鄭青+周徐娜

摘 要 學(xué)校體育是全民健身的重要組成部分。兩者如何有效融合發(fā)展，將對(duì)長(zhǎng)沙市建設(shè)“健康之城、體育名城”起到積極的推動(dòng)作用。在運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)法對(duì)長(zhǎng)沙市學(xué)校體育進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：長(zhǎng)沙市學(xué)校體育經(jīng)過(guò)多年發(fā)展后雖已形成了自身的3大優(yōu)勢(shì)，但也在5個(gè)方面與全民健身割裂得較為厲害，且制約兩者融合發(fā)展的4點(diǎn)因素依然存在。在結(jié)合長(zhǎng)沙市體育事業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)分析后得出結(jié)論：要將學(xué)校體育的開(kāi)展主體——“學(xué)?！焙蛯W(xué)校體育的執(zhí)行主體——“教師及學(xué)生”兩者納入到全民健身的利益分配體系里，才能最大程度地調(diào)動(dòng)長(zhǎng)沙市學(xué)校體育參與全民健身的積極性，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙市學(xué)校體育與全民健身的融合發(fā)展。據(jù)此，提出了6條具體建議。

關(guān)鍵詞 長(zhǎng)沙市 學(xué)校體育 全民健身 融合發(fā)展

中圖分類號(hào)：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.07.067

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

學(xué)校體育是全民健身的重要組成部分。因此，將長(zhǎng)沙市全民健身和學(xué)校體育兩者的融合發(fā)展作為研究對(duì)象。希望能為長(zhǎng)沙市實(shí)現(xiàn)建設(shè)“健康之城、體育名城”的戰(zhàn)略構(gòu)想，起到積極的推動(dòng)作用。

1.2 研究方法

文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)研法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、邏輯分析法。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 全民健身與學(xué)校體育的關(guān)系

長(zhǎng)沙市全民健身和學(xué)校體育割裂的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。既有管理主體的不同，也有目標(biāo)的不同。全民健身由體育行政部門（或行業(yè)）管理。因此，開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自社會(huì)體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入和進(jìn)入體育行業(yè)的社會(huì)資本。反觀學(xué)校體育，參與人群是在校學(xué)生，管理權(quán)限在教育行政部門（或?qū)W校），活動(dòng)費(fèi)用來(lái)源于教育經(jīng)費(fèi)。而從事學(xué)校體育的體育教師，其動(dòng)力也只是基于本職工作的必要條件，僅此而已。

綜上所述，現(xiàn)階段在理論上學(xué)校體育是全民健身的重要組成部，但實(shí)際上學(xué)校體育如同自己建立了一個(gè)圍城，外部的進(jìn)不去，內(nèi)部的也很難出來(lái)。造成這一現(xiàn)象的根本原因就是利益，學(xué)校體育和全民健身沒(méi)有形成一個(gè)利益共同體。

2.2 長(zhǎng)沙市學(xué)校體育的開(kāi)展形式

學(xué)校體育由3個(gè)主要部分或要素構(gòu)成：（1）體育教學(xué)；（2）專項(xiàng)訓(xùn)練（運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練和體育比賽）；（3）課外體育活動(dòng)（自由鍛煉或社團(tuán)活動(dòng)）。

2.2.1 體育教學(xué)

體育教學(xué)是學(xué)校體育開(kāi)展的最基本形式，自2011年國(guó)家對(duì)“新課程標(biāo)準(zhǔn)”修改后，體育課越來(lái)越受重視。從數(shù)量上來(lái)看，長(zhǎng)沙市小學(xué)的體育課以增加到每周四次，中學(xué)和大學(xué)也開(kāi)到了每周三次；從質(zhì)量上來(lái)看，小學(xué)每個(gè)月都會(huì)依照體質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行測(cè)試。在中學(xué)，體育已列入了必考課程，且所占比重也大大提高。許多大學(xué)則將體育課從形式上進(jìn)行了大膽的改革，以俱樂(lè)部的活動(dòng)的方式體現(xiàn)，學(xué)生可以根據(jù)自身的具體情況和興趣愛(ài)好選擇參與的項(xiàng)目。

2.2.2 專項(xiàng)訓(xùn)練

每年的各類學(xué)生體育競(jìng)賽是檢驗(yàn)各校學(xué)校體育工作開(kāi)展情況的重要標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)沙市的各類學(xué)校對(duì)此一直都非常重視，其中許多學(xué)校在某項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)中有著突出優(yōu)勢(shì)。

2.2.3 課外活動(dòng)

課外活動(dòng)主要是為了使學(xué)生養(yǎng)成良好的作息習(xí)慣和學(xué)會(huì)科學(xué)保健措施。在中、小學(xué)階段，因自由支配時(shí)間不多，主要以早操和課間操的形式體現(xiàn)，前者多由學(xué)生自由鍛煉，后者多為有組織的徒手操。在學(xué)生自由支配時(shí)間較多的大學(xué)階段，則多以校園體育社團(tuán)的形式開(kāi)展。

