摘 要：產(chǎn)教融合是推動高等職業(yè)院校特色發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要路徑。當前高職院校產(chǎn)教融合、校企合作機制構(gòu)建還存在許多障礙，需要從政府發(fā)揮主導職能，出臺相關(guān)法規(guī)政策；行業(yè)機構(gòu)引領(lǐng)，協(xié)調(diào)校企合作多方關(guān)系和校企雙方通力合作，推動校企合作深入開展三個方面來探討構(gòu)建產(chǎn)教融合、政行企校合作機制新路徑。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合；校企合作；機制；構(gòu)建

作者簡介：陳剛（1966-），江蘇南通人，男，常州信息職業(yè)技術(shù)學院副教授，研究方向為高職教育管理和思想政治教育。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）31-0060-03

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要建立政府主導的校企合作機制，以政策法規(guī)保障校企合作的推進，依托校企合作培養(yǎng)出適應(yīng)社會需要的人才。2014年全國職業(yè)教育大會的召開和國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》〔國發(fā)（2014）19號〕（以下稱《決定》）的發(fā)布，是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和全面深化職業(yè)教育改革的時代背境下，黨中央、國務(wù)院為建設(shè)職教強國而作出的一項重大戰(zhàn)略部署。教育部于2015年印發(fā)的《關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》明確提出，要以產(chǎn)教融合提升高等職業(yè)院校的技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。基于國家系列文件的梳理可以解讀出其中的精神要領(lǐng)：充分發(fā)揮政府的主導作用，制定充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)、高等職業(yè)院校積極參與校企合作的政策制度與法律法規(guī)，實現(xiàn)企業(yè)與職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)教學資源的整合，將整合的人力、設(shè)備等資源用于高素質(zhì)技術(shù)技能型人才隊伍的培養(yǎng)上，進而推進職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)，最終以政、行、企、校多方通力協(xié)作的合力提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。

一、構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作辦學機制的動因

產(chǎn)教融合、校企合作機制的有效運作亟需建立具有法律效力與社會屬性的體系和規(guī)章來保障?！稕Q定》明確指出“要把政府推動、市場引導的產(chǎn)教融合辦學作為深化職業(yè)教育改革，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的基本原則?！碑a(chǎn)教融合最為關(guān)鍵的就是要調(diào)動政府與行業(yè)、企業(yè)、學校多方關(guān)系，建立有效的合作機制，兼顧國家利益、學校利益、企業(yè)利益，特別要顧及企業(yè)利益，讓企業(yè)得到實惠，充分調(diào)動企業(yè)參與培養(yǎng)其所需求的專業(yè)人才的積極性，毋庸置疑，只有政府才有足夠的權(quán)力來建立具有權(quán)威性的校企合作保障機制。

（一）產(chǎn)教融合、校企合作機制構(gòu)建有利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高

新時期，黨中央提出了諸如調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強國等一系列發(fā)展戰(zhàn)略。高等職業(yè)教育如何適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求是擺在高職院校面前的一項重要任務(wù)，也是時代賦予高職教育的重要歷史使命，其根本途徑就是通過產(chǎn)教深度融合加快高職教育的改革發(fā)展。近年來，我國部分高等職業(yè)院校積極響應(yīng)國家政策推動校本職業(yè)教育改革，為行業(yè)企業(yè)發(fā)展輸送了一大批優(yōu)秀的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，但不可否認的是很多高職院校培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才依舊難以直接對接企業(yè)的專業(yè)型崗位，其深層原因在于產(chǎn)教融合、校企合作合而不融，因此，構(gòu)建產(chǎn)教融合校企合作機制對于提升職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量而言勢在必行。

（二）產(chǎn)教融合、校企合作機制的構(gòu)建有利于優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)

構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作機制是職業(yè)院校發(fā)展至一定階段的內(nèi)在必然訴求。隨著職業(yè)教育規(guī)模的快速擴大，高職院校內(nèi)部的管理模式陳舊、師資結(jié)構(gòu)不合理、生源質(zhì)量參差不齊等矛盾開始凸顯。高職院校要突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，必須將目標聚焦于專業(yè)品牌鍛造與專業(yè)人才質(zhì)量提升。而產(chǎn)教融合、校企合作機制是高職教育內(nèi)涵建設(shè)的重中之重，也是職業(yè)教育高精專技能型專業(yè)人才培養(yǎng)的有效路徑，目前國內(nèi)外多數(shù)高職院校在產(chǎn)教融合、校企合作的資源共享與產(chǎn)業(yè)對接上取得了一定成效，但很多地區(qū)校企深度融合的合作機制尚未形成，從而制約了高等職業(yè)教育進一步發(fā)展的空間。因此，構(gòu)建產(chǎn)教深度融合辦學機制對于高職院校的特色發(fā)展、品牌創(chuàng)建至關(guān)重要。

（三）產(chǎn)教融合、校企合作機制的構(gòu)建有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

產(chǎn)教融合、校企合作機制構(gòu)建是行業(yè)、企業(yè)、高職院校以及學生等多方利益訴求。對于行業(yè)而言，能夠充分發(fā)揮行業(yè)機構(gòu)的引導與監(jiān)管作用，推動符合行業(yè)需求的高技能型人才培養(yǎng)，推進行業(yè)的迅猛發(fā)展；對于企業(yè)而言，校企深度融合有利于更好地獲取政府的政策與資金支持，按照企業(yè)發(fā)展需要獲得專業(yè)型人才，從而改良企業(yè)的人才梯隊結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益與競爭優(yōu)勢；對于高職院校而言，構(gòu)建“產(chǎn)、學研三位一體”[1]的產(chǎn)教融合、校企合作機制，有利于改變當前“閉關(guān)自守”的辦學現(xiàn)象，改變“閉門造車”式的人才培養(yǎng)模式，對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的崗位需求，重構(gòu)專業(yè)建設(shè)格局，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，促進院校的專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，提升院校的專業(yè)競爭力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、產(chǎn)教融合、校企合作機制構(gòu)建的障礙分析

