簡(jiǎn)談現(xiàn)代大學(xué)制度對(duì)高校去行政化的意義

雷華

摘要：現(xiàn)代大學(xué)制度，其主要內(nèi)容是在國(guó)家的政策引導(dǎo)下，高職高專實(shí)現(xiàn)自由學(xué)術(shù)，依法辦學(xué)，科學(xué)管理。從含義上來說，現(xiàn)代大學(xué)制度與高職高專、政府、社會(huì)都有著密不可分的關(guān)系，它體現(xiàn)了高職高專對(duì)政府的管理，政府與社會(huì)的關(guān)系，高職高專與內(nèi)部各部門的關(guān)系等。建立科學(xué)的高職高專管理模式，可以通過以下三個(gè)方面進(jìn)行：建立現(xiàn)代大學(xué)制度、建立服務(wù)型行政、建立民主參與機(jī)制。建立有效的現(xiàn)代大學(xué)管理制度，立足于高職高專本身，實(shí)現(xiàn)高職高專自主辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)管辦分離，通過相關(guān)立法，依法保證現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與運(yùn)行具有至關(guān)重要的意義。

關(guān)鍵詞：高職高專；去行政化；現(xiàn)代大學(xué)制度

高職高專的社會(huì)職能決定了高職高專的管理應(yīng)該具有社會(huì)性，應(yīng)該面向社會(huì)，從社會(huì)出發(fā)，辦學(xué)自主，管理民主。這些在我國(guó)《高等教育法》里都有體現(xiàn)。高職高專要以教育法為依據(jù)，調(diào)整行政管理思路，制定和完善規(guī)章制度，積極采取應(yīng)對(duì)措施，法制化和規(guī)范化地進(jìn)行行政管理，根據(jù)法律規(guī)定制定學(xué)校章程制度，從主題上、內(nèi)容上、程序上、制度上、細(xì)節(jié)上都做到有法可依，在行政管理上也依法辦事，尤其對(duì)于行政管理內(nèi)容要公開公正，民主透明，堅(jiān)持民主治學(xué)，使高職高專內(nèi)部管理的法治化進(jìn)程得以推進(jìn)。

建立科學(xué)的高職高專管理模式，可以通過以下三個(gè)方面進(jìn)行：建立現(xiàn)代大學(xué)制度、建立服務(wù)型行政、建立民主參與機(jī)制。筆者簡(jiǎn)單談一下建立現(xiàn)代大學(xué)制度的相關(guān)問題。

建立有效的現(xiàn)代大學(xué)管理制度，立足于高職高專本身，實(shí)現(xiàn)高職高專自主辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)管辦分離，通過相關(guān)立法，依法保證現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與運(yùn)行具有至關(guān)重要的意義。

現(xiàn)代大學(xué)制度，其主要內(nèi)容是在國(guó)家的政策引導(dǎo)下，高職高專實(shí)現(xiàn)自由學(xué)術(shù)，依法辦學(xué)，科學(xué)管理。從含義上來說，現(xiàn)代大學(xué)制度與高職高專、政府、社會(huì)都有著密不可分的關(guān)系，它體現(xiàn)了高職高專對(duì)政府的管理，政府與社會(huì)的關(guān)系，高職高專與內(nèi)部各部門的關(guān)系等。從層面上來說，現(xiàn)代大學(xué)制度有兩個(gè)主要層面，分別是宏觀層面上的學(xué)校與外部之間的關(guān)系，主要包括宏觀管理、自主辦學(xué)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)公眾參與等等，另一方面是微觀上的學(xué)校內(nèi)部的層面，主要包括民主管理、學(xué)術(shù)氛圍、教授治學(xué)、校長(zhǎng)制等等。

現(xiàn)代大學(xué)制度是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求而產(chǎn)生的，它在一定程度上體現(xiàn)出大學(xué)與政府和社會(huì)關(guān)系的關(guān)系、制度規(guī)范和行為模式?，F(xiàn)代大學(xué)制度的共同特征有：政府間接參與大學(xué)管理，高職高專自主教學(xué)、自主進(jìn)行科研和社會(huì)服務(wù)，社會(huì)人士積極參與大學(xué)決策和治理，形成內(nèi)部制約和外部監(jiān)督并存的管理制度，而且建立師生之間關(guān)系的保障機(jī)制，從而建立一個(gè)讓師生、家長(zhǎng)、社會(huì)、政府都滿意和認(rèn)可的高職高專管理制度，達(dá)到建立現(xiàn)代大學(xué)制度的目的。通過閱讀和分析相關(guān)文獻(xiàn)，筆者認(rèn)為耶魯大學(xué)和柏林大學(xué)在建立現(xiàn)代大學(xué)制度和高職高專去行政化方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和學(xué)習(xí)。

1.耶魯大學(xué)

高等教育在美國(guó)是一個(gè)典型的分散式教育，即所謂的三權(quán)分立。中央政府負(fù)責(zé)對(duì)高職高專學(xué)生進(jìn)行教育分配和管理，國(guó)家對(duì)高等教育并不直接負(fù)責(zé)，因此高職高專只是一個(gè)小的官方機(jī)構(gòu)。國(guó)家的各個(gè)州基本上有足夠能力維持公立大學(xué)的自主權(quán)，這使得美國(guó)的所有大學(xué)都擁有著足夠獨(dú)立自主的學(xué)術(shù)權(quán)利和管理權(quán)力。

