)、利益訴求、情緒情感等而形成的松散的無(wú)正式聯(lián)系和關(guān)系的人群聚合體。非正式群體既包括聯(lián)系較為緊密的小群體，也包括聯(lián)系疏松甚至沒(méi)有直接聯(lián)系的大群體，還包括根據(jù)人們的地位、職業(yè)、身份、收入、知識(shí)、價(jià)值取向等而劃分的群體，如精英群體、大眾群體、知識(shí)分子群體、公務(wù)員群體、企業(yè)家群體、農(nóng)民群體、工人群體等，也包括由于某些不確定性因素而偶然臨時(shí)聚集起來(lái)表達(dá)特定情緒情感和利益訴求的群體。這些不同的群體由于其自身的復(fù)雜性和多態(tài)性，其政治亞文化也具有較大的模糊性、混合性、動(dòng)態(tài)性和差異性。

3. 宏觀(guān)層次的政治文化結(jié)構(gòu)分析

宏觀(guān)層次的政治文化結(jié)構(gòu)是指作為一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的整體性的政治文化，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)所擁有的凝聚在其成員身上的政治認(rèn)知、情感、態(tài)度、價(jià)值取向等要素的總和。宏觀(guān)層次的政治文化不等于個(gè)體政治文化的總和，也不等于群體政治文化的疊加，是個(gè)體政治文化、群體政治文化內(nèi)部和相互之間持續(xù)性的相互作用而融合積淀綜合形成的，其形成機(jī)制相對(duì)于個(gè)體政治文化結(jié)構(gòu)和群體政治文化結(jié)構(gòu)而言更加復(fù)雜。這種宏觀(guān)層次的政治文化是從總體上顯示出來(lái)的與其他國(guó)家社會(huì)具有較為明顯差異性、獨(dú)特性的政治文化。阿爾蒙德和維巴在《公民文化——五個(gè)國(guó)家的政治態(tài)度和民主制》中，對(duì)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、意大利和墨西哥5國(guó)居民的政治文化進(jìn)行了大規(guī)模抽樣調(diào)查和分析比較的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家的政治文化具有較大的差異性，意大利的是一種離異的政治文化，墨西哥的是一種離異與渴望型的政治文化，德國(guó)的則是一種政治超然的屬于臣民取向而非參與者取向的政治文化，英國(guó)的是一種恭順型公民文化，而美國(guó)的則是一種參與型的公民文化。

宏觀(guān)層面的不同國(guó)家的政治文化具有顯而易見(jiàn)的異質(zhì)性，如歐洲大陸各個(gè)國(guó)家之間的政治文化是一種碎片化的異質(zhì)性政治文化。但也有一些國(guó)家之間的政治文化具有相似性。在阿爾蒙德看來(lái)，英國(guó)、美國(guó)的文化特征是均質(zhì)的、世俗的政治文化，是一種同質(zhì)性的“系統(tǒng)性混合”的政治文化；世界上極權(quán)主義政治體系的政治文化具有強(qiáng)制形成的同質(zhì)性政治文化；前工業(yè)化政治體系的政治文化也具有較大的相似性。宏觀(guān)層次政治文化的差異性與一個(gè)國(guó)家的民族氣質(zhì)、歷史發(fā)展、地理環(huán)境、政治制度、社會(huì)發(fā)展程度等有著直接關(guān)聯(lián)性。

