高校紀(jì)檢部門反腐敗功能發(fā)揮

摘 要 高校紀(jì)檢部門是高校反腐敗的重要牽頭部門，在當(dāng)今全面從嚴(yán)治黨背景下，其功能顯得更為重要，高校腐敗現(xiàn)象的發(fā)生及其影響，表明了高校紀(jì)檢部門反腐敗功能發(fā)揮顯得還不很足。有鑒于此，高校應(yīng)該為紀(jì)檢部門反腐敗功能發(fā)揮提供好應(yīng)有的制度政策保障、財力保障、人員保障與環(huán)境保障；紀(jì)檢部門本身應(yīng)主動適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨與現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的需要，堅持協(xié)作民主反腐、制度反腐、科學(xué)反腐與網(wǎng)絡(luò)反腐敗整合并進(jìn)，力求不斷完善自身反腐敗功能的發(fā)揮機制，助理高校黨風(fēng)廉政建設(shè)與政治文明建設(shè)的跨上一個新臺階。

關(guān)鍵詞 高校 紀(jì)檢部門 反腐敗 功能 發(fā)揮

作者簡介：李建英，華北理工大學(xué)監(jiān)察處處長、燕京理工學(xué)院黨委書記，研究方向：高校思想政治工作。

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.239

高校陣地中，這些時不時爆出一些腐敗現(xiàn)象與問題，彰顯了高校治理腐敗的力度廣度還不夠，彰顯了高校紀(jì)檢部門在治理高校陣地中的一些腐敗問題的反腐敗功能作用發(fā)揮不足。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略推進(jìn)對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭提出了更多更高的要求。在這種背景下，高校紀(jì)檢部門作為反腐敗的重要職能部門責(zé)任更大，如何更好發(fā)揮好其反腐敗功能服務(wù)好高校治理腐敗應(yīng)成為其當(dāng)務(wù)之急。因此，研討高校紀(jì)檢部門反腐敗功能發(fā)揮問題具有十分重要的現(xiàn)實意義與長遠(yuǎn)價值。筆者擬在分析高校紀(jì)檢部門反腐敗功能發(fā)揮的緣由的基礎(chǔ)上，調(diào)查研究目前高校紀(jì)檢部門反腐敗功能發(fā)揮中存在的問題及其影響，并提出高校紀(jì)檢部門反腐敗功能的實現(xiàn)途徑的對策，以期望為當(dāng)下高校紀(jì)檢部門反腐敗功能強化提供一些參考。

一、高校紀(jì)檢部門反腐敗功能發(fā)揮的緣由

紀(jì)檢部門作為推動高校建設(shè)發(fā)展重要的職能部門，在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨與建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)中發(fā)揮其反腐敗功能具有十分特殊的意義與價值。

（一）現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)需要強力發(fā)揮高校紀(jì)檢部門的反腐敗功能

當(dāng)前我國高校正在加大現(xiàn)代大學(xué)的建設(shè)，現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)很重要的一塊就是要建設(shè)其現(xiàn)代大學(xué)制度體系與運行體系。要建構(gòu)其現(xiàn)代大學(xué)制度體系與運行體系，就需要高校各個部門工作方式的現(xiàn)代化發(fā)展。這就需要發(fā)揮高校紀(jì)檢部門對高校各個部門工作的紀(jì)檢功能，切實推動高校各個部門為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)而合力向前。

（二）全面從嚴(yán)治黨需要發(fā)揮高校紀(jì)檢部門的反腐敗功能

高校黨建的需要。全面從嚴(yán)治黨作為當(dāng)代中國四大戰(zhàn)略布局之一，從國家層面要求對各個單位黨組織從嚴(yán)建設(shè)與治理，對各個單位黨員進(jìn)行從嚴(yán)管理從嚴(yán)教育。在這種背景下，高校作為黨的教育事業(yè)的重要單位，為了確保黨的教育事業(yè)的發(fā)展方向，需要加大高校反腐敗力度，全力治理高校中存在的任何腐敗現(xiàn)象，努力強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，這就需要充分發(fā)揮高校紀(jì)檢部門反腐敗功能。

（三）高校思想政治工作的建設(shè)、學(xué)生的健康成長與合法權(quán)益維護需要發(fā)揮高校紀(jì)檢部門的反腐敗功能

思想政治工作一直是高校工作體系的重要部分，學(xué)生的健康成長與合法權(quán)益維護也是高校一項重要的工作。當(dāng)前從中央到地方高度重視高校思想政治工作，這項工作不僅僅需要單一的思想宣傳教育，更需要高校各個部門與全體教師從行動上做到廉潔，做到四個意識的強化，這就需要高校紀(jì)檢部門充分發(fā)揮其反腐敗的強大功能。與此同時，青年學(xué)生的成長需要一個積極向上與純潔的良好環(huán)境與氛圍，這也需要發(fā)揮高校紀(jì)檢部門反腐敗功能，以便更好構(gòu)建文明、和諧、法治、廉潔高校。

