周 霖，鄒紅軍

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024)

縣域義務(wù)教育學(xué)校硬件配置狀態(tài)及改進(jìn)對(duì)策

周 霖，鄒紅軍

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024)

本研究對(duì)我國(guó)西南、華東等五區(qū)10省市的1 497所縣域中小學(xué)、九年一貫制學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的生均教學(xué)樓面積、生均圖書冊(cè)數(shù)、危房存有率和每百人計(jì)算機(jī)擁有量等義務(wù)教育學(xué)校硬件配置指標(biāo)的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)縣域義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果顯著，但總體情況較為薄弱，區(qū)域、省份、校際間硬件配置差異顯著，且存在一定資源冗余現(xiàn)象。改善縣域義務(wù)教育資源配置，促進(jìn)其均衡發(fā)展，需要遵循“公平—效率—質(zhì)量”原則與“扎實(shí)摸底，建立臺(tái)賬，強(qiáng)化縣域義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀研究深度；合理規(guī)劃，精準(zhǔn)指向，加大縣域義務(wù)教育學(xué)校硬件投入；多方參與，及時(shí)反饋，建立全面動(dòng)態(tài)的資源配置監(jiān)測(cè)機(jī)制”的實(shí)踐路徑。

縣域義務(wù)教育；學(xué)校硬件配置；均衡狀態(tài)；對(duì)策建議

一、問(wèn)題的提出

義務(wù)教育是國(guó)家及個(gè)人教育鏈重要的一環(huán)，縣域義務(wù)教育作為義務(wù)教育場(chǎng)域的子集，對(duì)促進(jìn)教育公平，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)具有舉足輕重的作用。補(bǔ)齊縣域義務(wù)教育的發(fā)展短板是實(shí)現(xiàn)教育公平攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的最迫切任務(wù)?？h域義務(wù)教育的均衡狀態(tài)是縣域教育資源的高度耦合、教育軟件與硬件的相對(duì)豐富、發(fā)展良好的狀態(tài)，而學(xué)校硬件配置作為教育資源的一維，在一定程度上決定了教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與可能。2016年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》提出，為促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，需要“科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”[1]。今年4月教育部《關(guān)于印發(fā)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法的通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，為了“鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，引導(dǎo)各地將義務(wù)教育均衡發(fā)展向著更高水平推進(jìn)，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量”[2]，決定建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，并提出了縣域義務(wù)教育資源配置評(píng)估的7項(xiàng)指標(biāo)。7月10日，教育部副部長(zhǎng)朱之文在“全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅(jiān)會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，自縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)證啟動(dòng)以來(lái)，在“加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力改善辦學(xué)條件”等方面取得了顯著成果。另?yè)?jù)《2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)普通小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn))校舍建筑面積70 964.49萬(wàn)平方米，比上年增加3 612.45萬(wàn)平方米，教育設(shè)施設(shè)備配備達(dá)標(biāo)率已近80%[3]。

如上所述，我國(guó)縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件現(xiàn)已得到明顯改善。但是，仍有諸多研究表明，我國(guó)義務(wù)教育仍存在“區(qū)域間、省際教育資源配置不均明顯”“教育資源投入冗余現(xiàn)象普遍存在，東部地區(qū)尤為明顯”等問(wèn)題[4]15-21。學(xué)校辦學(xué)條件的硬件配置是教育資源配置的重要方面，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要影響。因此，本研究從縣域義務(wù)教育學(xué)校的硬件配置指標(biāo)切入，呈現(xiàn)縣域義務(wù)教育學(xué)校硬件配置現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，以進(jìn)一步檢視我國(guó)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展樣態(tài)，反思其成果與不足，以為提出改進(jìn)對(duì)策提供經(jīng)驗(yàn)。

