廊坊城區(qū)交通擁堵綜合治理對策研究

楊靜　王雯

摘要：文章通過對國內(nèi)外城市交通擁堵治理的相關(guān)理論梳理，進而對廊坊城區(qū)交通擁堵原因進行分析，并結(jié)合本地交通發(fā)展實際，提出政府引導，全社會參與，采取“建、管、控、倡”四位一體的綜合治理措施，對有效解決廊坊城區(qū)交通擁堵問題，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：廊坊；交通擁堵；治理對策

隨著我國城市化、機動化進程不斷加快，城市交通壓力急劇上升，城市的急速擴張與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的不協(xié)調(diào)都增加了城市交通擁堵的程度，不僅給居民出行帶來不便，而且造成了環(huán)境污染，成為霧霾天氣頻發(fā)的誘因之一，以及巨大的資源浪費。交通擁堵已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的首要問題，單純依靠城市道路建設(shè)已不能從根本上解決城市擁堵問題。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀概述

（一）國外研究現(xiàn)狀

在二十世紀三十年代，英國的經(jīng)濟學家皮構(gòu)最早提出了將經(jīng)濟學的基本原理運用到解決交通擁堵的問題上；在二十世紀九十年代，法國教授約翰懷特在其著作《可持續(xù)未來的運輸：歐洲實例》一書中，提出了城市交通發(fā)展的可持續(xù)性理論。隨后大衛(wèi)和巴頓所著的《運輸、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》，蓋瑞哈克在1997年所著的《面向可持續(xù)的運輸規(guī)劃：英國與荷蘭的比較》以及世界銀行在1996年所做的報告《可持續(xù)運輸：政治變革的關(guān)鍵》中，在內(nèi)容、政策和概念的把握上對可持續(xù)發(fā)展交通理論進行論述，為后人的研究探索打下了堅實的基礎(chǔ)。城市空間發(fā)

展理論的內(nèi)容包括多中心城市空間理論和精明增長與新城市主義理論。多中心城市空間理論，也稱大都市空間結(jié)構(gòu)理論，是1981年穆勒在研究日益郊區(qū)化的大都市地區(qū)后，通過數(shù)據(jù)對比研究，更深層次的剖析哈里斯和烏克的多核心理論的基礎(chǔ)提出的。精明增長與新城市理論是指城市由于受其自然環(huán)境、歷史因素、經(jīng)濟實力等原因的影響而形成的發(fā)展模式，也使得其交通發(fā)展受到限制。特別提出用集約、符合擁堵的思想，在尊重自然環(huán)境、歷史等因素的前提下，設(shè)計城市發(fā)展、交通規(guī)劃方向和措施。如今這一理論已經(jīng)在美國一些州得到有效運用，并取得了不錯的效果。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學者對于治理交通擁堵理論的研究起步較晚，但成果斐然，尤其是眾多學者都關(guān)注到了城市規(guī)劃與交通規(guī)劃的重要聯(lián)系，以及交通管理體制的缺點和不足。管楚度教授提出綜合交通理論，主張將運輸和通信有機結(jié)合，他認為交通是運輸和通信的合稱。清華大學交通研究所所長教授陸化在《交通規(guī)劃理論與方法》一書中系統(tǒng)闡述了交通規(guī)劃的基本理論和方法，列舉了國內(nèi)外對交通規(guī)劃理論進行研究所獲得的最新成果和科學方法。鄧衛(wèi)在其著作中提出公路交通突變理論，佟炳勛則從交通擁堵的情況與道路的服務水平的協(xié)調(diào)關(guān)系上，對道路交通進行重新定義。談曉潔等人研究交通擁堵在空間上的分布規(guī)律，并提出空間辨別方法。裴玉龍從系統(tǒng)工程學的角度提出了運用動態(tài)分配模型解決交通擁堵現(xiàn)象的三種方法，進一步談了最優(yōu)方法的獲取與運用。達慶東研究了交通流量與道路占有率之間的關(guān)系，提出了測量方法。孟路等人使用模糊教學數(shù)學工具對城市交通路網(wǎng)進行模糊識別分析，以此來判斷交通運行狀況。