二、目前高校紀(jì)檢部門反腐敗功能發(fā)揮中存在的問題及其影響

環(huán)視目前高校政治生態(tài)，整體是良好的，但是一些高校仍然存在一些腐敗問題。這表明高校紀(jì)檢部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗功能發(fā)揮中作用發(fā)揮不足，其紀(jì)檢職能的充分發(fā)揮還面臨一些困境。據(jù)筆者調(diào)研，目前高校紀(jì)檢部門反腐敗功能發(fā)揮中存在著理念完善創(chuàng)新不夠；主動性不夠，重視腐敗問題的處理忽視預(yù)防腐敗的推進(jìn)，群眾監(jiān)督反腐敗形式采用不夠，信息化網(wǎng)絡(luò)化反腐敗機制運行不足，反腐敗功能發(fā)揮效果的考核督導(dǎo)不夠。

1.協(xié)同治理的理念貫徹不足，高校紀(jì)檢部門沒有很好與其他部門協(xié)同反腐敗，比如與學(xué)校組織部門協(xié)同、與計財處協(xié)同、與學(xué)校審計部門協(xié)同，與學(xué)校宣傳部協(xié)同等等做得很不夠，影響了高校反腐敗機制的一體化運行；常態(tài)化與制度化理念堅持不足，高校紀(jì)檢部門反腐敗功能發(fā)揮中沒有真正形成一套針對高校腐敗問題治理的制度，高壓的反腐敗常態(tài)化不夠，往往處于被動應(yīng)付的發(fā)展態(tài)勢；科學(xué)化的反腐敗理念堅持不夠，高校紀(jì)檢部門沒有很好分析把握好高校政治生態(tài)的規(guī)律，沒有很好把握好高校反腐敗工作的規(guī)律。凡此種種，均表明了高校紀(jì)檢部門反腐敗功能發(fā)揮的理念體系有待創(chuàng)新完善。

2.反腐敗的主動性積極性創(chuàng)造性發(fā)揮不足，往往是有問題了，有人舉報了才回應(yīng)一下，表明了高校紀(jì)檢部門主動回應(yīng)教師與學(xué)生訴求不夠積極及時，極大影響了高校紀(jì)檢部門反腐敗工作思路的創(chuàng)新與效能提升，影響了高校師生參與辦學(xué)發(fā)展態(tài)勢的運行。

3.在高校反腐敗工作中，紀(jì)檢部門反腐敗功能發(fā)揮的范圍涉及不夠，影響了其反腐敗效能發(fā)揮的領(lǐng)域。按照黨的紀(jì)律要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律與廉潔紀(jì)律。但是現(xiàn)實的反腐敗中，高校紀(jì)檢部門往往注重學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部工作紀(jì)律與廉潔紀(jì)律的督查，對學(xué)校干部以及教師的政治紀(jì)律、生活紀(jì)律、組織紀(jì)律等覆蓋檢查不夠，表明了高校紀(jì)檢部門對腐敗預(yù)防功能發(fā)揮不夠，反腐敗整體推進(jìn)不夠。

4.從反腐敗方式上，紀(jì)檢部門往往注重發(fā)揮自身的有限力量，對群眾監(jiān)督反腐敗形式與反腐敗的信息化推進(jìn)不夠，影響了高校紀(jì)檢部門反腐敗功能發(fā)揮的覆蓋面，也表明了高校紀(jì)檢部門反腐敗功能發(fā)揮的協(xié)作機制、民主機制、信息化機制不健全。一是協(xié)作反腐敗機制沒有真正建構(gòu)起來，主要體現(xiàn)在高校紀(jì)檢部門沒有會同組織部門、人事部門、財務(wù)部門、宣傳部門等進(jìn)行溝通協(xié)商，結(jié)果沒有形成一套全方位全覆蓋的高校反腐敗機制。二是民主反腐敗機制沒有真正建構(gòu)起來，主要體現(xiàn)在高校紀(jì)檢部門發(fā)揮反腐敗功能時沒有很好堅持群眾路線，沒有很好發(fā)動群眾起來反腐敗，關(guān)堅是沒有形成群眾參與反腐敗的實際的有效運行機制。三是信息化反腐敗機制也沒有真正建構(gòu)好，主要體現(xiàn)在高校紀(jì)檢部門沒有很好利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的強大功能，沒有很好建構(gòu)與利用網(wǎng)絡(luò)行政的運行機制，致使反腐敗功能發(fā)揮很大程度上還是處于主要靠人為推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，這方面有必要借鑒國家層面的反腐敗信息化運行機制。