二、研究設(shè)計(jì)與過(guò)程

(一)研究工具與過(guò)程

本研究主要采用東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院2015年農(nóng)村教育大調(diào)研相關(guān)數(shù)據(jù)以及本次調(diào)研的部分?jǐn)?shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)含括我國(guó)東、中、西部12個(gè)省市各級(jí)各類學(xué)校的教師、經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施設(shè)備等方面內(nèi)容，共有有效問(wèn)卷7 498份。本研究采用分層隨機(jī)抽樣法從12省中抽取東部2省(S、G)、中部3省(J、N、B)、西部5省(Z、C、L、Y、X)，然后分別從該10省調(diào)查數(shù)據(jù)中抽取《學(xué)校調(diào)查表(學(xué)校基本建設(shè)部分)》和《縣(區(qū))域義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查表》中“教育設(shè)施設(shè)備”部分。經(jīng)由統(tǒng)計(jì)匯總，總體可用問(wèn)卷為1 497份，部分問(wèn)卷在個(gè)別題目上有效性較低，但不影響總體信效度，符合統(tǒng)計(jì)學(xué)要求。用SPSS20.0和EXCEL對(duì)選取數(shù)據(jù)做描述性分析、單因素方差分析。

(二)研究?jī)?nèi)容與指標(biāo)

本研究旨在呈現(xiàn)我國(guó)縣域義務(wù)教育學(xué)校硬件配置狀態(tài)，主要分析指標(biāo)為生均教學(xué)樓面積、危房擁有率、生均圖書冊(cè)數(shù)、每百人計(jì)算機(jī)擁有量。

三、調(diào)查結(jié)果分析

(一)生均教學(xué)樓面積

生均教學(xué)樓面積是指某一教育區(qū)域內(nèi)每名學(xué)生可利用的教學(xué)樓面積，主要表現(xiàn)為每名學(xué)生可占有的教室面積以及可活動(dòng)范圍，教室包括普通教室、音樂(lè)教室、計(jì)算機(jī)教室等，這里主要指普通教室。生均教學(xué)樓面積是衡量學(xué)校硬件配置均衡狀態(tài)與效率的重要指標(biāo)之一，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，活動(dòng)主體所占有或可利用面積對(duì)主體行動(dòng)所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)與邊際效應(yīng)均具有重要意義。生均教學(xué)樓面積作為支撐教學(xué)活動(dòng)的物理?xiàng)l件，對(duì)教學(xué)活動(dòng)無(wú)疑具有重要的影響。

根據(jù)我國(guó)2002年頒布的《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及2008年發(fā)布的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)對(duì)于兩部規(guī)定的二次計(jì)算和比較，小學(xué)階段的生均普通教室面積一般標(biāo)準(zhǔn)為1.3—1.44 m2。本研究以小學(xué)生均普通教室面積1.3 m2為參考標(biāo)準(zhǔn)。初中階段的生均教室面積標(biāo)準(zhǔn)為1.32—1.34 m2，本研究取初中生均普通教室面積最低值1.3 m2為參考標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，參與本次調(diào)研的10省份均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，特別是教學(xué)點(diǎn)的生均建筑面積達(dá)到了46.21 m2，這說(shuō)明教學(xué)點(diǎn)在生均教室這一硬件配置上已有了較大程度上的資源閑置(見表1)。

表1 不同學(xué)校類型生均教學(xué)樓面積的描述性統(tǒng)計(jì) m2

如表2所示，縣域?qū)W校生均教學(xué)樓面積區(qū)域間、省際間差異均十分明顯。從描述性統(tǒng)計(jì)來(lái)看，生均教學(xué)樓面積最高的為華中地區(qū)(20.15 m2)，最低為華南地區(qū)(5.92 m2)。在10省中，B省生均教學(xué)樓面積達(dá)38.58 m2，其次是S省，生均教學(xué)樓面積達(dá)22.40 m2，而西部地區(qū)的Z、G、X等省份生均教學(xué)樓面積普遍偏低，最低的Z省僅為4.71 m2。這說(shuō)明我國(guó)西部地區(qū)的教學(xué)活動(dòng)區(qū)域仍然十分有限。

表2 生均教學(xué)樓面積的省際差異 m2

值得注意的是，雖然本次調(diào)研所涉10省生均教學(xué)樓面積均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是縣域內(nèi)校際間生均占地面積卻有較大差距。以Z省某縣為例(見圖1)，本研究在該縣共調(diào)研8所小學(xué)，其中4所小學(xué)未達(dá)到該省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。而達(dá)標(biāo)學(xué)校生均占地面積亦差異懸殊，兩所學(xué)校僅僅超出標(biāo)準(zhǔn)不到1 m2，而另外兩所學(xué)校生均教學(xué)樓面積超出該省標(biāo)準(zhǔn)一倍有余。該縣小學(xué)生均占地面積最多的學(xué)校為36.28 m2，而最少的僅有8.6 m2，極差達(dá)到27.68 m2。因此，各省生均教學(xué)樓面積的均數(shù)不能掩蓋校際之間的不均衡現(xiàn)象，這值得我們重視。

