城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的分析：改革與方向

朱杏林

摘要：隨著我國各項制度不斷進行改革，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度方面也不例外，養(yǎng)老保險制度是社會保障制度的重要構(gòu)成部分，對我國經(jīng)濟發(fā)展以及社會的安定和諧具有重大影響。本文將對我國目前養(yǎng)老保險制度中存在的問題以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的改革與方向進行分析。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險制度；改革方向

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是在改革開放以后，我國的養(yǎng)老保險制度逐漸健全，目前已經(jīng)形成了以基本養(yǎng)老保險制度為主體，商業(yè)養(yǎng)老保險制度為輔助的養(yǎng)老保險體系。但是，我國的養(yǎng)老保險制度在具體的實施過程中還存在著諸多問題，在日后的發(fā)展中有待進一步改革，使其得以有效的解決。

一、我國目前養(yǎng)老保險制度中存在的問題

（一）社會公平程度不足

在我國目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇方面存在著社會公平程度不足的問題。養(yǎng)老保險待遇是每個退休公民應(yīng)得的權(quán)利，其是否公平將與社會公平程度息息相關(guān)。過去由于企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位相比，退休金相差不大，但是企業(yè)有著更為靈活的分配方式和收入提高空間，因此許多人都從機關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)到企業(yè)工作。然而近年來，機關(guān)事業(yè)單位的工資穩(wěn)步提高，相應(yīng)的退休金發(fā)放也逐漸增多，而企業(yè)工作人員的退休基金發(fā)放方式是要按照一定比例繳費合計發(fā)放。因此，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金僅為單位退休人員養(yǎng)老金的1/2到1/3。這將引發(fā)人們對待養(yǎng)老制度雙軌雙制的質(zhì)疑，同時也不利于社會公平。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有待完善

我國目前在養(yǎng)老保險制度方面存在著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不夠健全的問題。從古至今，我國城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展、人均收入以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等諸多方面都存在較大的差異，因此我國城市和農(nóng)村在養(yǎng)老保障制度方面也不盡相同。與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障相比，農(nóng)村社會保障水平較低，并且保障項目較少，在農(nóng)村的社會保障制度中仍然以社會救助為主。我國目前現(xiàn)代社會的社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍然處于發(fā)展的初級階段，相應(yīng)的保障制度有待健全和完善。隨著我國城市化進程的不斷加深，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面也發(fā)生了顯著的變化。受我國人口政策影響，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)逐漸趨于老齡化，這將對農(nóng)村家庭保障帶來較大的阻礙，因此對于農(nóng)村養(yǎng)老保險保障制度的完善成為大勢所趨[1]。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的改革與方向

我國目前養(yǎng)老保險模式存在諸多問題，難以讓社會中各個階層，各個方面的群眾滿意。其中存在著政府財政成本過多，企業(yè)稅費負擔(dān)過大等問題，不利于企業(yè)改革的深入，也使退休職工的合法權(quán)益得不到切實保障，并且在職職工也需要承擔(dān)比較繁重的社會保障成本。因此，針對以上情況進行養(yǎng)老制度改革將勢在必行。在進行改革的過程中，主要可以采取以下幾種措施。

（一）確定基本模式和范圍

我國以往傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度已經(jīng)不能符合當前時代的需求。因此，我國現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度應(yīng)以城鄉(xiāng)居民保障制度相類似的“個人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的基本模式進行，從基礎(chǔ)養(yǎng)老金向國民養(yǎng)老金計劃轉(zhuǎn)變，主要是為城市和農(nóng)村的老年人提供最低的收入保障。在養(yǎng)老范圍方面，應(yīng)明確覆蓋范圍，參加養(yǎng)老保障制度的人員年齡應(yīng)具有統(tǒng)一標準，并且在性別方面進行差異處理。對于特殊群體在養(yǎng)老保障方面的處理也應(yīng)具有一致性，對各種群體在養(yǎng)老保障方面的范圍應(yīng)加以明確規(guī)定。

（二）制定統(tǒng)一的個人繳費標準以及激勵制度

在個人繳費標準方面，應(yīng)按照城鄉(xiāng)居民收入的平均水平規(guī)定繳費基數(shù)，并且使其能夠隨著收入水平的改變進行相應(yīng)的靈活調(diào)整。在個人繳費的激勵制度方面也存在著諸多不足，這將需要各級財政和集體經(jīng)濟進行參與調(diào)整，以提高城鄉(xiāng)居民參保的積極性。

（三）加強中央財政的調(diào)節(jié)作用

針對養(yǎng)老基金待遇水平城鄉(xiāng)差距較大的問題，主要是由于中央財政沒有積極發(fā)揮職能，使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況都在養(yǎng)老金待遇方面有所體現(xiàn)。因此中央財政應(yīng)積極進行轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)，改變當前這種發(fā)展困境。同時，應(yīng)加強政府職責(zé)，合理劃分各級政府所管轄的區(qū)域，使政府相關(guān)部門之間能夠各司其職，各管其事。中央財政和地方財政之間能夠相互配合，合理分擔(dān)有關(guān)養(yǎng)老保險制度方面的事宜。

（四）提高統(tǒng)籌層次

對于特殊群體的養(yǎng)老保障政策問題，應(yīng)對殘疾人、低保戶、五保戶等特殊群體的養(yǎng)老保障政策進行統(tǒng)一規(guī)定，使養(yǎng)老保障水平得到顯著的增強。同時，針對我國目前存在的統(tǒng)籌層次較低的問題，應(yīng)當以縣級的統(tǒng)籌為主，逐漸推進省級統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的統(tǒng)籌層次[2]。

三、結(jié)束語

綜上所述，針對我國目前在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險方面的問題，將要求我國政府以及相關(guān)部門應(yīng)積極采取行動，采取確定養(yǎng)老保障制度的基本模式和范圍，制定統(tǒng)一的個人繳費標準以及激勵制度，加強中央財政的調(diào)節(jié)作用以及提高統(tǒng)籌層次等方式，對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度進行合理有效的改革。

參考文獻：

[1]程杰.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度：改革與方向[N].云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2013，05：45-51.

[2]關(guān)博.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的社會保障學(xué)分析及完善——以北京市為例[N].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，02：14-19+31.

（作者單位：江蘇省鹽城市大豐區(qū)大中鎮(zhèn)人社中心）endprint