在一個(gè)國(guó)家社會(huì)內(nèi)部，宏觀(guān)層次政治文化的組織載體是作為國(guó)家代表的國(guó)家政府機(jī)關(guān)，即國(guó)家首腦和國(guó)家行政、立法、司法等機(jī)關(guān)，這些國(guó)家組織的政治文化構(gòu)成了宏觀(guān)層次的政治文化。作為宏觀(guān)層面的國(guó)家機(jī)構(gòu)不是一個(gè)抽象物，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的具有物質(zhì)精神形態(tài)的客觀(guān)存在物，是由具體的公務(wù)人員組成和運(yùn)作的龐大組織機(jī)器。這些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員同樣具有對(duì)政治體系的認(rèn)知、情感、態(tài)度、評(píng)價(jià)和價(jià)值取向，其政治文化制約著其管理社會(huì)公共事務(wù)的行為模式，影響著公共政策和戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)。在宏觀(guān)層次，由國(guó)家權(quán)力的整體性、全局性和統(tǒng)一性決定，其政治文化的影響具有全面性和整體性，對(duì)國(guó)家政治生活和全體國(guó)民具有主導(dǎo)性作用。另一方面，國(guó)家機(jī)關(guān)所擁有的公共權(quán)力在來(lái)源上和所有權(quán)上具有公共性，在本質(zhì)上具有公共性，而在權(quán)力的行使上具有個(gè)體性，即權(quán)力最終只能由具體的個(gè)人來(lái)行使?！皣?guó)家只是一個(gè)抽象概念。實(shí)際上，國(guó)家的行為都要由代表大多數(shù)人的一小部分人來(lái)實(shí)施，他們被稱(chēng)作代理人、代表、官員，或干脆以政府籠統(tǒng)稱(chēng)之。國(guó)家的特點(diǎn)就是將暴力的使用權(quán)委托給那些被公眾認(rèn)為為他們的利益辦事的人們。” [11 ]由此屬性決定，宏觀(guān)層面的政治文化主體實(shí)際上是國(guó)家的最高統(tǒng)治者。在權(quán)力高度集中的國(guó)家，最高統(tǒng)治者往往是一個(gè)人，他既是擁有最高權(quán)力的國(guó)家機(jī)構(gòu)的人格化代表，同時(shí)也是掌握行使最高權(quán)力的個(gè)體，其政治文化決定著國(guó)家政治發(fā)展?fàn)顩r和走向，對(duì)國(guó)民政治生活發(fā)揮著全面深遠(yuǎn)影響。在民主法治國(guó)家，國(guó)家最高權(quán)力分屬于立法、行政、司法等多個(gè)機(jī)構(gòu)所有，權(quán)力受到有效監(jiān)督制衡，掌握國(guó)家最高權(quán)力的統(tǒng)治者雖然掌握和行使著巨大權(quán)力，但這些權(quán)力都受到法律的有效監(jiān)控，其政治文化雖然具有普遍化影響，但影響的程度則遠(yuǎn)不及集權(quán)化國(guó)家的統(tǒng)治者。

三、政治文化結(jié)構(gòu)的功能效應(yīng)分析

一個(gè)事物所具有的功能主要是由構(gòu)成事物的要素之間以各種方式發(fā)生相互作用而產(chǎn)生合力。要素的組合方式及其相互關(guān)系就是結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)規(guī)約著事物發(fā)揮作用的方式和作用大小。在政治文化的構(gòu)成要素中，微觀(guān)、中觀(guān)和宏觀(guān)的政治文化要素既構(gòu)成了政治文化的結(jié)構(gòu)，又以這種層次性結(jié)構(gòu)產(chǎn)生著相應(yīng)的功能。政治文化影響著國(guó)家、社會(huì)和公民的政治生活方式，影響著國(guó)家的政治體制、政治發(fā)展和公民的政治行為，其作用在于賦予政治系統(tǒng)以?xún)r(jià)值取向，獲取和維持政治合法性，規(guī)范個(gè)人政治行為，使政治系統(tǒng)保持一致。這些功能在不同的政治文化層次中具有不同的表現(xiàn)。