圖1 Z省某縣小學(xué)階段生均面積校際差異

m2

(二)危房存有率

根據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》，危險(xiǎn)房屋是指：“結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋?！北M管現(xiàn)今我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件較以往有較大改善，但個(gè)別地區(qū)仍有危房存在，且保有率較高，見圖2。

圖2 各地區(qū)危房存有率

從圖2可知，各地區(qū)均有一定危房存在，尤以西南地區(qū)為最，危房存有率為0.29，其次是華中地區(qū)，為0.20，華南地區(qū)危房率為0.17，西北地區(qū)0.11，華東地區(qū)為0.1。

從表3可知，在參與調(diào)研的1 497所學(xué)校中，整體危房率為21%，比例較高。除S地區(qū)不存在危房以外，其余各省均有一定數(shù)量危房存在，但危房保有率相對(duì)較低。其中Y省危房存有率最高，參與本次調(diào)研的學(xué)校超過(guò)一半均存有危房。整體而言，西部地區(qū)危房保有率高于東部地區(qū)，反映了一省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)該省教學(xué)房屋的決定作用。在學(xué)校類型上，小學(xué)危房存有率為0.157 1，初中約為0.175 3，九年一貫制學(xué)校約為0.152 2，教學(xué)點(diǎn)為0.180 6，各學(xué)校類型危房存有率平均值為0.162 7。由是，就目前情形觀之，清除危房是我國(guó)西部地區(qū)亟須解決的問(wèn)題。其不僅制約著學(xué)校設(shè)施的使用效率和教學(xué)質(zhì)量，更關(guān)系到師生的生命安全。雖然我國(guó)從上世紀(jì)80年代初就已著手解決危房問(wèn)題，并取得了一定成效，但徹底解決危房問(wèn)題仍需要政府及相關(guān)部門的持續(xù)關(guān)注與努力。

表3 各省危房存有率的描述性分析 m2

(三)生均圖書冊(cè)數(shù)

生均圖書冊(cè)數(shù)也是衡量一所學(xué)校辦學(xué)條件的重要指標(biāo)，一所學(xué)校的藏書無(wú)疑體現(xiàn)了學(xué)校的歷史底蘊(yùn)與文化資本。充足的可閱讀圖書資源對(duì)培養(yǎng)學(xué)生閱讀習(xí)慣與能力具有極其重要的作用。但是，就相關(guān)研究及本次調(diào)研情況來(lái)看，很多學(xué)校的藏書仍然無(wú)法滿足學(xué)校師生的需求，如表4。

表4 各省生均圖書冊(cè)數(shù)標(biāo)準(zhǔn) 冊(cè)

根據(jù)各省公布的義務(wù)教育生均圖書標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，參與此次調(diào)研的各類學(xué)校生均圖書均值皆已達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)生均圖書冊(cè)數(shù)為33.7冊(cè)，初中43.33冊(cè)，九年一貫制學(xué)校32.32冊(cè)，教學(xué)點(diǎn)為74.25冊(cè)。這可能是因?yàn)榕渲脠D書的成本較低且操作容易，因此容易實(shí)現(xiàn)。但是圖書的質(zhì)量與利用率仍然是值得調(diào)研的問(wèn)題。

從地區(qū)來(lái)看，在參與調(diào)研的1 496所中小學(xué)中，生均圖書冊(cè)數(shù)為3.48冊(cè)，西北地區(qū)生均圖書冊(cè)數(shù)最高，為4.77冊(cè)。其次分別為華中地區(qū)(4.44冊(cè))、華東(3.31冊(cè))、西南(1.99冊(cè))、華南(1.58冊(cè))。從各省生均圖書冊(cè)數(shù)來(lái)看，總體平均值為3.48冊(cè)，生均圖書冊(cè)數(shù)最高為B省，為8.24冊(cè)，其次是L省和S省，分別為4.77冊(cè)和4.23冊(cè)。而生均圖書冊(cè)數(shù)最低的X省僅為1.16冊(cè)，此外Z、J省生均圖書冊(cè)數(shù)均未達(dá)到2冊(cè)。這說(shuō)明雖各省在生均圖書這一指標(biāo)上均已達(dá)標(biāo)，但區(qū)域間、省際差異巨大，后續(xù)工作需要適當(dāng)均衡配置圖書資源。

