唐云梅

政府購(gòu)買教育服務(wù)與高?！熬珳?zhǔn)資助”銜接模式探討

唐云梅

根據(jù)財(cái)政部、中央編辦于2016年11月頒布的《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》，標(biāo)志著事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)入了新時(shí)代。高校作為事業(yè)單位的重要組成部分，建設(shè)“精準(zhǔn)資助”工作體系是高校人才培養(yǎng)的重要部分，更是關(guān)系到實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的重要舉措。事實(shí)上政府購(gòu)買教育服務(wù)與高?！熬珳?zhǔn)資助”兩者的銜接、融合才剛剛開(kāi)始，相關(guān)政策、措施亟待完善。

政府購(gòu)買教育服務(wù)；高校；精準(zhǔn)資助

自習(xí)近平總書(shū)記2013年在湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)現(xiàn)已形成了以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免、減”等主要措施有機(jī)結(jié)合的高校資助政策體系，以“精準(zhǔn)資助”的全新視角提升資助目的與資助對(duì)象需求之間的契合度，最大程度發(fā)揮資助的效能。但在實(shí)際操作運(yùn)行的過(guò)程中，仍存在許多問(wèn)題有待解決。另外2016年頒布的《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)提出了新要求，因此如何建立適應(yīng)新時(shí)代的高校“精準(zhǔn)資助”模式是當(dāng)前迫在眉睫的問(wèn)題。

一、政府購(gòu)買教育服務(wù)

（一）政府購(gòu)買服務(wù)

《意見(jiàn)》對(duì)于事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體和承接主體做了進(jìn)一步明確規(guī)定。具體見(jiàn)表1。

《意見(jiàn)》指出，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)后，行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至部門本級(jí)管理。

（二）政府購(gòu)買教育服務(wù)

政府購(gòu)買教育服務(wù)是政府作為教育服務(wù)的購(gòu)買主體，向各類教育服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)政府教育服務(wù)的多樣性、個(gè)性化，滿足社會(huì)公眾的教育需求。其主要特征包括：一是完全或主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可以作為購(gòu)買主體；公益二類事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位可以作為承接主體；各種類型的教育服務(wù)是購(gòu)買內(nèi)容。二是政府購(gòu)買教育服務(wù)能夠提供多元化的教育服務(wù)，促進(jìn)公眾教育服務(wù)個(gè)性化發(fā)展。三是以合同承包為主，逐步改變財(cái)政直接撥款方式。四是實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)生產(chǎn)者和提供者的分離，政府仍然承擔(dān)著公共教育服務(wù)的責(zé)任。

二、高?！熬珳?zhǔn)資助”制度分析

高校承擔(dān)著培養(yǎng)學(xué)生成長(zhǎng)成才的重任，要積極認(rèn)識(shí)資助制度本身存在的問(wèn)題，及其育人作用發(fā)揮的受限因素，更好地推進(jìn)“精準(zhǔn)資助”制度育人目標(biāo)。

（一）精準(zhǔn)認(rèn)定資助對(duì)象

基于大數(shù)據(jù)的資助對(duì)象認(rèn)定，構(gòu)建信息匯集大平臺(tái)，增強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的準(zhǔn)確性。在大數(shù)據(jù)背景下，高校從數(shù)據(jù)和信息的角度為切入點(diǎn)，把握好申請(qǐng)條件，了解學(xué)生，科學(xué)評(píng)議和引導(dǎo)教育，制定細(xì)致的認(rèn)定指標(biāo)；可以從學(xué)生，家庭、生源地、輔導(dǎo)員及學(xué)校等多個(gè)角度識(shí)別資助對(duì)象的真實(shí)性、困難程度；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“建檔立庫(kù)”。

（二）精準(zhǔn)激勵(lì)資助對(duì)象

除了國(guó)家層面獎(jiǎng)助學(xué)金外，建議國(guó)家層面要督促各高校按一定比例提取資金，設(shè)立較為全面的校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金。高校應(yīng)當(dāng)努力爭(zhēng)取更多的社會(huì)或個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)充資助資金。完善獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選制度，實(shí)現(xiàn)程序育人，增強(qiáng)資助制度情感激勵(lì)力度，讓獎(jiǎng)學(xué)金制度成為學(xué)生行為準(zhǔn)則。除了完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，勤工助學(xué)制度以及學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償?shù)戎贫仍O(shè)計(jì)，要注重實(shí)施過(guò)程中的情感激勵(lì)，鼓勵(lì)受助學(xué)生在接受相應(yīng)資助幫扶的過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)自助。優(yōu)化學(xué)生資助制度本身，是高校精準(zhǔn)資助的必然要求。

