對我國國庫集中收付制度改革研究

王潔

摘要：國庫集中收付制度的改革順應(yīng)了我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，在保證財政資金高效運行方面起了重要作用，有利于落實國家的經(jīng)濟政策以及完善公共財政體系。因此，關(guān)注和研究我國國庫集中收付制度改革對經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。本文從改革的現(xiàn)狀入手，分析了改革過程中存在的問題，并提出針對性的解決措施，旨在深化改革成果促進經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國庫管理；制度改革；建議對策

一、國庫集中收付制度改革存在的問題

（一）缺乏健全的國庫法規(guī)制度

國庫集中收付制度改革下，由國家統(tǒng)一管理政府財政性資金，這也意味著其順利開展離不開國庫對資金的有效監(jiān)管，在法律法規(guī)方面也提出了較高的要求。從現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)來看，《中國人民銀行法》、《國家金庫條例》等影響國庫職能發(fā)揮的管理辦法尚未針對改革過程中出現(xiàn)的新發(fā)現(xiàn)和新問題進行修訂，具有一定的滯后性和籠統(tǒng)性，難以適應(yīng)發(fā)生變化的國庫業(yè)務(wù)管理，導致國庫集中收付制度的改革缺乏有力的法律支撐。

（二）國庫現(xiàn)金管理不夠完善

隨著國庫集中收付制度改革的不斷深化，國庫現(xiàn)金管理的影響愈發(fā)凸顯。但由于我國國庫現(xiàn)金管理相對來說起步較晚，一些地方仍處于試點階段?？偟膩碚f，目前我國的現(xiàn)金管理主要存在以下兩方面的問題：一方面，國庫的庫存資金得不到有效利用，出現(xiàn)了資金閑置的情況，財政資金運行效率低；另一方面，地方國庫現(xiàn)金管理在防止和控制運作風險上的措施不夠健全。比如使用硬堵的手段，可能會導致出現(xiàn)操作不透明的現(xiàn)象，進而給國庫資金帶來潛在的風險。同時，這種手段也會使得地方金融秩序出現(xiàn)混亂的局面。在一些地方的國庫現(xiàn)金管理中，國庫現(xiàn)金管理投資產(chǎn)品在商業(yè)銀行的存放方式以定期存款為主，而基層商業(yè)銀行在投標抵押物的管理上也需要進一步加強，這都會在一定程度上增加國庫資金的風險。

（三）改革覆蓋范圍有限

總體來說，國庫集中收付改革已經(jīng)取得了積極的成果。但相對于中央的推進和完善力度來說，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、執(zhí)行力等多方面的因素，地方的國庫集中收付制度改革在很多方面還需要不斷完善。尤其是前文所提到的國庫現(xiàn)金管理，一些地方的單位部門甚至還未開始進行國庫集中支付制度改革，在一些已經(jīng)改革的單位中也存在部分收支項目仍采取傳統(tǒng)辦法管理的現(xiàn)象，違背了改革的要求，這樣一來就會出現(xiàn)前文所提到的潛在道德國庫資金風險。因此，要從根本上落實國庫集中收付制度的改革力度，不僅要發(fā)揮中央層面的帶頭作用，也會切實推進發(fā)揮地方的主力軍作用，確保改革過程中的管理和監(jiān)督全范圍覆蓋。

（四）存在違規(guī)調(diào)撥資金的現(xiàn)象

改革下的國庫集中支付模式表現(xiàn)為由商業(yè)銀行代理，而這種模式的制衡機制不夠健全，無法有效落實事中監(jiān)督的作用。這種局面使得國庫難以實現(xiàn)對具體項目支出進行全面實時的監(jiān)控，僅僅局限于支出后匯總資金等事后清算。根據(jù)人民銀行國庫總局的調(diào)查結(jié)果，在2014年前三季度的國庫集中支付業(yè)務(wù)中，一些地方財政部門和預算單位存在較為嚴重的違規(guī)調(diào)撥財政資金的現(xiàn)象，比如大量往財政專戶調(diào)撥庫款或者借助代理銀行這一渠道向其他資金充足的賬戶調(diào)撥資金等。

二、深化國庫集中收付制度改革的措施

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

對于現(xiàn)行國庫法規(guī)制度中已經(jīng)表現(xiàn)出滯后性或者無法適應(yīng)改革趨勢的條目要根據(jù)實踐過程中的需要及時研討和修訂，從制度和法規(guī)上為確保落實國庫部門的監(jiān)管職能得到充分發(fā)揮。首先，為了確保國庫部門積極依法履行職能，可從建立健全《國庫法》等相關(guān)法律方面加強保障。其次，提高人民銀行在經(jīng)理國庫中依法行政的能力也離不開相關(guān)部門的監(jiān)督，有關(guān)部門應(yīng)該制定相應(yīng)的監(jiān)督和處罰辦法，以便更好的落實人民銀行在改革中的職能。總之，國庫集中收付制度改革的順利進行離不開法規(guī)制度的保障。

（二）加強國庫現(xiàn)金管理

國庫現(xiàn)金管理作為現(xiàn)代國庫管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對國庫集中支付制度改革具有重要的影響。加強國庫現(xiàn)金管理主要可以從以下三個方面入手：首先，要具體落實財政部門、人民銀行以及商業(yè)銀行等各管理主體在國庫現(xiàn)金管理中的職責，做到各司其職、積極溝通，相互配合工作。其次，要完善業(yè)務(wù)管理規(guī)則。地方的國庫管理部門要充分學習和借鑒中央的管理辦法，深入分析其他試點業(yè)務(wù)操作的特點，總結(jié)出符合自身實際的一套國庫現(xiàn)金管理規(guī)則。最后，對國庫現(xiàn)金流量的有效預測是提高現(xiàn)金管理的重要前提，要提高現(xiàn)金流量預測的準確性和時效性，保障國庫資金使用決策的科學性。

（三）明確國庫單一賬戶

明確國庫單一賬戶制度就意味著國庫單一賬戶是一切財政資金的收支辦理的唯一通道，這是國庫集中收付制度改革的核心所在。所以，一方面要取消多余收支過渡賬戶的使用，另一方面要加大對新申請財政專戶的審核。此外，也需要逐步完善支付模式，使得國庫支付業(yè)務(wù)的集中辦理落到實處。

（四）推進信息系統(tǒng)建設(shè)

要致力于整合系列相關(guān)信息系統(tǒng)，早日實現(xiàn)各系統(tǒng)之間的信息互通互享，建立國庫與財政和商業(yè)銀行聯(lián)網(wǎng)、財政與預算單位和國庫聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)，通過這種“雙中心”模式全面促進國庫的服務(wù)質(zhì)量，通過可行性強的具體方案來切實推進國庫信息化建設(shè)。

三、結(jié)語

隨著國庫集中支付制度改革的深化，我國的國庫管理在很多方面都取得了顯著的成效。國庫集中支付改革的主要力量應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動性，統(tǒng)籌財政改革的各項工作，努力克服改革過程中遇到的難題，從中央到地方切實推進國庫集中支付制度改革的順利進行。

參考文獻：

[1]韓梅.強化基礎(chǔ)管理規(guī)范運行程序全面推進縣級國庫集中支付改革[J].經(jīng)營管理者，2014（23）.

[2]熊素華.試論新預算法與我國國庫集中收付制度改革[J].時代金融旬刊，2016（8）.

（作者單位：常州市教師發(fā)展中心）endprint