伏金祥 閆鎖田

秦安縣位于甘肅省東南部，天水市北部，是國家扶貧開發(fā)重點縣、六盤山集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點縣和“三西”農業(yè)建設縣，也是甘肅省18個干旱縣之一。全縣在校生100人以下的小學有231所，其中50人以下170所，10人以下61所。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，生源逐年萎縮，教育教學質量偏低，基礎教育生態(tài)脆弱，發(fā)展后勁不足，尤其是邊遠山區(qū)面臨教師留不住、難管理等嚴峻挑戰(zhàn)。如何推進農村學區(qū)由單一的教育行政機構向集管理、服務于一體的多功能組織轉變？如何理順學區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學校間的權責運行關系，構建優(yōu)質校與薄弱校的發(fā)展共同體？這些困擾農村教育改革發(fā)展的難題迫切需要得到解決。

2013年，秦安縣委、縣政府決定在隴城鎮(zhèn)開展農村教育綜合改革和教育精準扶貧試點，率先在隴城鎮(zhèn)開展農村教育綜合改革試點，按照“資源共享、聯合互動、集中住宿、巡回走教”的總體思路，建成了集食宿、辦公、管理于一體的教育園區(qū)，變學生“走讀”為教師“走教”，推行“學生不動教師動”“學生不動資源動”的模式，希望通過整合教育資源，改善農村教師的工作和生活條件，最大程度地解決農村孩子上學難的問題，保證山區(qū)各校學生享受公平優(yōu)質的教育，跨出了探索農村學區(qū)一體化管理的新路子。

構建一體化管理新模式

西部欠發(fā)達地區(qū)農村學區(qū)內學校規(guī)模偏小、校點分散，教育資源配置不均衡問題也表現得更為突出，要提升農村學區(qū)內學校的整體發(fā)展水平，盤活存量，擴大增量，首先要統籌考慮各學校的地理分布、資源組合、生源變化和教育教學等要素，打破校際壁壘，逐步實現學區(qū)內校際資源共建共享、優(yōu)勢互補、同步管理。

擴大教育資源的有效供給，最基本的條件是要建立一個科學高效的物化載體，通過載體的高效運轉實現學區(qū)管理的扁平化。

隴城教育園區(qū)于2015年秋季建成并投入使用，基礎設施建設分為住宅區(qū)、辦公區(qū)和綜合服務區(qū)3個區(qū)域，住宅區(qū)建設教師周轉住房3棟144套；辦公區(qū)修建教研綜合樓；綜合服務區(qū)為食堂、鍋爐房，配套大門、圍墻、健身設備、綠化等附屬設施。此外，動員社會力量捐助校車4輛，用于接送走教教師，縣財政還投資2900萬元，專門修建4個走教片區(qū)的58公里鄉(xiāng)村道路，保證走教校車的暢通無阻。

教育園區(qū)下設綜合辦公室、教研教改中心和后勤服務有限公司，成立管理委員會，與學區(qū)兩塊牌子、一套班子。綜合辦公室負責編制園區(qū)每周工作日程、各學校教師派送、園區(qū)安保及日常工作；教研教改中心負責制定學區(qū)教育教學發(fā)展規(guī)劃，探索新型辦學模式，安排學區(qū)教師培訓，組織教師集體備課，開展教學交流和教研教改活動，建立園區(qū)的教學資源庫；后勤服務有限公司負責教師住宿、各功能室的協調分配，教師食宿、車輛調配、財產財務管理、園區(qū)綠化衛(wèi)生及供電、供水、供暖等后勤保障工作。學區(qū)統籌各小學和教學點15-20%公用經費，保證教育園區(qū)校車接送和集體備課等工作的正常運轉。目前，已基本構建起“全鎮(zhèn)教師由園區(qū)統一調配，教師在園區(qū)統一食宿，走教教師統一接送，教學教研活動由園區(qū)統一安排”的“四統一”管理模式。

鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村文化的傳播者，鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展中最核心、最活躍的要素，穩(wěn)定和發(fā)展鄉(xiāng)村教師隊伍是事關農村教育改革、推動基礎教育均衡發(fā)展、實現教育公平的戰(zhàn)略性、全局性和基礎性工程。園區(qū)的144套教師周轉房由教師免費居住，退休或調離后交回，目前已全部入住。園區(qū)內體育活動設施齊全，設有食堂，附近建有商貿市場，教師子女上的幼兒園、小學、初中都在家門口。園區(qū)在每個教學點都設有走教教師休息室，并配備了必需的生活用品。

安居才能樂業(yè)，安居才能解決教師特別是年輕教師的后顧之憂。農村教師作為文化群體，教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中住宿，不僅會給整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道注入新鮮活力，而且會成為傳承弘揚鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進文化的骨干力量。園區(qū)舒適的居住生活條件，既保障了現有教師能夠安居樂業(yè)，又對新招聘教師產生了極大的吸引力。

巡回走教確保教學點開齊課程

實現學區(qū)一體化管理的日標需要打破原有的制度設計，構建內容包括師資、課程、教學、經費、設施等資源的一體化管理制度體系。其中，強化對教師的一體化管理是激活學校發(fā)展的核心元素，只有實現從教師個體發(fā)展到群體發(fā)展，才能逐步實現學校從個別優(yōu)質到集群優(yōu)質的發(fā)展目標。

以前，隴城鎮(zhèn)的11個教學點由于缺教師，都是一個人教_二年級和一個學前班，音體美課程根本就沒辦法開。上袁教學點原來只有一位代課教師，最少的時候是8名學生，一位教師在兩個教室輪流跑，每天連軸轉，除了身體累，還承受著巨大的心理壓力。

現在，龍城鎮(zhèn)園區(qū)管委會按照地理位置把11個教學點的233名學生、34個教學班劃分為4個走教片區(qū)，選派24名教師到4個片區(qū)走教。同時，為每個片區(qū)配備1輛專車，每天負責接送教師到走教學校上課。語文、數學、英語等基礎學科走教教師相對固定，同一學科教師可以為2所學校的學生走教上課；品德、科學、音樂、體育、美術等學科教師實行巡回走教。

為了給走教教師創(chuàng)造良好的教學條件，園區(qū)為所有學校和教學點接通了互聯網，配備電子白板、一體機、實驗儀器、手風琴、圖書、體育活動器材，區(qū)域內課程資源可以流動交互使用。為保證山區(qū)教學點開齊開好每一節(jié)課，學區(qū)課程由園區(qū)統一安排，統一教學計劃和作息時間，如果哪個班上的教師因事或因病請假，園區(qū)可以及時派其他教師走教上課。園區(qū)還根據教學點的實際狀況，制定年度考核指標，定期輪崗交流。

這種管理模式，讓教師由“學校人”變成了“園區(qū)人”，使每位教師的工作透明化，評優(yōu)選先和職稱晉升推倒了學?！皣鷫Α?。同時，學區(qū)新招聘教師不固定在某一個教學點，無須進行二次分配。這從根本上解決了老教師長期超負荷工作，自卑感強，心理壓力大，出現心理倦怠的問題，重新煥發(fā)出教師的教學激情，收獲了職業(yè)幸福感。

走教制度的落實，還大大降低了辦學成本。按照國家班師比的要求，全學區(qū)應有教師176名，實行走教節(jié)約了近30名教師。假如將隴城鎮(zhèn)邊遠山區(qū)教學點和小規(guī)模學校的學生撤并到規(guī)模較大的小學上學，每天接送233名學生上下學需要校車10輛，每天費用為3000元?，F在改為4輛校車接送教師，每天費用為1200元，比接送學生節(jié)約1800元。每年在校時間按200天計算，一年可節(jié)約開支36萬元。11個教學點都附設了幼兒園或學前班，孩子可以在家門口入園，既減輕了家長負擔，消除了安全隱患，在更大程度上解放了農村生產力。同時，減小了城鎮(zhèn)學校大班額的壓力，縮小了山區(qū)教學點和城鎮(zhèn)學校之間的差距，體現了教育公平。