此外，在分析了各省學(xué)生圖書需求后發(fā)現(xiàn)，B、N兩省學(xué)生的圖書需求較高，這提示我們，有必要繼續(xù)加大對(duì)這些地區(qū)的圖書投入。

(四)生均計(jì)算機(jī)擁有量

計(jì)算機(jī)設(shè)備的保有量是反映學(xué)校教學(xué)設(shè)備狀態(tài)的重要指標(biāo)之一，計(jì)算機(jī)不僅僅是進(jìn)行信息技術(shù)教育的重要工具，更是學(xué)校教育能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。因此，本研究將每百人均計(jì)算機(jī)數(shù)量作為教學(xué)設(shè)備的研究的指標(biāo)，其計(jì)算公式為：每百人均計(jì)算機(jī)數(shù)量=(計(jì)算機(jī)總量/學(xué)生總數(shù))×100。

從本次調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，小學(xué)每百人計(jì)算機(jī)擁有量約為23.71臺(tái)，初中為17.19臺(tái)，九年一貫制學(xué)校約為17.86臺(tái)，教學(xué)點(diǎn)約為25.69臺(tái)，總體擁有率較低。各地區(qū)、省際計(jì)算機(jī)保有數(shù)量也較低且區(qū)域間差異明顯。表5反映了各地區(qū)每百人計(jì)算機(jī)擁有量，表6反映了各省每百人計(jì)算機(jī)擁有量。

表5 各地區(qū)每百人計(jì)算機(jī)擁有量 臺(tái)

表6 各省每百人計(jì)算機(jī)擁有量 臺(tái)

從表5可知，除華東地區(qū)每百人計(jì)算機(jī)擁有量高達(dá)143.10臺(tái)以外，其余各地區(qū)皆普遍偏低，值得注意的是華南和華中地區(qū)每百人計(jì)算機(jī)擁有量?jī)H維持在5臺(tái)左右。由表6我們可以看出，各省每百人計(jì)算機(jī)擁有量差異較大(P<0.01)，其中S省高達(dá)222.61臺(tái)，而最低的N省僅為2.76臺(tái)，是S省的1.23/100，極差達(dá)220臺(tái)左右。其余省份諸如Y、Z、X、J每百人計(jì)算機(jī)擁有量均在10臺(tái)以下。這表明在每百人計(jì)算機(jī)擁有量這一學(xué)校硬件配置指標(biāo)上，存在著極大的不均衡，部分省份計(jì)算機(jī)匱乏，而部分地區(qū)則大量冗余。

從計(jì)算機(jī)需求分析來(lái)看，G、L、C等地需求較高，均值均在0.5左右。而X和N相對(duì)較低。

四、討論與建議

(一)縣域義務(wù)教育學(xué)校硬件配置的主要結(jié)論

1.縣域義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果顯著，但總體情況較為薄弱

就以上分析來(lái)看，我國(guó)縣域義務(wù)教育學(xué)校硬件配置在部分指標(biāo)上取得顯著成果，從生均教學(xué)樓面積來(lái)看，參與本次調(diào)研的10個(gè)省份均已達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，特別是教學(xué)點(diǎn)的生均教學(xué)樓面積已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在生均圖書冊(cè)數(shù)這一指標(biāo)上，參與調(diào)研的樣本學(xué)校小學(xué)、初中、教學(xué)點(diǎn)、九年一貫制均已達(dá)到各省相應(yīng)類型標(biāo)準(zhǔn)，并表現(xiàn)出相對(duì)豐富狀態(tài)。但是，在每百人計(jì)算機(jī)擁有量此一指標(biāo)上，各區(qū)域、省份、學(xué)校均遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)。西南、華南、華中每百人計(jì)算機(jī)擁有量均在10臺(tái)以下，Z、Y、X、J、N五省每百人計(jì)算機(jī)擁有量亦在10臺(tái)以下，這說(shuō)明在這些地區(qū)，尚未滿足每10人擁有一臺(tái)計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)存量處于十分匱乏的狀態(tài)。而在危房存有率這一指標(biāo)上，調(diào)研結(jié)果顯示，90%以上省份均存有一定數(shù)量的危房，且保有率相對(duì)較高。