（三）精準(zhǔn)服務(wù)資助對(duì)象

精準(zhǔn)服務(wù)資助對(duì)象，構(gòu)建學(xué)生平衡發(fā)展體系，是指資助教育部門連同學(xué)校心理健康教育中心、就業(yè)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心等部門之間形成完善的培育學(xué)生合作體系，為學(xué)生提供獲得平衡發(fā)展的環(huán)境。資助教育部門為學(xué)生提供專業(yè)的疏導(dǎo)和培育內(nèi)容，以恰當(dāng)方式幫助學(xué)生走出困境，獲得更好發(fā)展的機(jī)會(huì)；與就業(yè)中心之間的密切合作，精準(zhǔn)地分析和識(shí)別學(xué)生就業(yè)取向，為學(xué)生就業(yè)選擇明確方向；與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部門密切合作，信息共享，建立完整的評(píng)估機(jī)制。

三、政府購(gòu)買教育服務(wù)與高?！熬珳?zhǔn)資助”銜接模式

綜上所述，政府購(gòu)買教育服務(wù)與高校“精準(zhǔn)資助”銜接的模式可以從以下三個(gè)方面分析。

第一，從購(gòu)買主體來(lái)看，各級(jí)承擔(dān)“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免、減”等資金來(lái)源的政府機(jī)關(guān)都可以作為政府購(gòu)買教育服務(wù)的購(gòu)買主體，除了原有的直接資金支持外，可以向各高校和事業(yè)單位以及社會(huì)單位購(gòu)買教育服務(wù)。例如依靠專業(yè)的數(shù)據(jù)提供服務(wù)商建立覆蓋全國(guó)的高校學(xué)生資助信息管理平臺(tái)、服義務(wù)兵役預(yù)征報(bào)名系統(tǒng)等，高?？梢該?jù)此建立符合自身情況的資助標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分類，合理布局，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。

第二，從承接主體來(lái)看，公益二類事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位可以作為政府購(gòu)買教育服務(wù)的承接主體。這樣就避免了高校作為單一的“精準(zhǔn)資助”的主體尷尬局面，形成政府、學(xué)校、社會(huì)及個(gè)人全員育人的新局面。其中以政府為主導(dǎo)，學(xué)校從事業(yè)收入中提取部分資金，社會(huì)及個(gè)人設(shè)立獎(jiǎng)助資金，規(guī)范社會(huì)資助模塊，激發(fā)社會(huì)力量的育人情懷。

第三，從購(gòu)買方式來(lái)看，以合同承包為主，逐步改變財(cái)政直接撥款方式。因此高校要積極尋求社會(huì)資助資源，例如校企合作，要與其簽訂相應(yīng)的協(xié)議以及育人方案，如“契約式”獎(jiǎng)助育人方案，一方面幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)了上學(xué)夢(mèng)，一方面緩解了學(xué)生的就業(yè)壓力和培育其感恩責(zé)任意識(shí)，同時(shí)企業(yè)獲得優(yōu)秀忠誠(chéng)的人才，達(dá)到雙贏的效果。

總之，政府購(gòu)買教育服務(wù)與高校“精準(zhǔn)資助”的銜接改革就是要打破政府機(jī)關(guān)單一的直接資金資助模式，建立公共服務(wù)多元化的供給體系，從而實(shí)現(xiàn)政府資金使用績(jī)效與高校“精準(zhǔn)資助”互為支撐，體現(xiàn)教育公平基本政策，實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人的基本目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)家教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。因此政府購(gòu)買教育服務(wù)模式可能是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)高?！熬珳?zhǔn)資助”的改革的理性選擇。

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G47

A

1008-4428（2017）12-123-02

江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目:“精準(zhǔn)資助”視角下高校資助育人機(jī)制創(chuàng)新研究，（批準(zhǔn)號(hào)：2017SJBFDYO70）。

唐云梅，女，江蘇南京人，東南大學(xué)成賢學(xué)院助教，碩士，研究方向：管理學(xué)。