1. 微觀(guān)層次的政治文化結(jié)構(gòu)功能

人是天生的政治動(dòng)物，作為微觀(guān)層次個(gè)體公民政治文化的作用主要表現(xiàn)在以下兩方面：

第一，對(duì)自身政治行為的影響。個(gè)體政治文化的功能主要是指導(dǎo)、規(guī)范、影響個(gè)體的政治行為。普通公民的政治文化對(duì)其外在的政治行為產(chǎn)生潛在心理上的影響，使其形成一定的政治行為模式，是公民政治行動(dòng)的心理基礎(chǔ)，賦予政治行為一定的意義，驅(qū)動(dòng)公民為一定的政治理想和目標(biāo)行動(dòng)。阿爾蒙德和維巴把公民的政治文化分為地域型政治文化、臣民型政治文化和參與型政治文化三種不同的類(lèi)型，公民正是由其不同類(lèi)型的政治文化而形成了不同的政治行為模式。具有參與型政治文化的公民往往具有較為強(qiáng)烈的參政議政的愿望、能力和訴求，具有民主、平等、自由、自主、權(quán)利等觀(guān)念。具有臣民型政治文化的公民往往視政治為極少數(shù)人的事情，即國(guó)家大事是由“肉食者謀之”，不關(guān)平民百姓的事情，這樣的公民不愿參與政治，對(duì)政治體系的輸入功能體系取向頻率較低，畏懼官員，逃避政治，順?lè)?quán)力，政治效能感低。地域型政治文化的公民缺乏明確的政治認(rèn)知、評(píng)價(jià)、情感和價(jià)值取向，不關(guān)心生活區(qū)域外的事情，較為迷信，行為保守僵化。政治文化對(duì)個(gè)人的政治行為具有指導(dǎo)、規(guī)范和控制的作用。

第二，對(duì)周?chē)说挠绊?。普通公民的政治文化?huì)對(duì)與自己生活、工作有密切聯(lián)系的身邊的人產(chǎn)生影響。這種作用機(jī)制主要是通過(guò)家庭宗族關(guān)系、伙伴朋友關(guān)系、同學(xué)同鄉(xiāng)關(guān)系、同事業(yè)緣關(guān)系等發(fā)揮作用。這種作用主要是通過(guò)人際交往的形式實(shí)現(xiàn)的，具有隨意性、偶然性、潛在性、直接性、彌散性、有限性等特點(diǎn)。在家庭宗族中，家庭成員、宗族成員在較為密切的交往中，彼此的政治文化會(huì)發(fā)生潛移默化的相互影響，尤其是家庭中的父母、家族中的族長(zhǎng)的政治文化對(duì)家庭成員和家族成員產(chǎn)生著較大作用。在其他關(guān)系中，人們之間處于一種較為密切和平等的直接面對(duì)面的生活、工作、學(xué)習(xí)交往關(guān)系，彼此之間政治文化的相互影響不具有明確的目的性，而帶有隨意性、偶然性。在這種相互影響的關(guān)系中，具有參與型政治文化的公民對(duì)其他具有臣民型、地域型政治文化的公民的政治文化影響較大，或者在社會(huì)生活中具有較高身份和地位的公民對(duì)其他人的政治文化具有較大影響。

微觀(guān)層面?zhèn)€體原子式的政治文化的影響范圍有限，看似微不足道，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公民之間持續(xù)性的長(zhǎng)期相互影響，通過(guò)人際網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)展而積淀、傳承、交流、互動(dòng)形成大致相同的政治文化，從而形成一定群體、區(qū)域、民族、社會(huì)一定時(shí)期流行的政治文化，構(gòu)成一個(gè)社會(huì)國(guó)家的政治文化生態(tài)、政治氛圍。這種政治文化如同人類(lèi)生存生活的自然生態(tài)中的空氣、水和土壤一樣，在潛移默化中對(duì)公民、群體、社會(huì)國(guó)家的政治生活發(fā)揮著基礎(chǔ)性的滲透、漣漪擴(kuò)散式的功能，影響著公民、統(tǒng)治者、組織和國(guó)家的政治行為模式，對(duì)公民政治文化的形成及其政治行為的態(tài)勢(shì)發(fā)生著潛移默化的形塑作用?！耙?yàn)檎蜗到y(tǒng)是由個(gè)人所組成的，所以，個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體之中的特殊的心理趨向?qū)φ蜗到y(tǒng)及其輸出的功能可以認(rèn)為是很重要的?！?[4 ]