三、高校紀(jì)檢部門反腐敗功能實現(xiàn)途徑的改革創(chuàng)新對策

針對高校紀(jì)檢部門反腐敗功能發(fā)揮中存在的問題，高校應(yīng)該積極推動與重視其紀(jì)檢部門發(fā)揮好反腐敗功能，這是前提與保障。在此基礎(chǔ)上，高校紀(jì)檢部門自身以全面從嚴(yán)治黨與現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)為契機，從功能發(fā)揮的理念、內(nèi)容、方式與保障考核督導(dǎo)層面全力完善創(chuàng)新其反腐敗功能的發(fā)揮，以此推動高校政治生態(tài)、政治生活正?；?、良性化發(fā)展。

（一）學(xué)校層面：為紀(jì)檢部門反腐敗功能發(fā)揮提供保障

高校紀(jì)檢部門充分發(fā)揮其反腐敗的功能，需要諸多的保障，這就要需要高校從學(xué)校層面積極為其紀(jì)檢部門充分發(fā)揮反腐敗功能提供諸多的人力、物力、財力以及其他保障。一方面，加大經(jīng)費投入，努力做好紀(jì)檢部門的人員安全與人員素質(zhì)培訓(xùn)提升，做好紀(jì)檢部門辦公場域與辦公條件的完善改善。另一方面，高校應(yīng)從學(xué)校黨建與教育事業(yè)發(fā)展視角，構(gòu)建好紀(jì)檢部門功能發(fā)揮的政策體系、制度體系與考核體系，以此推動紀(jì)檢部門反腐敗功能發(fā)揮有制度保障與考核督導(dǎo)。

（二）學(xué)校紀(jì)檢部門：創(chuàng)新完善反腐敗功能發(fā)揮的機制

1.堅持協(xié)作與民主反腐，推動紀(jì)檢部門反腐功能發(fā)揮協(xié)作化與民主化發(fā)展。反腐敗是一項系統(tǒng)的復(fù)雜工程，需要高校各個部門的積極協(xié)作，因此高校紀(jì)檢部門在發(fā)揮反腐敗功能時，要積極與學(xué)校組織部門協(xié)作，掌握學(xué)校干部的基本信息與工作狀態(tài)，促進(jìn)高校干部隊伍的廉潔建設(shè)；積極與學(xué)校審計部門協(xié)作，加大對學(xué)校各單位黨政一把手的經(jīng)濟審計，發(fā)揮審計反腐敗的利劍作用；積極與計財處協(xié)作，嚴(yán)格控制與檢查學(xué)校所有教職工，尤其是學(xué)校干部的報賬問題；積極與學(xué)校宣傳部協(xié)作，從宣傳上做好各個單位、各個領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔作風(fēng)的宣傳，對其工作作風(fēng)不好要及時曝光。反腐敗是一項需要發(fā)動群眾參與的民主政治工程，需要廣大師生的參與，因此高校紀(jì)檢部門在發(fā)揮反腐敗功能時，要堅持群眾路線，將反腐敗的大門向廣大師生打開，讓廣大師生積極反映舉報身邊的腐敗問題，哪怕是微腐敗，以此推動反腐敗更加民主化、公開化運行。

2.堅持制度與網(wǎng)路化反腐，推動紀(jì)檢部門反腐功能發(fā)揮制度化與常態(tài)化、信息化發(fā)展。反腐敗是一項制度性很強的工作，需要一整套與之相應(yīng)的制度體系，因此高校紀(jì)檢部門在發(fā)揮反腐敗功能時，務(wù)必要根據(jù)中央反腐敗的要求與政策文件，結(jié)合高校政治與黨建形勢的實情，有針對性構(gòu)建好高校紀(jì)檢部門反腐敗功能發(fā)揮的制度體系，力求從制度上加大高校腐敗問題治理。同時，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)+高校黨建發(fā)展的態(tài)勢下，高校紀(jì)檢部門應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的信息傳遞功能，加大網(wǎng)絡(luò)反腐工作機制的構(gòu)建，推動其反腐敗功能發(fā)揮信息化發(fā)展。

總之，高校紀(jì)檢部門反腐敗功能的發(fā)揮是一個長期的復(fù)雜過程，涉及到學(xué)校層面、學(xué)校各個只能部門以及全校師生，也涉及到整個學(xué)校的制度設(shè)計與運行。當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨為高校紀(jì)檢部門反腐敗功能發(fā)揮提供了很好的契機，也帶來很好的思路。目前重要的是，高校紀(jì)檢部門應(yīng)主動按照全面從嚴(yán)治黨的要求，結(jié)合高?，F(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的推進(jìn)與思想政治工作建設(shè)，努力改革創(chuàng)新反腐敗功能發(fā)揮的機制體制與理念方式，切實做好三轉(zhuǎn)，努力推動高校政治生態(tài)生活良性發(fā)展，為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)與育人工作更上一層樓做出更多更好的貢獻(xiàn)。

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