參公單位兩類職工工作積極性問題研究

張宗凡+程桂英

摘 要：參公對區(qū)縣黨校的發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。如何在新形勢下充分調(diào)動(dòng)黨校兩類教職工的工作積極性，這是擺要我們面前的一個(gè)嶄新課題。要通過開展目標(biāo)激勵(lì)，抓好黨校中心工作；通過開展“三項(xiàng)教育”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工的積極性。同時(shí)，在開展“多項(xiàng)評比”活動(dòng)中，激發(fā)和促進(jìn)教職工積極性和主動(dòng)性的有效提高。

關(guān)鍵詞：參公單位；積極性；區(qū)縣黨校；對策建議

區(qū)縣黨校從2007年起先后“參公”（ 參照公務(wù)員管理法管理）。 參公后區(qū)縣黨校存在參公人員和專技人員兩類。參公對區(qū)縣黨校的發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，一方面在很大程度上解決了黨校職工因體制不同帶來的“身份”問題和因函授停辦出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)問題，但同時(shí)也因?yàn)椤皡⒐背霈F(xiàn)了“吃大鍋飯”現(xiàn)象，傳統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制失效，從而導(dǎo)致部份教職工工作積極性受挫。如何在新的管理機(jī)制下最大限度地趨利避害、化消極因素為積極因素，課題組對區(qū)縣黨校的100名參公人員和專技人員的工作積極性進(jìn)行了調(diào)查并做了深入的探討。

一、區(qū)縣黨校教職工工作積極性調(diào)查現(xiàn)狀及分析

2013年6月至10月，我通過調(diào)查問卷形式了解了部分參公區(qū)縣黨校教職工的工作積極性情況：100名參公人員和專技人員（各50名）中70%的工作積極性高；30%的工作積極性低。這70%工作積極性高的參公人員和專技人員認(rèn)為：單位有明確的目標(biāo)、制度；且對目標(biāo)、制度持贊同態(tài)度；尤其認(rèn)為獎(jiǎng)懲方式得當(dāng)，考核與津貼和績效工資掛鉤，考核制度完全合理。而這30%工作積極性低的參公人員和專技人員認(rèn)為：單位雖然有明確的目標(biāo)、制度，但對目標(biāo)、制度贊成的占13%，反對的占87%；認(rèn)為經(jīng)濟(jì)報(bào)酬合理的占10%；認(rèn)為不合理的占90%；認(rèn)為獎(jiǎng)懲方式恰當(dāng)?shù)恼?3%；認(rèn)為獎(jiǎng)懲方式不恰當(dāng)?shù)恼?7%；有10%的人認(rèn)為工作積極性低是因?yàn)榧彝ァ€(gè)人、環(huán)境等因素造成的，90%的人認(rèn)為工作積極性低不是因?yàn)榧彝ァ€(gè)人、環(huán)境等因素造成的。

從以上調(diào)查現(xiàn)狀分析得出結(jié)論：區(qū)縣黨校參公人員和專技人員的工作積極性受目標(biāo)、制度的有無和目標(biāo)、制度的合理性影響最大。所以，制定切實(shí)可行的目標(biāo)、制度是調(diào)動(dòng)區(qū)縣黨校參公人員和專技人員工作積極性的關(guān)鍵，是搞好黨校教學(xué)和科研資政的有力保障，是區(qū)縣黨校工作的重頭戲。

二、提高區(qū)縣黨校教職工工作積極性的對策建議

開展目標(biāo)激勵(lì)，狠抓黨校中心工作。愛德溫·洛克（Edwin Locke）提出的目標(biāo)激勵(lì)理論探討了目標(biāo)設(shè)置的明確性、挑戰(zhàn)性和績效反饋對員工工作績效的作用。目標(biāo)激勵(lì)理論的主要觀點(diǎn)是：目標(biāo)的具體性本身就是一種內(nèi)部激勵(lì)因素，明確具體的目標(biāo)能提高員工的工作積極性。目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制要求管理者利用各種激勵(lì)因素，調(diào)動(dòng)職工的積極性。這就給我們區(qū)縣黨校在制定目標(biāo)、制度時(shí)提出了更高要求：一、目標(biāo)、制度的明確性：各區(qū)縣黨校要認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，圍繞區(qū)縣黨校的中心工作，制定明確的教學(xué)、科研、咨政等工作目標(biāo)和管理制度。二、目標(biāo)、制度的挑戰(zhàn)性：要按領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、工作人員、后勤人員等層級制定梯級目標(biāo)和相應(yīng)的考核管理制度，讓全體職工心中有數(shù)，通過努力，能夠?qū)崿F(xiàn)。目標(biāo)、制度要由領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和職工共同制定，并讓全體職工討論通過。太高、太低的目標(biāo)不具有挑戰(zhàn)性。三、注意對事業(yè)單位員工的文化激勵(lì) ，文化是企、事業(yè)單位長期以來形成的全體職工共同認(rèn)可的價(jià)值規(guī)范，具有很好的激勵(lì)、約束和凝聚作用。