2.不同區(qū)域、省份、校際之間學(xué)校硬件配置差異顯著

從前面分析結(jié)果可知，雖然不同區(qū)域、省份、學(xué)校在生均教學(xué)樓面積這一指標(biāo)上表現(xiàn)良好，但同時(shí)也表現(xiàn)出極不均衡現(xiàn)象。在參與本次調(diào)研的10個(gè)省份的1 497(此處有效樣本為1 104)所學(xué)校中，區(qū)域間生均教學(xué)樓面積極差為14.23 m2，省際差異為33.87 m2。浙江省某小學(xué)校際極差也達(dá)到27.68 m2。生均圖書冊(cè)數(shù)這一指標(biāo)表現(xiàn)出的差異為，西北和華中地區(qū)生均圖書占有量較高，而占有量較低的省份如Z、J等生均圖書冊(cè)數(shù)仍低于2冊(cè)。每百人計(jì)算機(jī)擁有量也表現(xiàn)出巨大的區(qū)域、省際差異。在以區(qū)域?yàn)樽宰兞康拿堪偃擞?jì)算機(jī)擁有量的分析中，華東地區(qū)達(dá)到143.10臺(tái)，而華南和華中地區(qū)均維持在每百人5臺(tái)計(jì)算機(jī)的水平，而以省份作為分析自變量的結(jié)果顯示，S省每百人計(jì)算機(jī)擁有量達(dá)到222.61臺(tái)，而N省每百人擁有計(jì)算機(jī)不足3臺(tái)。

3.不同類型學(xué)校硬件配置整體無(wú)明顯差異，但存在一定資源冗余

根據(jù)前面的數(shù)據(jù)我們不難發(fā)現(xiàn)，小學(xué)、初中、九年一貫制學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)在生均教學(xué)樓面積、生均圖書冊(cè)數(shù)、危房存有率和每百人計(jì)算機(jī)擁有量等指標(biāo)上整體表現(xiàn)較一致。但是由于教學(xué)點(diǎn)相對(duì)于其他三種類型學(xué)校來(lái)說(shuō)人數(shù)較少，在各類指標(biāo)的均值上均表現(xiàn)出相對(duì)高值。如在生均教學(xué)樓面積上，教學(xué)點(diǎn)約為46.21 m2，超出排列第二的小學(xué)生均教學(xué)樓占有面積32.26 m2。而在生均圖書冊(cè)數(shù)這一指標(biāo)上，教學(xué)點(diǎn)輸出值約為74.25冊(cè)，超出平均值33.76冊(cè)。教學(xué)點(diǎn)每百人計(jì)算機(jī)擁有量為25.69臺(tái)，亦超出平均擁有量近3臺(tái)。由此可見，教學(xué)點(diǎn)在多項(xiàng)指標(biāo)上均達(dá)到指定標(biāo)準(zhǔn)且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他類型學(xué)校的平均值。這就表明，各教學(xué)點(diǎn)可能存在一定的資源過(guò)剩，未能充分發(fā)揮資源利用率。

(二)改善縣域義務(wù)教育硬件配置的對(duì)策建議

在我國(guó)各級(jí)各類教育中，義務(wù)教育具有基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性的重要地位，縣域義務(wù)教育作為我國(guó)義務(wù)教育的重要組成部分，對(duì)義務(wù)教育的全面普及與均衡發(fā)展無(wú)疑具有重大意義，也是教育公平理念的體現(xiàn)。伴隨著義務(wù)教育的全面普及，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育硬件配置優(yōu)化，向公平要質(zhì)量，促進(jìn)縣域義務(wù)教育由均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)發(fā)展已成為黨和國(guó)家面臨的重要任務(wù)。今年6月，教育部、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件中期有關(guān)工作的通知》提出了“確保全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?！蹦繕?biāo)實(shí)現(xiàn)的六項(xiàng)要求：1.進(jìn)一步完善工程規(guī)劃；2.進(jìn)一步加快實(shí)施進(jìn)度；3.進(jìn)一步強(qiáng)化資金落實(shí)；4.進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理；5.進(jìn)一步加大公開力度；6.進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。以上六項(xiàng)要求對(duì)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要的可操作性的指導(dǎo)意義。此外，在改善縣域義務(wù)教育硬件配置的實(shí)施路徑上，本研究認(rèn)為需要遵循“一條原則三項(xiàng)舉措”。