2. 中觀(guān)層次的政治文化的結(jié)構(gòu)功能

中觀(guān)層次政治文化的結(jié)構(gòu)功能就是群體性政治文化的功能，即正式組織和非正式組織的政治文化的作用。組織的政治文化對(duì)其行為和成員的影響作用方式不同于個(gè)體政治文化，它是以組織的方式和名義持續(xù)進(jìn)行的，是一種整體性力量。組織政治文化功能的發(fā)揮受以下因素影響：一是組織的性質(zhì)和規(guī)模。不同性質(zhì)的組織其政治文化具有差異性，其功能的發(fā)揮及其大小也受其制約。一般來(lái)說(shuō)，政治性組織的政治文化功能要比非政治性組織的強(qiáng)大許多，如政黨組織，其政治文化直接影響著政黨及其黨員的行為。一個(gè)政黨組織的政治文化如何，其政策綱領(lǐng)和政治行為模式就有所不同。非政治組織的政治文化功能相對(duì)弱一些，如經(jīng)濟(jì)類(lèi)組織的政治文化其功能往往附屬于或服從于組織的經(jīng)濟(jì)利益宗旨，其對(duì)組織成員的影響也較弱一些。與此同時(shí)，組織的規(guī)模大小也常常影響著組織政治文化作用的大小。一般來(lái)說(shuō)，組織規(guī)模越大，其政治文化的影響力越大，反之亦然。二是組織的領(lǐng)導(dǎo)者。組織的領(lǐng)導(dǎo)者是組織的代表者和指揮者，對(duì)內(nèi)掌握著組織資源的分配和使用，既是組織政治文化的培育者、傳播者、引領(lǐng)者、主導(dǎo)者，也是組織政治文化發(fā)揮功能的代表者、作用者、聚焦者。在人治社會(huì)中，許多組織中的領(lǐng)導(dǎo)者的政治文化幾乎等同于組織的政治文化。組織的政策由領(lǐng)導(dǎo)者制定，其政治文化直接決定著政策的走向和價(jià)值目標(biāo)。不同組織的政治文化有所差異，相同組織其領(lǐng)導(dǎo)者不同，政治文化也會(huì)不同，功能也有差異。三是組織自身的政治文化狀況，即組織政治文化的性質(zhì)類(lèi)型決定著其作用的發(fā)揮方式和影響力的大小。組織政治文化的不同性質(zhì)與類(lèi)型所產(chǎn)生的政治影響力是有差異的。一般來(lái)說(shuō)，如果組織是參與型的政治文化，則其對(duì)社會(huì)和國(guó)家的政治影響力常常較大，如果是地域型的臣民政治文化，則其影響力較低。如果是公民型政治文化，則會(huì)促進(jìn)組織不斷改革完善，形成積極進(jìn)取、寬容開(kāi)放、團(tuán)結(jié)和睦的健康的組織文化。正式組織政治文化功能的發(fā)揮具有持續(xù)性、專(zhuān)業(yè)性、結(jié)構(gòu)性、封閉性、目的性和計(jì)劃性。

中觀(guān)層次政治文化結(jié)構(gòu)的另一部分是非正式組織即群體的政治文化。群體是聚集在一起的一群人，是由許多個(gè)體所組成的在意識(shí)和行動(dòng)上相互發(fā)生聯(lián)系或影響的為某個(gè)目標(biāo)而共同行動(dòng)的一群人。群體具有松散性、封閉性和臨時(shí)性，沒(méi)有明確的結(jié)構(gòu)性和組織性。從動(dòng)態(tài)上來(lái)看，由個(gè)體所組成的群體的政治文化既具有較大的同質(zhì)性，又具有復(fù)雜的多變性。群體在滿(mǎn)足個(gè)體多方面心理需要的同時(shí)，也對(duì)個(gè)體的情感情緒、意識(shí)觀(guān)念和行為活動(dòng)具有增效或減效、強(qiáng)化或弱化作用。群體心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，個(gè)體融入群體之后，其心理和行為模式會(huì)發(fā)生極大的變化，群體中的個(gè)體不同于孤立的個(gè)人?！耙粋€(gè)心理群體擁有以下一些驚人的特點(diǎn)：不管構(gòu)成這個(gè)群體的人是誰(shuí)，也不管他們的生活方式、職業(yè)、性格、智力是否相同，只要他們成為了一個(gè)群體，這個(gè)現(xiàn)實(shí)會(huì)促使他們產(chǎn)生一種集體心理，這就讓他們的思想感情和行動(dòng)都會(huì)發(fā)生改變，與他們是個(gè)體時(shí)會(huì)不一樣。如果沒(méi)有形成這個(gè)群體，有些思想和感情就不會(huì)出現(xiàn)在某個(gè)人個(gè)體身上，也不會(huì)有相應(yīng)的舉動(dòng)。” [12 ]個(gè)體加入群體之后，無(wú)論是普通的民眾還是政治精英，其政治認(rèn)知、情感、態(tài)度、評(píng)價(jià)、價(jià)值取向等都會(huì)發(fā)生明顯變化。在群體中，政治精英的政治認(rèn)知能力水平會(huì)大大降低，因?yàn)橹鲗?dǎo)群體行為的是政治情感和無(wú)意識(shí)，群體沒(méi)有理性的思維邏輯，其理性政治認(rèn)知能力降低，群體成員之間的政治情感和行為相互傳染，非常容易接受一些暗示，個(gè)人失去了獨(dú)立思考的能力，行為具有明顯的從眾性和匿名性，其責(zé)任感消減，群體的情緒多變，波動(dòng)大，并且具有夸張性和單一性，極易走向極端化，群體行為往往融極端、偏執(zhí)、專(zhuān)橫、保守、破壞、沖動(dòng)于一體，許多無(wú)意識(shí)的動(dòng)機(jī)幾乎完全支配著群體，暗示對(duì)行動(dòng)起著決定作用，不能對(duì)政治問(wèn)題作出正確判斷，群體擁有著強(qiáng)大敏感而活躍的形象化的想象力。由于群體的這種特殊性，其政治文化的功能具有兩面性，或者發(fā)揮著巨大的積極作用，或者產(chǎn)生難以遏制的破壞力。一般來(lái)說(shuō)，群體中的精英的政治文化對(duì)其他人具有較大影響，主導(dǎo)和引領(lǐng)著普通群體的政治文化。在臨時(shí)聚集的群體中，往往缺乏理性的政治認(rèn)知，起主要作用的是非理性的政治情感、評(píng)價(jià)，這些因素通過(guò)群體氛圍渲染具有極大的傳染性和擴(kuò)散性，對(duì)人們的政治情緒和行為起著催化和煽動(dòng)作用。