2.3 長(zhǎng)沙市學(xué)校體育的優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代學(xué)校體育在中國(guó)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，尤其是新中國(guó)建立之后越來(lái)越受到重視，學(xué)校體育的優(yōu)勢(shì)更加明顯。就長(zhǎng)沙市而言學(xué)校體育的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：硬件優(yōu)勢(shì)、軟件優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。

2.3.1 硬件優(yōu)勢(shì)

硬件優(yōu)勢(shì)主要指的是體育場(chǎng)館和體育器材設(shè)施的配備條件。長(zhǎng)沙市現(xiàn)共有各級(jí)各類學(xué)校1286所，在校生人數(shù)達(dá)153.62萬(wàn)人，其中中、小學(xué)共計(jì)1235所。根據(jù)湘教發(fā)[2016]4號(hào)文（以下簡(jiǎn)稱4號(hào)文）要求。小學(xué)校均應(yīng)根據(jù)學(xué)校規(guī)模和在校生人數(shù)，配備合理數(shù)量的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。長(zhǎng)沙市51所普通高校，在教體藝廳[2004]6號(hào)文的指導(dǎo)下，也配備了完善的體育場(chǎng)地、器材和設(shè)施。

2.3.2 軟件優(yōu)勢(shì)

軟件優(yōu)勢(shì)主要是指學(xué)校的體育教師和從事相關(guān)工作的體育工作者。由于無(wú)法得到長(zhǎng)沙所有學(xué)校體育教師的具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在此，根據(jù)2015年長(zhǎng)沙市在校學(xué)生總數(shù)和學(xué)校體育教師配備的相關(guān)文件做一個(gè)估算。

2015年長(zhǎng)沙市在校學(xué)生總數(shù)153.62萬(wàn)人，根據(jù)4號(hào)文的要求每班學(xué)生數(shù)量應(yīng)控制在45人左右，考慮到大學(xué)班級(jí)人數(shù)與之相當(dāng)，長(zhǎng)沙市的在校學(xué)生班級(jí)數(shù)約為34138個(gè)。在教體藝[2008]5號(hào)文里。對(duì)學(xué)校體育師資的配備提出了明確的要求，平均每7個(gè)班要配備1名體育教師。據(jù)此估算，長(zhǎng)沙市一共約有4877名一線體育教師。

2.3.3 平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)沙市具有學(xué)校體育平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)的學(xué)校涵蓋了從小學(xué)到普通高校的各級(jí)各類學(xué)校。首先，學(xué)校體育的參與人群大部分是學(xué)生，包括了6、7歲的兒童至20歲左右的青少年，這一時(shí)期貫穿了每個(gè)人三觀形成的每個(gè)階段。因此，學(xué)校體育是傳播全民健身理念、樹(shù)立終身健身觀念的平臺(tái)；其次，基于學(xué)校不斷開(kāi)展專項(xiàng)訓(xùn)練和體育科研，學(xué)校體育又是體育運(yùn)動(dòng)技能和體育科研成果交流的平臺(tái)。這都能對(duì)長(zhǎng)沙市全民健身的發(fā)展起到積極的作用。

2.4 制約因素

制約長(zhǎng)沙市學(xué)校體育參與全民健身的因素，可總結(jié)為四點(diǎn)：缺乏有效政策、安全風(fēng)險(xiǎn)因素、缺乏評(píng)價(jià)體系、后備人才缺乏。

2.4.1 缺乏有效政策

學(xué)校體育沒(méi)有明確的的產(chǎn)業(yè)政策，加上沒(méi)有合理的價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制，使得學(xué)校體育社會(huì)化程度不高。學(xué)制的安排也使得部分學(xué)校的體育場(chǎng)地和設(shè)施，在假期形成了空置性的資源浪費(fèi)。endprint

2.4.2 安全風(fēng)險(xiǎn)因素

安全風(fēng)險(xiǎn)主要是指人身安全，包括在校師生和鍛煉者，以及學(xué)校財(cái)物安全。長(zhǎng)沙市曾在2010年將部分學(xué)校試點(diǎn)對(duì)社會(huì)開(kāi)放，在得到肯定的同時(shí)也引來(lái)了關(guān)于安全的質(zhì)疑。其中，不僅有對(duì)孩子上學(xué)安全的擔(dān)心。同時(shí)，一些學(xué)校也顧慮萬(wàn)一市民在健身中出了安全事故，是否由學(xué)校來(lái)承擔(dān)。