二、廊坊城區(qū)交通擁堵原因分析

我市的交通擁堵狀況總體呈現(xiàn)出以下兩個特點：一是地點固定性。這些固定的交通擁堵地段包括：交通要道、商業(yè)集中路段、紅綠燈設(shè)置較多的路段及行人較多穿行機動車道路段。二是時間規(guī)律性。發(fā)生交通擁堵主要集中在每天的上下班高峰期（晚高峰尤為突出），上下班車流、商務車流擁堵。

（一）城市規(guī)劃與交通規(guī)劃不協(xié)調(diào)

根據(jù)城市總體規(guī)劃對城市性質(zhì)的定位，應協(xié)調(diào)城市各規(guī)劃區(qū)域與交通之間的關(guān)系，避免造成局部負擔過重。城市規(guī)劃者對于城市的功能定位缺乏一個系統(tǒng)、科學、前瞻性的考慮。廊坊城區(qū)主要商務區(qū)、金融區(qū)和行政區(qū)都集中于廣陽道、和平路、解放道、銀河路以內(nèi)老城區(qū)，形成典型潮汐式交通出行，流量過于集中造成了主要道路的擁堵，交通流量在道路空間分布上存在明顯不均衡。生活區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、交通樞紐區(qū)等功能區(qū)分布不合理，隨著交通量的增加，日益凸顯。

（二）道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理

一個完整的城市道路網(wǎng)應該由快速路、主干道、次干道、支路四部分按一定的比例，一般為1：2：4：8，一定的布局格式構(gòu)成，他們的功能不能相互代替，但可以相互補充，有機的結(jié)合才能發(fā)揮城市道路的功能。廊坊市區(qū)主次干道40條，支路17條，總長180公里，道路面積523萬平方米，橋涵33座，組成結(jié)構(gòu)不合理，快速路和低等級道路不足，且密度小，分布不均，道路設(shè)施供給遠遠無法滿足交通需要。另外，由于京山鐵路斜穿城區(qū)，造成鐵路兩側(cè)道路不順暢，對交通車輛通行產(chǎn)生了較大干擾。

（三）交通管理滯后

快速處理道路突發(fā)事件的能力還有待加強，道路交通設(shè)施還不能完全得到利用，交通信號控制不能有效引導交通，甚至降低道路通行能力，交通標志標線混亂，靜態(tài)交通容量不足，導致中心城區(qū)的停車難問題日益顯現(xiàn)出來，進而降低了道路的通行能力。

（四）交通供需矛盾日益加劇

近年來，廊坊市機動車數(shù)量呈“井噴”式增長，據(jù)統(tǒng)計，截止至2017年2月，廊坊市市區(qū)注冊本地機動車為316733輛，持續(xù)的增長，導致交通需求與交通供給之間的矛盾日益突出，加之廊坊市地處京津之間，過境車輛眾多，這對城市交通造成極大壓力，使擁堵往往處于臨界狀態(tài)。

（五）公共交通發(fā)展緩慢

我國早在2005年就確立了“優(yōu)先發(fā)展公共交通”政策，但在實踐中公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略沒有得到全面落實。城市公共交通發(fā)展總體滯后的局面還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，尚未確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，軌道交通、BRT等大容量、快速公共交通建設(shè)滯后，致使小汽車成為居民出行的主要方式，加劇了道路的擁堵。

（六）交通守法意識淡薄

機動車駕駛?cè)税踩胤ㄓ^念不強，隨意變道、違規(guī)停車等現(xiàn)象普遍，嚴重影響交通安全。行人、自行車不遵守交通規(guī)則，闖紅燈、停車越線等現(xiàn)象，對交通通行影響嚴重。另外，文明禮讓意識淡薄。endprint