3. 宏觀(guān)層次的政治文化的結(jié)構(gòu)功能

宏觀(guān)層次政治文化結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)整體性的政治文化，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：全社會(huì)、整個(gè)公共管理者群體以及作為代表國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)者的政治文化。宏觀(guān)層次政治文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)在整體上的政治文化，是國(guó)家公共管理者的共同的政治文化，是在形式上代表國(guó)家、社會(huì)的組織和人員的政治文化。中國(guó)實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家管理體制，宏觀(guān)層面的政治文化結(jié)構(gòu)包括作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的政治文化、國(guó)家公務(wù)員的政治文化、代表國(guó)家掌握國(guó)家權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)人的政治文化、作為全社會(huì)整體的政治文化。在實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家中，其宏觀(guān)層次政治文化結(jié)構(gòu)不包括公務(wù)員、執(zhí)政黨這兩個(gè)方面的政治文化，因?yàn)樗麄兌贾皇巧鐣?huì)和國(guó)家的一部分，并不代表整體上的國(guó)家。這種宏觀(guān)層面的政治文化的存在狀態(tài)和表現(xiàn)形式相對(duì)于公民個(gè)體以及組織的政治文化來(lái)說(shuō)，具有全面性、整體性和抽象性。

宏觀(guān)層面政治文化結(jié)構(gòu)一方面直接影響代表國(guó)家掌握和行使國(guó)家權(quán)力的公務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)者的政治行為，另一方面通過(guò)他們所制定和實(shí)施的法律法規(guī)和公共政策表現(xiàn)主流的政治文化，以此影響全國(guó)的所有公民和組織，這種影響具有系統(tǒng)性、全面性、深遠(yuǎn)性、根本性和普遍性，是一種具有較大權(quán)威性的強(qiáng)影響。

作為國(guó)家社會(huì)的政治文化，是全體人民在共同的政治制度和政治意識(shí)形態(tài)的教育熏陶下，在長(zhǎng)期的共同政治生活實(shí)踐活動(dòng)中共同的政治經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)的集體記憶、集體意識(shí)的積淀，是公民之間相互作用、相互影響而達(dá)成的基本相同和較為穩(wěn)定的政治態(tài)度、評(píng)價(jià)、情感、認(rèn)知和價(jià)值等方面的共識(shí)，即阿爾蒙德所說(shuō)的一個(gè)民族在一定時(shí)期流行的政治價(jià)值觀(guān)。這種主流的為全社會(huì)大多數(shù)公民所共同具有的政治文化構(gòu)成了國(guó)家政治活動(dòng)的基本框架，這種政治文化對(duì)公民的影響是權(quán)威性的，覆蓋全社會(huì)所有的公民，它無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，塑造著與之相適應(yīng)的公民的政治人格、政治認(rèn)知和政治價(jià)值觀(guān)。