（1）治理主體為高職高專董事會(huì)。耶魯大學(xué)董事會(huì)，以下簡(jiǎn)稱為“董事會(huì)”。是由19個(gè)成員組成，這些成員現(xiàn)在是或曾經(jīng)是企業(yè)家，或已經(jīng)在某一些非營(yíng)利企業(yè)部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。耶魯大學(xué)的董事會(huì)被認(rèn)為是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理層非凡能力的源泉，自覺遵守每一個(gè)教師的權(quán)利義務(wù)辦事，耶魯大學(xué)董事會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)完成學(xué)校的重大政策決策，負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督學(xué)校董事會(huì)的協(xié)商會(huì)議結(jié)果，并最終批準(zhǔn)任命學(xué)校的主要行政領(lǐng)導(dǎo)。因此，耶魯大學(xué)的“立法”，實(shí)施和監(jiān)督是由不同的人承擔(dān)，這在一定程度上避免了權(quán)力的不平衡。

（2）大學(xué)的首席執(zhí)行官既是校長(zhǎng)。校長(zhǎng)作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，是耶魯大學(xué)所有的原則的指導(dǎo)核心。此外，耶魯大學(xué)教務(wù)長(zhǎng)是二號(hào)行政領(lǐng)導(dǎo)，他參與了學(xué)校每個(gè)學(xué)術(shù)委員會(huì)，是委員會(huì)成員之一。值得一提的是，耶魯大學(xué)在其存在以來的歷任校長(zhǎng)都是本校教師或教師崗位上的人員，而且是資歷深厚的老教師。不僅如此，耶魯大學(xué)的教務(wù)長(zhǎng)也是一樣，包括各院系的院長(zhǎng)都是從學(xué)校的教授中產(chǎn)生。但與國(guó)內(nèi)不同的是，這些教授在完成行政職務(wù)任期以后若有可能還會(huì)回到教師崗位上來，這樣以來，教師權(quán)利和行政權(quán)力得到了相互轉(zhuǎn)換，雖角色不同，但都離不開教育的本質(zhì)，離不開學(xué)術(shù)。不僅如此，即便是處在校長(zhǎng)的職位上，他們也從不忘學(xué)習(xí)和搞研究，耶魯大學(xué)大部分行政人員從不放棄自己的教學(xué)工作和研究工作，因此，在學(xué)校中行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力并無矛盾和沖突。

2.柏林大學(xué)

與美國(guó)耶魯大學(xué)不同的是，德國(guó)的柏林大學(xué)的建立和發(fā)展離不開國(guó)家的決定和政策。但是，雖然取決于國(guó)家，但是柏林大學(xué)卻依然享有足夠的自由。德國(guó)的高等教育以柏林大學(xué)為典范，研究了柏林大學(xué)就能很好地了解到德國(guó)高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀和核心管理類思想。因此，柏林大學(xué)的管理模式也是國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的重點(diǎn)。

（1）管理主題。柏林大學(xué)崇尚自由至上，學(xué)術(shù)自由的重要性自然不言而喻。在柏林大學(xué)，教授的重要性人人皆知，他們擁有著行政人員不同的地位，他們有著學(xué)術(shù)的自由和思想自由，一切均為實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究和突破而存在，政府在這個(gè)過程中只是一個(gè)引導(dǎo)者或者旁觀者，適時(shí)地提供幫助和不同見解，但是選擇權(quán)仍然在教授手里。自由和獨(dú)立這些意念，創(chuàng)造出一流的柏林大學(xué)。

（2）管理方法。柏林大學(xué)的管理屬于科研和學(xué)術(shù)至上的管理，即一切為科研和學(xué)術(shù)提供方便，參照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，因此柏林大學(xué)的學(xué)術(shù)水平和科研成果一直處于世界領(lǐng)先地位，不斷突破新難點(diǎn)新高度，此外，自由的學(xué)術(shù)氛圍也使得學(xué)校持續(xù)處于良性發(fā)展中，在政府科學(xué)的管理模式下，德國(guó)的高職高專擁有著合理安全的存在環(huán)境。自由主義教育為核心，使學(xué)校充滿了蓬勃朝氣。

此外，還應(yīng)改變過度行政化的管理方式，改善學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的平衡存在，發(fā)揮教師的自我管理和民主管理作用，使學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)真正參與到高職高專的日常管理中來，充分發(fā)揮其作用，取消管理部門的行政級(jí)別，高職高專中教師和行政人員享有同等的利益分配權(quán)和同等的待遇，甚至在進(jìn)行獎(jiǎng)懲和利益分配時(shí)要對(duì)教師進(jìn)行一定的傾斜，取消各種特殊待遇和特殊利益，各項(xiàng)行政權(quán)力應(yīng)公開化，透明化，要下放到各個(gè)院系中去。同時(shí)，要實(shí)行基層學(xué)術(shù)組織的民主管理等。

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