一條原則。即改善縣域義務(wù)教育硬件配置應(yīng)遵循“公平—效率—質(zhì)量”原則。簡(jiǎn)言之，所謂縣域義務(wù)教育硬件配置中的公平原則，是指在硬件配置過(guò)程中遵循配置規(guī)則、程序的同一性及秉持“無(wú)偏袒性”與“無(wú)歧視性”，不能因?yàn)榭h域義務(wù)教育學(xué)校的相對(duì)劣勢(shì)而少配置或不配置。公平不等于平等，公平的補(bǔ)償性原則應(yīng)被充分考量，這是價(jià)值定位?？h域義務(wù)教育硬件配置中的效率原則是指，在硬件配置過(guò)程中不能只見公平不見效率，沒(méi)有效率的公平是沒(méi)有意義的，普遍低效乃至平庸的公平有悖于發(fā)展之實(shí)質(zhì)，必將極大地阻礙縣域義務(wù)教育的發(fā)展，這是過(guò)程要求。而縣域義務(wù)教育硬件配置中的質(zhì)量原則是指，在教育公平由機(jī)會(huì)公平逐漸轉(zhuǎn)向結(jié)果公平、均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)發(fā)展的時(shí)代背景下，縣域義務(wù)教育的資源配置必須以提高硬件配置質(zhì)量、改善縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)縣域義務(wù)教育發(fā)展質(zhì)量等為鵠的，這是目的追求。上述三點(diǎn)原則合并為一條原則即為公平、效率、質(zhì)量相互依存相互促進(jìn)的原則。在改善縣域義務(wù)教育硬件配置，促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中，只有始終遵循這一原則，才能保證價(jià)值與手段、目的與過(guò)程、投入與產(chǎn)出的合理合一。

三項(xiàng)舉措。在縣域義務(wù)教育硬件配置的現(xiàn)實(shí)條件下，為了逐步改善其條件，促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，我們認(rèn)為，下述三條路徑或許可行。

1.扎實(shí)摸底，建立臺(tái)賬，強(qiáng)化縣域義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀研究深度

認(rèn)識(shí)是實(shí)踐的前提，科學(xué)有效的實(shí)踐活動(dòng)離不開客觀合理的認(rèn)識(shí)結(jié)果，我們總是在特定的認(rèn)識(shí)下發(fā)生特定的行為活動(dòng)?？茖W(xué)、合理、有效地規(guī)劃、優(yōu)化縣域義務(wù)教育硬件配置，促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提是全面、清醒、徹底地搞清當(dāng)前縣域義務(wù)教育硬件等資源配置的現(xiàn)狀與問(wèn)題，聚類條目，及時(shí)總結(jié)。只有深度把脈其各類癥候，才能有的放矢，對(duì)癥下藥，做到按需配置，按用置材。拒絕缺乏深徹調(diào)研、流于現(xiàn)象的拍腦袋、一刀切的規(guī)劃、方案，避免縣域義務(wù)教育資源的過(guò)度配置與配置不足，造成資源浪費(fèi)。

2.合理規(guī)劃，精準(zhǔn)指向，加大縣域義務(wù)教育學(xué)校硬件投入

在對(duì)縣域義務(wù)教育學(xué)校硬件資源進(jìn)行深度摸底的情況下，需精準(zhǔn)合理規(guī)劃各項(xiàng)硬件投入指標(biāo)，加大對(duì)其投入。從參與本次調(diào)研的1 497所中小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)來(lái)看，目前我國(guó)縣域義務(wù)教育學(xué)校硬件資源配置情況不容樂(lè)觀，雖然在生均教學(xué)樓面積、生均圖書冊(cè)數(shù)等指標(biāo)上已達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，但是在諸如計(jì)算機(jī)擁有量、危房存有率等指標(biāo)上仍然表現(xiàn)出極大的改善空間。因此，加大對(duì)縣域義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，建立專項(xiàng)撥款，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，把每一筆款項(xiàng)用在“刀刃”上，避免經(jīng)費(fèi)流失、資源溢出等現(xiàn)象。保持對(duì)我國(guó)縣域義務(wù)教育的持續(xù)、穩(wěn)定的投入是解決其資源不足的根本手段，但另一方面，僅有對(duì)硬件的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需注重對(duì)教師等辦學(xué)軟件的投入，如加大計(jì)算機(jī)教師的培訓(xùn)、提高各類骨干教師、專職教師的比例等。

