信訪法律事務(wù)服務(wù)中心的建立模式問題研究

周阿柳

摘要：信訪是我國(guó)特有的一項(xiàng)政治法律制度，在國(guó)家發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，也帶來一些問題和矛盾。隨著國(guó)家邁向法治社會(huì)的步伐加快，成立信訪法律事務(wù)服務(wù)中心，讓信訪工作和法律更好地結(jié)合起來，更好地發(fā)揮信訪工作維護(hù)公民權(quán)益、保證表達(dá)訴求的作用，是一項(xiàng)需要認(rèn)真研究的課題。

關(guān)鍵詞：信訪 法律事務(wù)服務(wù)中心 建立模式 問題研究

中圖分類號(hào)：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）23-0058-01

信訪作為一種社會(huì)組織管理者和管理人之間的社會(huì)活動(dòng)，是我國(guó)特有的一種政治法律制度，在國(guó)家發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，也帶來一些問題和矛盾。當(dāng)前，信訪內(nèi)容主要介于政府管理和法治管理之間的過渡區(qū)域。在國(guó)家逐步走向法治社會(huì)的進(jìn)程中，信訪也需要適應(yīng)國(guó)家的需要，不斷進(jìn)行工作內(nèi)容、工作方式的改革創(chuàng)新。建立信訪法律事務(wù)服務(wù)中心，也是推進(jìn)依法信訪的重要方式，必將為信訪走上法治軌道做出積極的貢獻(xiàn)。

一、成立信訪法律事務(wù)服務(wù)中心的重要性

（1）能有效提高民眾對(duì)依法信訪的認(rèn)識(shí)。廣大民眾受到歷史思維的影響，還在很大程度保留著出現(xiàn)糾紛，先找政府的慣性思維方式，希望“包青天”等代表政府的人物能幫助主張權(quán)力。當(dāng)事件得到有效處理后，往往認(rèn)為是人在其中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，而沒有認(rèn)識(shí)到法律制度的有效性以及執(zhí)行法律是公職人員的責(zé)任。成立信訪法律事務(wù)服務(wù)中心，就是要倡導(dǎo)依法信訪的理念，加強(qiáng)法律意識(shí)的宣傳和培養(yǎng)，讓民眾認(rèn)識(shí)到依法主張權(quán)力是法律賦予公民的，法治社會(huì)中的信訪問題，必須依靠法律才能獲得有效解決。

（2）能有效提高信訪量居高不下的問題。隨著國(guó)家民眾法律法規(guī)意識(shí)的增強(qiáng)，大家一方面維護(hù)自身權(quán)益的保護(hù)意識(shí)在增強(qiáng)，一方面又沒有找到如何有效維護(hù)權(quán)益的渠道。很多模糊的問題，不知道去什么地方怎么解決問題，就只能通過信訪來解決，這種情況造成了這些年信訪量一直居高不下。成立信訪法律事務(wù)服務(wù)中心，能幫助民眾正確認(rèn)識(shí)自己的訴求是屬于法律范疇，還是政府管理范圍。能夠依靠法律的職能，有效有力地維護(hù)民眾自我的正義主張。能夠把一些屬于政府管理服務(wù)的內(nèi)容及時(shí)傳遞給政府，把屬于法律解決的事件，盡快進(jìn)入正規(guī)的法律程序。

（3）能為信訪法制化提供有效的保障。在現(xiàn)行的信訪條例中規(guī)定，涉及法律的信訪案件，是按照具有管轄權(quán)的部門來優(yōu)先處理，如果需要由法院判定就由法院處理，如果由檢察院提起公訴就由檢察院處理，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)善凭陀晒矙C(jī)關(guān)處理。目前最大的問題是，國(guó)家現(xiàn)有體制的缺陷，致使公檢法部門的依法執(zhí)行權(quán)受到很多影響。很多事件最后處理的依據(jù)，并沒有體現(xiàn)獨(dú)立公平執(zhí)法的作用，反而是受到人治的影響。成立信訪法律事務(wù)服務(wù)中心，就是要發(fā)揮其依法依規(guī)開展工作的特點(diǎn)，幫助民眾走法律程序反映個(gè)人訴求，主張個(gè)體權(quán)力。

二、信訪法律事務(wù)服務(wù)中的法律服務(wù)模式探索

（1）建立律師陪同開展信訪的工作機(jī)制。信訪不僅涉及政府行政管理的內(nèi)容，而且涉及的法律也非常多。要通過建立律師陪同開展信訪的工作機(jī)制，起到更好化解矛盾的作用。法律團(tuán)隊(duì)是具有職業(yè)資格的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在共同參加信訪接訪工作中，律師處于客觀中立的立場(chǎng)上，能夠讓當(dāng)事人愿意向律師講述事件的情況，這樣可以在上訪者和政府之間搭建起良好的溝通交流的橋梁。律師陪同開展信訪，能在第一時(shí)間為民眾提供法律援助，從律師的職責(zé)角度對(duì)上訪案件進(jìn)行第一步的分流，把涉法案件及時(shí)送出正常的法律程序，這也能有效化解信訪人的焦慮情緒。

（2）建立起培訓(xùn)律師與信訪人溝通交流的培訓(xùn)機(jī)制。信訪法律事務(wù)中心里，律師的角色定位和法院法庭上的律師定位還有一些不同。這是因?yàn)樾旁L問題有其獨(dú)特性，來訪人成分復(fù)雜，申訴的事件往往錯(cuò)綜復(fù)雜，時(shí)間久遠(yuǎn)長(zhǎng)期得不到有效解決，才會(huì)通過信訪渠道尋求解決。部分信訪人不懂法，提出的很多無理要求都是超越了法律之上，是既不符合政策也不符合法律的。在律師提供服務(wù)中，加強(qiáng)與信訪者的溝通交流是一項(xiàng)必須具備的工作技巧，要加強(qiáng)律師掌握文件精神政策的能力，培養(yǎng)善于溝通的技巧，引入心理學(xué)課程，幫助律師不斷提高掌控現(xiàn)場(chǎng)局面、提高化解矛盾的水平。

（3）建立起律師參與信訪工作的人才合作機(jī)制。術(shù)業(yè)有專攻，律師行業(yè)里針對(duì)服務(wù)對(duì)象不同，也有更加細(xì)分的專業(yè)類別。信訪法律事務(wù)服務(wù)中心在配備專業(yè)坐班的律師全程參與日常信訪工作的同時(shí)，要建立起相關(guān)專業(yè)律師人才的數(shù)據(jù)庫，根據(jù)面對(duì)信訪事件的不同，及時(shí)抽調(diào)專業(yè)素質(zhì)高的律師參與到信訪工作中來。要充分發(fā)揮律師的作用，讓律師與信訪工作人員形成工作中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

建立信訪法律事務(wù)服務(wù)中心，是在當(dāng)前法治社會(huì)背景下的有益嘗試。要更好地實(shí)現(xiàn)依法信訪的工作目標(biāo)，還需要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真開展實(shí)踐。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