賈永霞

摘要：本文以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于守土有責(zé)的論述為出發(fā)點(diǎn)，提出領(lǐng)導(dǎo)干部要做到為官有為，首先要讓權(quán)利回歸本色，還政于民、致身于國(guó)；其次要建立科學(xué)的人才激勵(lì)機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任監(jiān)督意識(shí)；最后要破除“官本位”思想，達(dá)到在朝美政，在野美俗。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部 守土有責(zé) 公權(quán)力 制度

中圖分類(lèi)號(hào)：D2623文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）12-0171-01

習(xí)近平同志在浙江做省委書(shū)記的時(shí)候?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部提出的基本要求里面有一點(diǎn)叫“守土有責(zé)”，他講到何為領(lǐng)導(dǎo)干部？說(shuō)得直白一點(diǎn)，組織上讓我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，就是派我們?cè)谶@里站崗放哨，這叫守土有責(zé)。他舉了一個(gè)例子，清朝的時(shí)候，一個(gè)四品的守錢(qián)塘大堤的塘官，卻享受跟知府一樣高的待遇，上級(jí)對(duì)他只有一個(gè)要求就是不能決堤。如果決了堤，不等皇帝來(lái)找他算賬，他就得跳塘自盡了。所以說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)干部要居此位、盡其責(zé)，做到守土有責(zé)。

一、讓權(quán)力回歸本色

（一）公權(quán)力的本色

公權(quán)力就是我們政府的權(quán)力、我們的公共權(quán)利。公權(quán)力來(lái)自于人民，是人民賦予的，所以行使這個(gè)權(quán)力必須依照人民的意愿，不能違背人民的意志，這是基本前提。

公權(quán)力通常通過(guò)公務(wù)員和政府雇員實(shí)施，公務(wù)員和政府雇員在實(shí)施這個(gè)權(quán)力的過(guò)程中，一個(gè)基本的要求就是確保權(quán)力不被濫用。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法、貪污腐敗，利用手中的權(quán)力為個(gè)人謀福利，為家庭謀福利，這就是濫用公權(quán)力。所以要嚴(yán)格限制公權(quán)力，回歸公權(quán)力的本色，即讓權(quán)力在法制的軌道內(nèi)使用，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，關(guān)進(jìn)黨紀(jì)國(guó)法的籠子里。

（二）公務(wù)員的本色

首先一點(diǎn)就是要嚴(yán)于律己，不搞特殊化。比如現(xiàn)在公車(chē)改革規(guī)定除了必要的工作需要保留公車(chē)以外，不允許再通過(guò)各種途徑私車(chē)公用。但有的領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)拿了公車(chē)補(bǔ)貼又從下屬單位調(diào)車(chē)私用，這就是不嚴(yán)格要求自己、搞特殊化的一種表現(xiàn)。其次，社會(huì)成員在看待公務(wù)員的時(shí)候要保持平常心，把他們看做人民群眾的一部分。習(xí)近平總書(shū)記一再講到，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立平民意識(shí)，不要把自己視為人民的老爺。我們民族主義的先驅(qū)孫中山先生，也一再呼吁天下為公，就是提倡做官要為人民服務(wù)。作為人民的公仆，要為百姓做事，為國(guó)家服務(wù)，為社會(huì)盡責(zé)，為民族效力，這是公務(wù)員的基本職責(zé)，也是公務(wù)員的本色，所以要讓公務(wù)員回歸本色。

二、建立人才激勵(lì)機(jī)制，提高責(zé)任監(jiān)督意識(shí)

科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力有時(shí)需要靠制度去激發(fā)和調(diào)動(dòng)。只要制定科學(xué)的制度，就能夠激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，調(diào)動(dòng)其潛能，例如獎(jiǎng)懲分明的監(jiān)督機(jī)制；但是如果制定的制度不科學(xué)，反而會(huì)對(duì)其能力起到制約和抑制的作用。其次，制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力的提升具有導(dǎo)向作用。其實(shí)能力本身是個(gè)中性詞，并不包含價(jià)值判斷。求真務(wù)實(shí)是一種能力，投機(jī)取巧也是一種能力，究竟這種能力朝哪個(gè)方向發(fā)展，全在于制度引導(dǎo)。如考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部只注重GDP的話，那就會(huì)導(dǎo)致數(shù)字出官，官出數(shù)字。所以領(lǐng)導(dǎo)干部要做到守土有責(zé)，必須有科學(xué)健全的制度機(jī)制來(lái)作為保障。

由此要建立適合的人才激勵(lì)機(jī)制，要處理好發(fā)展的創(chuàng)新性和分配性的關(guān)系。當(dāng)前我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，如何通過(guò)創(chuàng)新來(lái)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加內(nèi)生動(dòng)力，這是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性，要求我們政府自身的改革和創(chuàng)新要跟得上，同時(shí)也要求分配性要跟上，因?yàn)榉峙湫灾苯雨P(guān)系到創(chuàng)新性的激勵(lì)機(jī)制。所以要改革官員的收入結(jié)構(gòu)，要著力解決基層干部的收入低問(wèn)題。通過(guò)工資改革，建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，使基層干部無(wú)后顧之憂(yōu)，更積極更專(zhuān)心地投入到工作中去。

三、破除“官本位”思想，在朝美政，在野美俗

要推動(dòng)我們國(guó)家政府的建設(shè)，杜絕個(gè)別官員不作為，實(shí)現(xiàn)為官有為，首先必須破除官本位的觀念和體制機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)提出要逐步消除教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)院的行政級(jí)別以及一些企業(yè)中存在的官本位問(wèn)題。因?yàn)檫@些問(wèn)題直接侵蝕了我們整個(gè)社會(huì)，影響了社會(huì)資源的動(dòng)力。比如教育過(guò)多強(qiáng)調(diào)行政級(jí)別，會(huì)挫傷科研人員的積極性，會(huì)引導(dǎo)優(yōu)秀人才不專(zhuān)心干教育、干科研，而去謀取行政職位，進(jìn)而影響到科技創(chuàng)新。醫(yī)療機(jī)構(gòu)也同樣存在這樣的問(wèn)題，一些官員本身雙肩挑，既做不好科研，也做不好管理工作。所以破除官本位的體制機(jī)制，讓每一個(gè)社會(huì)成員都能夠發(fā)揮本職作用至關(guān)重要。

其次要做到在朝美政，在野美俗。《荀子·儒效》里面有句話：“儒者，在本朝則美政，在下位則美俗”?！懊勒笔侵笧樯鐣?huì)制訂出各種精準(zhǔn)的禮儀規(guī)范、政治和法律制度等，使社會(huì)秩序安定，使百姓生活得富裕。“美俗”則是指不斷進(jìn)行自我修養(yǎng)，從而提高道德品質(zhì)，從而率先垂范、以身作則。那么放在我們當(dāng)下，就是要號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部在位的時(shí)候要為老百姓做事，為國(guó)家服務(wù)，為社會(huì)盡職，為民族效力；不在位的時(shí)候，要作為一個(gè)道德的化身和模范，引領(lǐng)社會(huì)的潮流和習(xí)俗，在嚴(yán)于修身、嚴(yán)于律己、嚴(yán)以用權(quán)的基礎(chǔ)上做到守土有責(zé)。

責(zé)任編輯：孫瑤