鄧欣磊

摘 要： 依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要義，是依法治國(guó)的核心。執(zhí)法人員形象代表政府執(zhí)法形象，高素質(zhì)執(zhí)法人員不僅應(yīng)具備一流的業(yè)務(wù)技能，還應(yīng)具備較好的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德品質(zhì)。因此如何提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、公正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，是推進(jìn)依法行政，維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)、執(zhí)法為民的根本保證。

關(guān)鍵詞：提升 基層城管 執(zhí)法人員 素質(zhì) 著力點(diǎn)

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）07-0222-01

基層執(zhí)法人員要承擔(dān)起執(zhí)法的職責(zé)，做好維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)安全發(fā)展的忠誠(chéng)衛(wèi)士，就必須加強(qiáng)自身能力建設(shè)，努力提高思想道德素質(zhì)、執(zhí)政為民的能力，尤其要提高執(zhí)行力和公信力。

一、充分認(rèn)識(shí)城管工作的重要意義

城市管理的好壞，直接影響著人民群眾的工作和生活。提供更加舒適高效的環(huán)境和服務(wù)，已成為進(jìn)一步提高城市管理水平的必然要求。如何適應(yīng)新形勢(shì)，采取新舉措，建設(shè)一支高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊(duì)伍是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神的要求，是現(xiàn)代化城市不可缺少的，是代表人民群眾根本利益的。城市管理搞好了，不僅可以為市民提供良好的生活和工作環(huán)境，更重要的是可以為外來(lái)資本提供優(yōu)良的投資環(huán)境，從而拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。加強(qiáng)城管執(zhí)法是市民利益的具體體現(xiàn)。城市管理的根本目的，就是要給廣大市民營(yíng)造一個(gè)干凈、整齊、舒適、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境，要以方便人們的衣食住行、滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要為我們的工作目標(biāo)。

二、城管執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

執(zhí)法任務(wù)繁重。隨著城市化的快速進(jìn)程，城管執(zhí)法隊(duì)伍的城市管理職也不斷增多，城管執(zhí)法職能包括起園林、環(huán)保、市容、市政、等多個(gè)方面。城管執(zhí)法項(xiàng)目多、任務(wù)重、突發(fā)事件多、工作難度大、時(shí)效性要求高，面對(duì)“工學(xué)矛盾”，少數(shù)城管隊(duì)員放松了理論學(xué)習(xí)，把工作作為逃避學(xué)習(xí)的擋箭牌，忽視了思想政治素質(zhì)的提高。但從城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的現(xiàn)狀來(lái)看，廣大城管執(zhí)法隊(duì)員忠于職守，樂于奉獻(xiàn)，為城市環(huán)境的整潔、明亮、有序作出了巨大貢獻(xiàn)，在人民群眾中樹立了良好的形象。實(shí)踐證明，城管執(zhí)法隊(duì)伍是一支黨和人民完全可以信賴的隊(duì)伍；法律意識(shí)淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)低問(wèn)題在少數(shù)執(zhí)法人員身上有體現(xiàn)，缺乏依法執(zhí)法的自覺意識(shí)，法律法規(guī)水平不高，執(zhí)法過(guò)程中存在感情大于法的現(xiàn)象，以致于執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平低，缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識(shí)，不能正確掌握和運(yùn)用法律理論和基本的法律知識(shí)，執(zhí)法行為不規(guī)范，違反程序辦案，少數(shù)執(zhí)法人員缺乏專業(yè)技能訓(xùn)練和必要的培訓(xùn)，不具備從事城管執(zhí)法工作所必須的技能和業(yè)務(wù)水平，執(zhí)法水平低，不能勝任本職工作，自身素質(zhì)不能適應(yīng)城管執(zhí)法工作需要。

三、強(qiáng)化提升基層城管執(zhí)法人員素質(zhì)