公務(wù)人員是國(guó)家政治活動(dòng)的直接主體，代表國(guó)家行使公共權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)，其工作環(huán)境、內(nèi)容、任務(wù)、性質(zhì)和程序具有較高的同質(zhì)性，在同質(zhì)化的政治制度和規(guī)范下開(kāi)展工作，其政治文化有很大共性，是主流的政治文化。公務(wù)人員的政治文化在直接影響自身政治行為的同時(shí)，還通過(guò)國(guó)家的政治制度和政治體制，通過(guò)法律法規(guī)，通過(guò)公共政策過(guò)程表達(dá)國(guó)家的核心政治價(jià)值觀(guān)，影響全社會(huì)的政治文化。公務(wù)人員的政治文化對(duì)國(guó)家社會(huì)的政治生活產(chǎn)生廣泛直接的作用，這種作用的發(fā)揮依憑國(guó)家政權(quán)組織的力量和名義，具有時(shí)間上的持續(xù)性、空間上的廣泛性、影響上的深遠(yuǎn)性和權(quán)威性，表現(xiàn)出國(guó)家社會(huì)的政治走向。這些公務(wù)人員是國(guó)家的政治精英，“由于這些精英在制定政策和執(zhí)行政策方面是決定性的，因此存在于他們之間的文化差異可以嚴(yán)重地影響政治系統(tǒng)的運(yùn)行” [4 ]。

代表國(guó)家掌握行使最高權(quán)力的政治領(lǐng)袖的政治文化的影響力是最深刻最普遍的。在一個(gè)國(guó)家中，掌握行使最高權(quán)力的是極少數(shù)人，甚至只是某個(gè)政治領(lǐng)袖。這種政治領(lǐng)袖個(gè)人不同于普通公民個(gè)體，他代表國(guó)家，代表全社會(huì)，掌握和行使國(guó)家最高權(quán)力，以國(guó)家名義開(kāi)展政治活動(dòng)，以國(guó)家代表身份發(fā)布重大命令?！罢涡姓I(lǐng)導(dǎo)通常執(zhí)行重要的體系功能?！?[1 ]代表和掌控國(guó)家最高權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人，其角色身份的這種雙重性決定著其政治文化影響的極端重要性和深遠(yuǎn)性，一方面他們代表國(guó)家，行使最高權(quán)力，其角色定位是國(guó)家機(jī)關(guān)；另一方面，他們又是獨(dú)立個(gè)體，是具有情感、意識(shí)和行動(dòng)能力的自主性的活生生的人。這種角色的特殊性使其政治文化不僅規(guī)約著其政治行為，更對(duì)國(guó)家的政治生活和全體國(guó)民產(chǎn)生整體性的重大影響，主導(dǎo)著國(guó)家政治發(fā)展方向和前途。領(lǐng)導(dǎo)者的政治文化如中華人民共和國(guó)成立后，作為國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的毛澤東的政治文化從根本上主導(dǎo)著中國(guó)的政治運(yùn)行狀況和特點(diǎn)，決定著全體中國(guó)人民的政治命運(yùn)和政治文化。在國(guó)家關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)上，政治領(lǐng)袖的政治文化決定著國(guó)家社會(huì)歷史發(fā)展的方向。如美國(guó)國(guó)父華盛頓，其政治文化直接制約著其政治行為，也對(duì)國(guó)家的政治發(fā)展產(chǎn)生直接影響，在其影響下，美國(guó)建國(guó)時(shí)，實(shí)行了民主憲政的總統(tǒng)制，制定了三權(quán)分立的制度，為美國(guó)政治發(fā)展奠定了民主法治的正確方向。而中國(guó)近代史上的袁世凱復(fù)辟帝制，與其自身癡迷皇權(quán)的專(zhuān)制主義政治文化影響有著直接關(guān)聯(lián)性。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家，政治領(lǐng)袖的政治文化對(duì)國(guó)家的政治發(fā)展有著關(guān)鍵性的深遠(yuǎn)影響。在現(xiàn)代民主法治社會(huì)，政治領(lǐng)袖的政治文化的影響力不再像傳統(tǒng)君主專(zhuān)制社會(huì)那么巨大和深遠(yuǎn)，但仍是不可低估的。作為國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)者，雖然在形式上是個(gè)體，但由于他是國(guó)家機(jī)構(gòu)的最高掌權(quán)者，是國(guó)家整體的代表，是國(guó)家統(tǒng)一的象征與化身，其政治文化具有系統(tǒng)性、全局性、深遠(yuǎn)性、根本性、普遍性的宏大影響。

