“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的行政事業(yè)內部控制建設研究

王凌潔

摘要：互聯(lián)網(wǎng)+是指利用信息通信技術以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與單體領域進行深度融合，通過大數(shù)據(jù)的傳送、分析與整合、應用，創(chuàng)建新型工作框架、模式，達到提升效能的目標。

行政事業(yè)單位在內部控制的建設上，運用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，優(yōu)化內部控制及管理工作，促進行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。本文圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+時代的行政事業(yè)內部控制”展開討論，分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代行政事業(yè)內部控制工作現(xiàn)狀，并對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代行政事業(yè)單位內部控制建設提出策略，希望能夠促進行政事業(yè)內部控制建設工作發(fā)展。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；行政事業(yè)；內部控制；應用；建設

一、互聯(lián)網(wǎng)對行政事業(yè)內部控制的作用

在內部控制的目標中，“合理保證”、“有效防范”，是目標的標準，在此基礎上，提高公共服務的效率和效果。如何合理保障？遵照法規(guī)制度要求的標準、程序；切合單位工作性質的流程；適度范圍內的信息公開，等等，這些有利于合理保障。運用現(xiàn)代化科技手段，加強內部控制的實施，互聯(lián)網(wǎng)是必不可缺的信息傳遞、匯合的工具。

內控建設的過程需要對信息的分析，篩選，需要運用對比、預測等多種方式方法。傳統(tǒng)的人工、單機作業(yè)，顯然遠遠不能提供需求，只有在大數(shù)據(jù)下，才可以處理如此復雜、繁瑣的數(shù)據(jù)而又達到高標準的要求，內控的設計才能真正落地并得以實施?；ヂ?lián)網(wǎng)，在此展現(xiàn)出它不可缺少的地位。

單位層面的內部控制的作用是為業(yè)務層面的內控提供環(huán)境基礎。工作機制的運轉，離不開信息的傳送；衡量財務信息的質量，離不開對信息的運用，由此，“對現(xiàn)代化科技手段的運用”的要求，也就是“水到渠成”的必然。

內控評價與監(jiān)督的三個層次：自我評價、內部監(jiān)督和外部監(jiān)督。無論自我評價還是內、外部監(jiān)督，都需要建立在外部制度體系的基礎上。這種體系的建立，需要制度和規(guī)章，同時，需要數(shù)據(jù)信息的獲取，有來自于體系內部的數(shù)據(jù)、資料，還有來自于外部的信息的應用。這些，需要互聯(lián)網(wǎng)的相助。

內控的業(yè)務層面，現(xiàn)階段，預算的報送已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)上報送，收支業(yè)務實現(xiàn)了國庫集中支付，采購業(yè)務實現(xiàn)了網(wǎng)上操作的采購流程。

在內控的每一個環(huán)節(jié)，都有對互聯(lián)網(wǎng)的需求和應用。

二、利用互聯(lián)網(wǎng)的功效，讓內控制度更好的發(fā)揮效能

現(xiàn)階段，信息系統(tǒng)的搭建，一方面對于仍然沿用傳統(tǒng)方式運作，沒有實現(xiàn)一定范圍內實現(xiàn)信息流通的業(yè)務建立新型的體系，讓信息通過系統(tǒng)運轉。另一方面，搭建現(xiàn)有獨立信息運轉模塊之間的橋梁，對各個獨立模塊進行集成，讓信息在立體的管控體系中運轉，形成一個單位、一個系統(tǒng)甚至是跨系統(tǒng)的整體的管控運作體系，在相關業(yè)務范圍內實現(xiàn)信息的共享、公開。

以收繳學費為例：學生學費的收取，多年來沿用的一直是學生繳納現(xiàn)金，對學生而言，還有收取假幣、收錯錢的風險；對學校而言，不便于統(tǒng)計學費的應交未交情況，產(chǎn)生漏收費，導致財政資金的流失。建立網(wǎng)上收費系統(tǒng)，將應交學費的學生清單導入系統(tǒng)，家長可以通過收費端口繳費，避免來自學生的風險，學校易于清查學費收繳情況，應交未交費情況，通過網(wǎng)絡查看，一目了然。學費收取后，需要將數(shù)據(jù)導入非稅系統(tǒng)，打印學費收據(jù)。如果，建立收費系統(tǒng)與非稅系統(tǒng)的鏈接，或者，在非稅系統(tǒng)中增加收取學費的模塊，不僅可以省略再次導入收費數(shù)據(jù)的時間，而且，因為收費與票據(jù)打印的一體化，更加便于監(jiān)控和監(jiān)督非稅收入的應收盡收情況，便于資金及時回籠財政。再進一步，廢除現(xiàn)有票據(jù)的打印方式，改為個人網(wǎng)上打印，避免了票據(jù)的廢票再用，堵住舞弊的又一漏洞。

常規(guī)的收費環(huán)節(jié)，通過互聯(lián)網(wǎng)，通過構建業(yè)務系統(tǒng)，通過搭建獨立模塊之間的橋梁，可以顛覆性的改變現(xiàn)有的狀態(tài)，實現(xiàn)新型管理和運作效果，完全合理有效的避免了收費環(huán)節(jié)的風險。

采購環(huán)節(jié)，近年來日益受到重視，這是風險點較多而且較為隱蔽的環(huán)節(jié)。雖然，網(wǎng)上采購流程已經(jīng)開展，并取得了一定的效果，但是，采購與付款環(huán)節(jié)的對接，還沒有實現(xiàn)。如何讓采購環(huán)節(jié)的尾端與付款環(huán)節(jié)對接，付款時可以了解到采購前期的過程，對于采購監(jiān)控，起到了加強執(zhí)行力度的作用。

工程建設，資金的投入量大，監(jiān)控的難度也大，現(xiàn)在，建設是人工來操作，完工時人工來檢測，評價時人工來填寫，整個過程缺乏透明度，容易產(chǎn)生風險點。建立工程建設完工情況的系統(tǒng)流程體系，讓工程建設情況有跡可查，過程在適度范圍內信息公開，從而會避免因缺乏透明度而產(chǎn)生的風險。

報銷付款環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位的報銷付款流程，基本是傳統(tǒng)人工簽字，紙質票據(jù)的人工傳遞。在大型企業(yè)和新型企業(yè)中，已經(jīng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)了網(wǎng)上報銷，行政事業(yè)單位可以采用這種做法，讓報銷過程有跡可查，既可以杜絕簽字過程的風險點，又可以實現(xiàn)監(jiān)控的信息共享。

在業(yè)務層面的環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋之處，信息透明度增高，流程易于規(guī)范，數(shù)據(jù)易于查詢，風險易于防范之處。

現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)的身影在內控制度的建設中出現(xiàn)，加快內控制度建設中信息網(wǎng)絡技術的應用，是現(xiàn)行內控制度的開展和實際運行應該重視的環(huán)節(jié)?？梢哉雇㈩A見：行政事業(yè)單位的內控制度建設，依托互聯(lián)網(wǎng)，必將發(fā)揮出耀眼的成效。

參考文獻：

[1]財政部會計司.關于《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（征求意見稿）》的說明.

[2]高級會計實務編委會.高級會計實務[2017年高級會計師考試用書].

（作者單位：山東省青島第二中學）endprint