通過教育園區(qū)一體化管理.實現了教師配備、資源配置、教學安排的整體優(yōu)化，使各個教學點的教學工作有序開展。

集中教研提高教師教學能力

農村學區(qū)要實現轄區(qū)內義務教育均衡發(fā)展，更好地體現教育公平的著力點，應在提升鄉(xiāng)村薄弱學校軟實力上下功夫，做好教研這門“功課”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)轉換角色，擔當起引領學校教研的重任是關鍵。隴城教育園區(qū)降低教研工作重心，進一步整合學區(qū)教研資源，以多種形式推進優(yōu)質教研資源的校際共享，開展聯合教研專業(yè)引領，使區(qū)域內優(yōu)質教育資源向薄弱教學點傾斜，抬高“谷底”，確保教學點正常的教育教學秩序。

教育園區(qū)把提升全學區(qū)教育教學質量作為第一要務，把教研作為一體化管理的抓手，打破了原來一校多組的傳統模式，改由園區(qū)教研教改中心統一組織開展，以鎮(zhèn)中心小學教研組為主體，建立各小學和教學點的互動聯合體，把全學區(qū)教師統一編為語文、數學、英語、音體美四個教研組。每周二、周四晚上，各教研組集中在教育園區(qū)教研綜合樓進行集體備課、研討交流。各學科組分年級進行集體備課，主備人將自己備寫的導學案傳到年級學科組教師空間，任課教師看后提出修改意見，然后由主備人再進行修改完善，經教研組長審批后傳給科任教師，科任教師再進行二次備課，由所在學校教導處審批后上課。此外，園區(qū)教研教改中心還定期組織開展公開課、示范課、同課異構以及優(yōu)質課大賽等活動，為照顧教學點教師參加教研活動，教研教改中心還適當安排一些分片活動，有些活動就安排在教學點進行。

為了方便教師及時學習借鑒，教育園區(qū)建立了OQ群、微信群和個人空間，將優(yōu)秀教學課例、教學敘事、教學課件等資源上傳到教學資源網并及時更新，擴大了校與校、教師與教師之間的教學信息量。

學區(qū)一體化管理機制下教研模式實現了由學區(qū)指導、督促各小學和教學點抓質量向學區(qū)教研教改中心組織策劃、實施、檢查、考核評估轉變，從宏觀指導向環(huán)節(jié)落實轉變，從結果評價向過程參與轉變，使學區(qū)一體化管理的重心下移到學校、教師、學生、課堂和教學環(huán)節(jié)。通過精細化管理，對改造薄弱學校、強化薄弱學科、提升教育教學質量起到了很好的促進作用。

同時，隴城教育園區(qū)借助多媒體手段建立學區(qū)內優(yōu)質教育資源共享平臺，建立學區(qū)內質量實時監(jiān)測評價制度，完善學區(qū)一體化管理的評估指標體系，指標體系充分體現教學質量、學生素質及學校發(fā)展等多元綜合指標，學區(qū)及時對各學校和教學點學生的成長情況進行統計和數據分析，及時指導學校和教師改進教學方法，激發(fā)了學校辦學活力。

教師教育教學能力提升了，教學質量自然就上去了。2017年，在全縣的教學質量檢測中，隴城學區(qū)小學六年級的成績較2015年在全縣排名中上升7個名次，三年級較2015年在全縣排名中上升8個名次。鄉(xiāng)村教學點教學質量的提高，穩(wěn)定了生源，同時吸引在外就讀學生回流，90%以上的學齡前兒童都在本村上幼兒園和學前班。

隴城教育園區(qū)通過集聚區(qū)域內教育資源，組建學校發(fā)展共同體，優(yōu)化教育資源配置，促進了教育均衡發(fā)展，讓農村教師收獲了幸福感和職業(yè)尊嚴，教師身份實現了華麗轉身。更重要的是破解了教學點的生存難題，提升了區(qū)域內教育教學質量，降低了教育成本，解放了農村生產力，阻斷了貧困代際傳遞，也為西部欠發(fā)達地區(qū)農村學校管理探索本土化路徑積累了有益的經驗。