三、通過目標(biāo)對員工進(jìn)行績效考核，主要從以下幾方面入手

（一）科學(xué)考核教研工作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會謀發(fā)展

要圍繞教學(xué)目標(biāo)，完善教學(xué)質(zhì)量考核體系，將學(xué)員評教、專家評教與相互評教結(jié)合起來，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。要對區(qū)縣黨校的科研工作進(jìn)行重新定位，創(chuàng)新科研工作思路，搞好黨性教育，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為重點(diǎn)。

（二）細(xì)化考核工作目標(biāo)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣懲前毖后求進(jìn)步

用目標(biāo)考核的辦法，大膽探索出一套黨校參公后的考核管理的新機(jī)制。用層級目標(biāo)實(shí)行“分類考核辦法”，即對行政后勤人員實(shí)行崗位職責(zé)考核，對教學(xué)科研人員實(shí)行績效考核。圍繞教學(xué)、科研與行政后勤工作的崗位職責(zé)，完善“目標(biāo)考核體系”，把業(yè)績述評、群眾測評、領(lǐng)導(dǎo)考評結(jié)合起來，形成可量化、可操作的黨校考核辦法。

（三）有效考核素質(zhì)能力，以考促學(xué)提升整體強(qiáng)隊(duì)伍

要結(jié)合“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略，大力實(shí)施“素質(zhì)能力提升”工程，通過對講稿、課件制作和上課等素質(zhì)能力的定期考核，實(shí)現(xiàn)“以考核促學(xué)習(xí)、以考核促提升”的目標(biāo)。要認(rèn)真開展教職工隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)考核，確保教職員工在思想上政治上與黨中央保持高度一致。要認(rèn)真開展對教職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)考核，不斷提升教學(xué)科研、行政管理與后勤服務(wù)的能力。

（四）開展“三項(xiàng)教育”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工積極性

1.開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工積極性

黨校姓黨，黨校人應(yīng)該義不容辭的為中國共產(chǎn)黨服好務(wù)，積極工作，黨校教職工應(yīng)該有高度的主人翁意識、責(zé)任感和團(tuán)隊(duì)精神?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校工作條例》明確規(guī)定，黨校是干部加強(qiáng)黨性鍛煉的熔爐，基于這一重大定位，給黨校教職工隊(duì)伍建設(shè)提出了“具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅(jiān)定信念，忠誠于馬克思主義，熱愛黨校教育事業(yè)，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致”的政治要求。

2.開展傳統(tǒng)教育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工積極性

要大力開展“求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的黨校精神教育，永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，筑牢黨校工作的發(fā)展基礎(chǔ)。激勵(lì)黨校職工成為遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己的表率。

3.開展職業(yè)道德教育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工積極性

一是加強(qiáng)干部職工的職業(yè)道德教育。不管是公務(wù)員還是事業(yè)人員，都是國家干部，都由國家提供薪水報(bào)酬，在崗一天都有努力工作的責(zé)任和義務(wù)，這是起碼的職業(yè)道德要求。二是加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)對公務(wù)員《公務(wù)員法》、《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相公法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和教育，讓其明白該做什么、不該做什么、該怎樣做以及不這樣做所應(yīng)該承擔(dān)的后果。 三是加強(qiáng)對干部職工的管理。

（五）開展“多項(xiàng)評比”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工積極性

1.開展名師教學(xué)評比活動(dòng)，以名課促教學(xué)質(zhì)量提高

教學(xué)是黨校的中心工作，要通過大力開展教學(xué)評比活動(dòng)，形成“以評促教”的良性互動(dòng)機(jī)制。要認(rèn)真開展“學(xué)員評教”活動(dòng)，把學(xué)員滿意度作為衡量黨校教師教學(xué)質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)。要定期開展“教師賽課”活動(dòng)，推出一批精品課程，營造黨校教學(xué)比、學(xué)、趕、超的良好氛圍。要開展“名師評選”活動(dòng)，塑造典型，重點(diǎn)培養(yǎng)，并充分發(fā)掘名師效應(yīng)，調(diào)動(dòng)職工積極性。

2.開展精品科研評比活動(dòng)，以成果促經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

要瞄準(zhǔn)“多出精品多出人才”的目標(biāo)開展黨?？蒲性u比工作，促進(jìn)黨?？蒲泄ぷ鳛橥七M(jìn)黨的理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委和政府決策服務(wù)，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)服務(wù)。要定期開展“優(yōu)秀理論成果”評比活動(dòng)，廣泛推動(dòng)黨?？蒲泄ぷ髟诶碚撗芯可系娜鎰?chuàng)新。

3.開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)評比活動(dòng)，以優(yōu)質(zhì)后勤調(diào)動(dòng)積極性

要全面開展“優(yōu)質(zhì)后勤服務(wù)”評比活動(dòng)，圍繞“吃、住、行”等環(huán)節(jié)，促進(jìn)黨校行政后勤部門的上檔升級，從而調(diào)動(dòng)學(xué)員和職工的積極性。endprint