2.4.3 缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

首先，由于學(xué)校體育資源參與全民健身的評(píng)價(jià)體系目前尚未建立，就沒(méi)有一個(gè)科學(xué)客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)學(xué)校體育參與程度和參與滿意度進(jìn)行判定，這打擊了學(xué)校參與的積極性。其次，對(duì)教師個(gè)人事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的職稱評(píng)定，在其評(píng)審指標(biāo)里也沒(méi)有關(guān)于參與全民健身工作的要求。最后，對(duì)于健身者的健身效果也缺乏監(jiān)測(cè)，也就無(wú)法掌握其健身的實(shí)際效果。

2.4.4 后備人才缺乏

在長(zhǎng)沙市“健康之城、體育名城”的建設(shè)程中，需要大量體育專業(yè)的職業(yè)人才在一線崗位工作。但開(kāi)設(shè)有體育專業(yè)，培養(yǎng)此類人才的高職院校長(zhǎng)沙市只有一所，且每年招生人數(shù)維持在1000人左右。體育職業(yè)人力資源需求與供給的矛盾制約了長(zhǎng)沙市全民健身的發(fā)展。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

在長(zhǎng)沙市實(shí)施“健康之城、體育名城”的建設(shè)過(guò)程中，要結(jié)合《長(zhǎng)沙體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的4個(gè)方向和5大目標(biāo)，需充分利用長(zhǎng)沙市學(xué)校體育的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，努力消除制約因素。同時(shí)要將學(xué)校體育的開(kāi)展主體——“學(xué)?！焙蛯W(xué)校體育的執(zhí)行主體——“教師及學(xué)生”兩者納入到全民健身的利益分配體系里。才能最大程度的調(diào)動(dòng)長(zhǎng)沙市學(xué)校體育參與全民健身的積極性，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙市學(xué)校體育與的全民健身融合發(fā)展。

3.2 建議

（1）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺(tái)政策引導(dǎo)。在現(xiàn)有的行政管理模式下，長(zhǎng)沙市市政府應(yīng)積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育行政主管部門和體育行政主管部門，改變現(xiàn)在學(xué)校體育資源出不去，全民健身需求進(jìn)不來(lái)的現(xiàn)狀。尤其要盡快出臺(tái)切實(shí)可行的政策加以引導(dǎo)，如制定并落實(shí)針對(duì)全民健身進(jìn)校園的安全事故應(yīng)對(duì)方案和價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制，消除學(xué)校對(duì)校園體育資源開(kāi)放的不安全感。

（2）科學(xué)管理布局，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展。在長(zhǎng)沙市新建體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，要與現(xiàn)有學(xué)校體育資源分布，及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?duì)健身設(shè)施的實(shí)際需求相結(jié)合。減少同一類型體育設(shè)施在同一地區(qū)的重復(fù)建設(shè)。在有效節(jié)約建設(shè)資金的同時(shí)，又能使各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在各地區(qū)合理布局，標(biāo)推動(dòng)全民健身的可持續(xù)發(fā)展。

（3）抓住特色優(yōu)勢(shì)，建立自身品牌。圍繞“山、水、洲、城”特色主題，狠抓傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建設(shè)。以學(xué)校體育為基礎(chǔ)，建立各級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年體育俱樂(lè)、訓(xùn)練基地及高水平體育后備人才基地，扶持和培養(yǎng)一批本土體育產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)體育品牌。

（4）加大開(kāi)發(fā)利用，利益合理分配。充分認(rèn)識(shí)學(xué)校體育資源社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的必要性，加大開(kāi)發(fā)利用，減少空置率。多種模式并舉，在滿足學(xué)校正常教學(xué)和訓(xùn)練的前提下，允許社會(huì)資本適當(dāng)參與學(xué)校體育設(shè)施的管理和運(yùn)營(yíng)。如分擔(dān)場(chǎng)地器材購(gòu)買費(fèi)用，優(yōu)先聘請(qǐng)學(xué)校體育教師和有體育特長(zhǎng)的學(xué)生等，并將收益進(jìn)行合理分配。

（5）建立評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對(duì)學(xué)校體育參與全民健身建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅要能衡量全民健身數(shù)量和質(zhì)量，更要根據(jù)健身效果來(lái)制定，評(píng)價(jià)指標(biāo)也要注意直觀性和可操作性，讓人民群眾真實(shí)感受到學(xué)校體育帶來(lái)的好處。對(duì)全民健身開(kāi)展得好的單位和個(gè)人不但要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在評(píng)優(yōu)、評(píng)先和職務(wù)、職稱晉升方面也要予以適當(dāng)加分，使其得到物質(zhì)與精神的雙重工肯定。

（6）加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)后備人才。支持有條件的職業(yè)院校開(kāi)設(shè)體育類專業(yè)，加大體育職業(yè)人才的培養(yǎng)力度。對(duì)今后有意向去往基層一線開(kāi)展體育工作和在體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，在招生政策和創(chuàng)、就業(yè)政策上予以適度優(yōu)惠，緩解體育招生難的矛盾。

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