四、政治文化結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性?xún)?yōu)化

政治文化結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)優(yōu)化就是為了適應(yīng)時(shí)代和政治體系發(fā)展變化的要求，為充分發(fā)揮政治文化不同層次結(jié)構(gòu)的有效性和適應(yīng)性，對(duì)不同層次結(jié)構(gòu)政治文化進(jìn)行改良優(yōu)化，增強(qiáng)政治文化與政治發(fā)展的匹配性和互促性，不斷地推動(dòng)政治發(fā)展。政治文化結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)優(yōu)化應(yīng)該改良微觀(guān)政治文化結(jié)構(gòu)，改善中觀(guān)政治文化結(jié)構(gòu)，提升宏觀(guān)政治文化結(jié)構(gòu)，通過(guò)優(yōu)化各個(gè)層面的政治文化而形成合力，保持各個(gè)層次政治文化結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)三個(gè)層次政治文化結(jié)構(gòu)之間的平衡，構(gòu)建民主科學(xué)的現(xiàn)代政治文化體系。

1. 改良微觀(guān)政治文化結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)公民型的政治文化

正如農(nóng)民為使莊稼長(zhǎng)得好以獲得好收成而不斷改良土壤一樣，為了促進(jìn)國(guó)家的政治發(fā)展，就必須持續(xù)性地改良社會(huì)的微觀(guān)政治文化結(jié)構(gòu)，即進(jìn)行系統(tǒng)化的政治社會(huì)化，使社會(huì)中大多數(shù)公民個(gè)體的政治文化都得到改善優(yōu)化，唯有“地靈”才能“人杰”。微觀(guān)政治文化結(jié)構(gòu)改良是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的系統(tǒng)工程。在改良微觀(guān)政治文化結(jié)構(gòu)時(shí)，必須首先明確政治文化結(jié)構(gòu)改良的對(duì)象和要素，即必須明確什么是良好的政治文化，其構(gòu)成要素是什么?？v觀(guān)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的趨勢(shì)，追求人本、民本、民主、法治、自由、平等、公正、自主、仁愛(ài)、寬容、權(quán)利、責(zé)任的公民型政治文化無(wú)疑是與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的先進(jìn)政治文化。同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)落后的政治文化進(jìn)行改造，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等平臺(tái)，進(jìn)行公開(kāi)、自由、平等的辯論，用質(zhì)疑、討論、說(shuō)理等方式使人們領(lǐng)會(huì)理解落后的政治文化之所以落后的原因，知曉其表現(xiàn)和危害，理解現(xiàn)代政治文化的先進(jìn)性、合理性、優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)落后政治文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。

2. 改造中觀(guān)政治文化結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)參與型政治文化

中觀(guān)層面政治文化結(jié)構(gòu)中的正式組織和非正式群體政治文化在國(guó)家政治發(fā)展中起著承上啟下的重要作用。改造中觀(guān)層面政治文化結(jié)構(gòu)，要加快政治民主化法治化進(jìn)程，加強(qiáng)社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，為組織的政治社會(huì)化創(chuàng)造良好的政治生態(tài)。各種組織應(yīng)把現(xiàn)代化的政治文化融入到塑造培育組織文化之中。組織的政治社會(huì)化方式具有系統(tǒng)性、計(jì)劃性、目的性、高效性、持續(xù)性，能夠有效推進(jìn)政治社會(huì)化進(jìn)程，使組織成員掌握理性的科學(xué)政治認(rèn)知，培養(yǎng)對(duì)國(guó)家、組織強(qiáng)烈的忠誠(chéng)感和認(rèn)同感，培育正確的政治價(jià)值觀(guān)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)建設(shè)與政治文化結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊密結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)組織的科學(xué)化人本化管理，培養(yǎng)開(kāi)放、寬容、民主、平等、法治的建設(shè)性溝通氛圍，把培育現(xiàn)代政治文化融匯到組織的日常管理中。尤其是組織領(lǐng)導(dǎo)者要強(qiáng)化自身的民主、法治、公正理念，重視現(xiàn)代化的政治文化建設(shè)，民主決策，公正用人，率先垂范，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這樣可以自下而上地影響宏觀(guān)層次的政治文化。