三、廊坊城區(qū)交通擁堵綜合治理對策

解決城區(qū)交通擁堵應以“政府引導，全社會參與”為原則，采取“建、管、控、倡”四位一體的綜合治理措施。

（一）建

城市規(guī)劃與交通規(guī)劃的不合理，所造成的不協(xié)調(diào)，則需要通過交通管理部門、城市規(guī)劃部門、市政部門多方面的協(xié)調(diào)。同時，對現(xiàn)有設(shè)施加以利用。同時，優(yōu)化城市路網(wǎng)，適度調(diào)整道路結(jié)構(gòu)。應明確城市道理的功能分工，嚴格劃分城市道路和過境道路的功能作用。在現(xiàn)有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將主次干道網(wǎng)聯(lián)通，盡量減少丁字路口和斷頭路，增強道路網(wǎng)的連續(xù)性提高通行能力。鑒于主城區(qū)與開發(fā)區(qū)之間有大量的通勤交通需求，強化主城區(qū)與開發(fā)區(qū)之間的交通聯(lián)系，緩解交通壓力。挖掘城市道路能力，強化交叉口渠化，提高道路網(wǎng)容量和通行能力。對光明西道、西昌路等類似道路改造升級，實行機動車、非機動車、行人分道通行，提供通行效率和交通安全。

（二）管

建立統(tǒng)一的快速處理道路突發(fā)事件的聯(lián)動機制，降低突發(fā)事件對交通的影響。提高監(jiān)控設(shè)備利用率，引進交通管理系統(tǒng)，建立暢通的信息發(fā)布渠道，對于已有信號控制燈，應注重整個路網(wǎng)中單個路口與整個路網(wǎng)信號燈的協(xié)調(diào)，科學設(shè)置控制燈，提高道路通行能力，實現(xiàn)交通流的有效引導。對于交通標志標線，應注重科學的規(guī)劃，對于已經(jīng)廢棄、失效的標志標線應及時清理。加強靜態(tài)交通管理，科學規(guī)劃中心區(qū)靜態(tài)交通分布，尤其是注重停車場的利用，減少道路車輛。對于亂停亂放的車輛加大處罰力度。

（三）控

科學研究機動車管理政策，合理控制機動車增速，一是通過收費限制私家車的擁有。主要措施包括增加購置費用，提高停車費標準等；二是以收費方式限制使用，主要包括對擁擠時段和擁擠路段實行收費，提高擁擠路段和區(qū)域的停車費用，實行將各種稅費記入油價的“燃油稅”政策等。如：香港、新加坡等地實行的征收汽車牌照費等措施，上海實行的私人汽車牌照拍賣政策以及日本城市居民工作日使用公共交通工具而節(jié)假日使用私家車的用車習慣等。堅持公交優(yōu)先發(fā)展策略，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展智能交通，優(yōu)化公交線路和公交數(shù)量，合理設(shè)置站點，方便居民出行。此外，同時，在公交專用車道限定間段內(nèi)，除公共汽（電）車外，準許《校車安全管理條例》許可的專用校車、中型以上載客汽車通行。此舉也能倒促各企業(yè)、單位發(fā)展完善班車制度，形成全市“大”公共交通格局。公交專用車道的使用對發(fā)展廊坊市綠色出行有著極為重要的意義，從長久來看，也是緩解擁堵、改善市民出行條件的重要舉措。

（四）倡

“文明交通，通暢出行”，大力倡導市民選擇低碳、環(huán)保的出行理念，鼓勵市民選擇公共交通、步行等方式出行，不斷提高公共交通在公民出行中所占的比例。通過進一步落實公共交通補貼政策，促進市民長期優(yōu)選公共交通，減少機動車出行方式，從而降低交通需求。積極營造文明禮讓氛圍，提升市民及非機動車駕駛員的交通安全意識。加大公安交通執(zhí)法力度，對不文明行為嚴厲查處。尤其是對交通陋習的教育，以減少對于正常交通流的影響。

（作者單位：廊坊職業(yè)技術(shù)學院）endprint