1.樹立學(xué)法用法思想理念、服務(wù)好本職工作

自覺學(xué)習(xí)、貫徹和宣傳法律，關(guān)鍵在于提高思想認(rèn)識(shí)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是黨和國(guó)家的基本方略，執(zhí)法人員學(xué)法用法是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是一切工作得以正常開展的基礎(chǔ)和重要保證。做好本職工作的需要。城管工作量大面廣，涉及各個(gè)部門諸多法律法規(guī)，作為一名基層城管執(zhí)法人員，必須充分掌握才能保證各項(xiàng)工作規(guī)范有序開展，服務(wù)好本職工作。學(xué)法是用法的前提。盡管這些年來(lái)，我們執(zhí)法人員系統(tǒng)普法宣傳學(xué)習(xí)取得了一定成效。但不可否認(rèn)，我們的政府機(jī)關(guān)特別是在基層，相當(dāng)數(shù)量的人員法治意識(shí)和法治觀念還比較淡薄，弄不懂、學(xué)不深現(xiàn)象還比較突出，并直接消極地作用在實(shí)際工作上。造成這種現(xiàn)象的原因是來(lái)自多方面的，部分執(zhí)法人員學(xué)用法的自覺性不夠，導(dǎo)致部分部分執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，行政活動(dòng)缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和合法性。因此，在將來(lái)的學(xué)法用法工作中，健全機(jī)制、強(qiáng)化培訓(xùn)、嚴(yán)肅考核，從而提高廣大執(zhí)法人員學(xué)法用法的積極性和自覺性，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)法用法的實(shí)際效果。

2.切實(shí)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)能力、應(yīng)用于工作實(shí)踐

基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)包括從執(zhí)法工作所需要的經(jīng)濟(jì)知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)，管理知識(shí)、公文寫作以及計(jì)算機(jī)、電子政務(wù)等知識(shí)，也就是說(shuō)，作為執(zhí)法人員必須是業(yè)務(wù)上的行家，管理上的能手，不僅要有高超的崗位專業(yè)能力，還要有分析綜合能力、應(yīng)變決斷能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、突破創(chuàng)新能力等。只有具備從事本職工作所需的各方面的知識(shí)和才能，才能勝任工作，適應(yīng)日趨復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。

一是辦案的能力。城管執(zhí)法人員最主要的任務(wù)就是行政執(zhí)法，判斷一名執(zhí)法人員合不合格首先就應(yīng)看其是否具備必要的執(zhí)法能力。一個(gè)職業(yè)能力強(qiáng)的執(zhí)法人員，即要能夠快辦案，又要能夠辦好案，必須具備敏銳的洞察力和嫻熟的執(zhí)行技巧，只有具備較高的辦案能力，才能取得令人滿意的執(zhí)法效果。新形勢(shì)下新要求，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的廣泛適用，案件呈現(xiàn)多類型、復(fù)雜化的趨勢(shì)。對(duì)于新體制下生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域監(jiān)管兩副擔(dān)子一肩挑的基層執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案能力提出了更高的要求。為此，基層執(zhí)法辦案人員不能滿足于會(huì)查辦一般的簡(jiǎn)易案件，要在查辦以下幾種主要的新型、疑難案件上求突破。復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)違法案件。目前電商企業(yè)越來(lái)越多，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)編在一起，違法分子運(yùn)用高科技的信息技術(shù)作案。查辦這類復(fù)雜經(jīng)濟(jì)違法案件，要求我們的執(zhí)法人員具有豐富的電腦網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和嫻熟的操作技能，會(huì)收集固定網(wǎng)上違法證據(jù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)的有機(jī)嫁接，提高辦案效率與質(zhì)量。查辦此類案件，基層執(zhí)法人員要全面、正確地掌握國(guó)家的政策規(guī)定，敢于以真碰硬，并取得地方政府的理解和支持，通過(guò)精準(zhǔn)辦案增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)威。

二是表達(dá)溝通能力。執(zhí)法人員不僅有口頭表達(dá)能力還要要受動(dòng)筆、勤動(dòng)筆，具備必要的寫作水平。即要寫好法律文書，做到文字順暢，邏輯嚴(yán)密，說(shuō)理透徹，又要多寫執(zhí)法理論文章，培養(yǎng)自己的思維能力，提高自己的理論水平。在實(shí)踐工作中好的工作方法會(huì)起事半功倍的效果，要不斷改進(jìn)工作方法，在學(xué)中干，在干中學(xué)，努力培養(yǎng)科學(xué)的思維和工作方式，提高自身的語(yǔ)言表達(dá)能力，應(yīng)變能力，協(xié)調(diào)能力 。作為基層城管執(zhí)法人員創(chuàng)新能力，洞察力、判斷力、敏感性也是執(zhí)法人員有沒有開拓進(jìn)取精神的一個(gè)體現(xiàn)，這些方面也是體現(xiàn)了一個(gè)執(zhí)法人員素質(zhì)能力。

基層執(zhí)法人員只有不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷完善自我，才能跟上時(shí)代的步伐和適應(yīng)城市管理執(zhí)法建設(shè)發(fā)展的需要，當(dāng)前更是要認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，不斷提高我們自身的依法行政水平，才能更好地履行一個(gè)城市管理執(zhí)法人員的職責(zé)和使命。

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