在中觀(guān)層次的政治文化結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，要重點(diǎn)發(fā)揮家庭、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和新聞媒體的關(guān)鍵性作用。通過(guò)家庭家風(fēng)的熏陶、學(xué)校學(xué)風(fēng)文化的教育、大眾傳播媒體的宣傳，使先進(jìn)的政治文化得以開(kāi)花結(jié)果，使落后的政治文化逐漸消解。通過(guò)組織系統(tǒng)化的政治社會(huì)化功能，傳播現(xiàn)代化的政治文化，把培育優(yōu)化現(xiàn)代化政治文化教育融入國(guó)民教育全過(guò)程；新聞媒體組織用正確的政治價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)，發(fā)揮傳播主流政治價(jià)值觀(guān)的主渠道作用，建設(shè)主流政治文化價(jià)值觀(guān)的網(wǎng)上傳播陣地，培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及法治中國(guó)建設(shè)需要的政治文化。

3. 優(yōu)化宏觀(guān)政治文化結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)公務(wù)員服務(wù)型政治文化，生發(fā)政治家創(chuàng)新型政治文化

宏觀(guān)層面的政治文化結(jié)構(gòu)在國(guó)家政治發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。代表國(guó)家行使最高權(quán)力的政治領(lǐng)袖的政治文化不僅關(guān)系到其自身政治命運(yùn)前途，也關(guān)系到國(guó)家國(guó)民的政治發(fā)展和政治生活，這種宏觀(guān)性意蘊(yùn)，使其政治文化須具有代表時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的先進(jìn)性，具有代表最廣大人民根本利益的民本性和公共性，具有代表人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的正確方向的先進(jìn)性。在當(dāng)前中國(guó)權(quán)力關(guān)系中，還存在著權(quán)力崇拜、權(quán)謀觀(guān)念、家族管理和人治化的政治文化，缺乏以民為本的現(xiàn)代公共服務(wù)精神，為此，應(yīng)通過(guò)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府和政黨，通過(guò)持續(xù)性的制度化方式系統(tǒng)全面地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行主流意識(shí)形態(tài)的教育教化，改造其落后僵化的政治文化，學(xué)習(xí)現(xiàn)代政治科學(xué)知識(shí)，樹(shù)立民主法治理念，培養(yǎng)正確的政治價(jià)值觀(guān)，堅(jiān)定崇高的政治信念，強(qiáng)化以民為本的政治責(zé)任，培養(yǎng)公務(wù)員群體責(zé)任型、服務(wù)型的政治文化。同時(shí)，應(yīng)該通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和安排，強(qiáng)化政治家的崇高理想和堅(jiān)定信念，激發(fā)和提升強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，培育改革創(chuàng)新的意識(shí)和意志，生發(fā)出愛(ài)國(guó)愛(ài)民、憂(yōu)國(guó)憂(yōu)民、為國(guó)為民的政治家情懷的政治文化。

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Research on the Subject Structure Function and System Optimization

of Political Culture

YUAN Mingxu

Abstract：In the revival of political culture research，scholars advocate inclusive and non-rejection of the pluralism. Political culture is the soul and software of political actors and their political activities，and it forms the political system together with the“hardware”of political institutions. As a subsystem of politics，the function of political culture is produced by various elements and their interaction. Based on the subject of the political culture，this paper puts forward the framework analysing the structure of the hierarchy，from the micro，meso and macro level of the three levels of political cultural structure，to explore the different levels of its functions. Most of the current political cultural studies talk about the influence of political culture abstractly and generally，and do not discuss their specific mechanisms and functions.

Key words：political culture；subject structure；structure function；political socialization；system optimization