3.多方參與，及時(shí)反饋，建立全面動(dòng)態(tài)的資源配置監(jiān)測(cè)機(jī)制

對(duì)資源的投入只是改善縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、促進(jìn)縣域義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展的物質(zhì)前提，但如何高效地利用各類投入硬件，提高資源利用率才是最為重要的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)縣域義務(wù)教育學(xué)校面臨的主要困難在于“不是沒(méi)有可利用的計(jì)算機(jī)、多媒體等的各種配置，而是缺乏會(huì)用善用的人”?！耙沽x務(wù)教育走出資源短缺的困境，不能光靠增加投入。資源配置效率低下意味著教育資源的損失，也是教育管理部門的失職和工作不到位。”[5]84-90因此，應(yīng)由政府主導(dǎo)，建立社會(huì)集團(tuán)、學(xué)校、家長(zhǎng)等多方參與的縣域義務(wù)教育資源配置的機(jī)構(gòu)與監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)相關(guān)學(xué)校進(jìn)行跟蹤測(cè)評(píng)，給予適時(shí)指導(dǎo)，建立長(zhǎng)期有效的雙向信息共享與反饋機(jī)制，從而提高資源配置效率。另一方面，從本研究結(jié)果來(lái)看，目前我國(guó)縣域義務(wù)教育仍存在資源冗余的現(xiàn)象，諸如很多教學(xué)點(diǎn)的各類硬件配置均已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，這意味著資源的浪費(fèi)。因此，有必要科學(xué)合理地檢測(cè)、規(guī)劃類似教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置及其資源的配置與使用，適時(shí)撤銷學(xué)生極少的教學(xué)點(diǎn)或平衡其與義務(wù)教育學(xué)校資源的投入配置，從而做到“人盡其才，物盡其用”，提高資源利用率，逐步走向縣域義務(wù)教育內(nèi)涵式發(fā)展。

[1] 國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見[Z].國(guó)發(fā)[2016]40號(hào).

[2] 教育部關(guān)于印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》的通知[Z].教督[2017]6號(hào).

[3] 中華人民共和國(guó)教育部.2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2017-06-29)[2017-06-29].http://www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201707/t20170710_309042.html.

[4] 楊倩茹，胡志強(qiáng).基于DEA模型的我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育資源配置效率研究[J].現(xiàn)代教育管理，2016(11).

[5] 趙琦.基于DEA的義務(wù)教育資源配置效率實(shí)證研究——以東部某市小學(xué)為例[J].教育研究，2015(3).

[責(zé)任編輯：何宏儉]

TheStatusofHardwareConfigurationandItsImprovementMeasures——A Study Based on Schools’ Hardware Indicators

ZHOU Lin，ZOU Hong-jun

(Faculty of Education，Northeast Normal University，Changchun 130024，China)

This study conducted a field investigation about compulsory education hardware configuration indicators concluding 1497 primary and secondary country schools，nine-year system schools，the average studying area of students，the average number of books，the presence rate of dangerous houses，the amount of computer possession per hundred people in southwest，east and other five provinces in China.After analyzing，the results of the standardization construction of compulsory education schools in our country are significant，but the overall situation is weak.There are significant differences in the hardware configuration between regional，provincial and inter-school，and there is some resource redundancy.To improve compulsory education resource allocation，promote its balanced development need to follow the principle “Fair，Efficient，Quality” and the practice path “Finding out the foundations，creating detail record tables，enhancing the depth of study about compulsory education development status quo in country；Planning reasonably，pointing position accurately，increasing hardware investment of compulsory education schools in country；Multi-participant，timely feedback，setting up monitoring mechanism of comprehensive and dynamic resource allocation.”

Compulsory Education；School Hardware Configuration；Equilibrium State；Improvement Measures

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.06.030

2017-09-05

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目(10JJD880008)。

周霖(1975-)，男，湖南茶陵人，東北師范大學(xué)教授，教育學(xué)博士；鄒紅軍(1993-)，男，重慶人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生。

G5222.3

A

1001-6201(2017)06-0161-06