（一）頂層設(shè)計缺乏，政策法規(guī)不健全

從目前高職院校產(chǎn)教融合、校企合作現(xiàn)狀來看，政府出臺了職業(yè)教育發(fā)展的系列宏觀規(guī)劃，但校企合作法律法規(guī)的缺失，各級政府在校企合作上欠缺頂層設(shè)計與配套政策支持，既未對參與各方進行明晰的權(quán)利、責任和義務(wù)界定，亦未對參與方提供合理合法的資金支持和優(yōu)惠政策，因而高職院校與企業(yè)的校企合作機制需要政府系統(tǒng)規(guī)劃、頂層設(shè)計，這對于高職教育校企合作極其關(guān)鍵。

（二）行業(yè)指導不足，協(xié)調(diào)監(jiān)管不到位

世界各地成熟的行業(yè)協(xié)會如德國、英國以及法國的行業(yè)協(xié)會均充分體現(xiàn)了其搭建校企合作的橋梁作用。但我國的行業(yè)協(xié)會目前處于初級發(fā)展階段，其自身價值未能完全展現(xiàn)，公眾對其影響力也存在認知不足；行業(yè)協(xié)會的組織機構(gòu)功能未能合理規(guī)劃，其行政職能范疇的監(jiān)督、管理、評估與風險預警等功能均未得到體現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會在校企合作機制中處于隱形缺席狀態(tài)，削弱了行業(yè)協(xié)會對行業(yè)內(nèi)企業(yè)以及職業(yè)教育的引導作用。而缺乏行業(yè)協(xié)會介入的校企合作因為缺失合理的中介對于各方權(quán)益、職責的評估、論證界定而需要耗費大量精力于合作協(xié)議探究上，即便達成合作共識對于合作中出現(xiàn)的突發(fā)性狀況仍要損耗各方大量精力，因而對于校企合作而言，必須充分發(fā)揮行業(yè)的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)管作用。

（三）校企難以雙贏，內(nèi)生動力不足

高職教育校企合作實際上是合作雙方動態(tài)博弈并于利益平衡區(qū)域?qū)で蠛献鞯倪^程，而企業(yè)和高職院校作為價值取向各異的行為主體，兩者直接利益的兼容性較弱，特別是在人才培養(yǎng)合作層面上，企業(yè)合理高效地安排已有人力完成承接項目，同時抽調(diào)部分人力與項目資源投入產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)進程之中，這對于企業(yè)也是較大的成本投入，而后續(xù)成熟人才的流失也是合作企業(yè)難以言說之殤，因此，缺乏政府主導的利益保障機制以及責任約束機制的合作，是導致企業(yè)缺乏深度投入的深層原因。概而述之，基于目前合作機制的不完善，合作中校企雙方的內(nèi)在訴求未能得以滿足導致合作各方的內(nèi)在驅(qū)動力大打折扣。

三、產(chǎn)教融合、校企合作機制構(gòu)建的路徑探討

通過剖析國外的優(yōu)質(zhì)校企合作的案例和模式不難發(fā)現(xiàn)，政府首先要發(fā)揮主導作用，通過制定規(guī)范的政策和制度明確參與主體的責任與義務(wù)，以法律、法規(guī)保障參與各方的權(quán)利與利益；而行業(yè)機構(gòu)需要充分發(fā)揮指導與監(jiān)管作用，協(xié)調(diào)政府與院校之間的溝通，牽頭制定實施合作培養(yǎng)人才的標準、教學內(nèi)容與方式方法，并充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用；而高職院校需要與企業(yè)組建校企合作的聯(lián)合管理機構(gòu)，雙方共同遴選團隊成員以組建管理團隊以及教學師資團隊，以獨立于常規(guī)教學管理機構(gòu)的運行方式推進合作教學。

（一）發(fā)揮政府主導作用，出臺相關(guān)政策法規(guī)

顯而易見，制度體系是校企合作辦學的重要保障[2]，因而國家在宏觀層面，要積極落實職業(yè)教育法以及配套法規(guī)條例的制定或修訂，為地方政府制定適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的法規(guī)條例提供依據(jù)；中觀層面，地方政府通過制定系統(tǒng)規(guī)范的政策、制度明晰參與各方在校企合作機制中承擔的責任和享有的權(quán)利，建構(gòu)出保障各主體利益的政策制度，設(shè)定激勵機制充分調(diào)動參與各方的主觀能動性并保證各方的合理訴求。鼓勵資金、環(huán)境以及人才配備等條件成熟的地方政府著力制定服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展訴求的校企合作條例，并選取部分地區(qū)進行試點，一旦形成良性運作的發(fā)展模式后逐步推廣。另外，地方政府在介入產(chǎn)教融合、政行企校合作機制的管理進程中，需要將高等職業(yè)教育的技能型人才隊伍培養(yǎng)納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地為抓手搭建專業(yè)型技能人才培養(yǎng)平臺，以高素質(zhì)的技能型人才隊伍建設(shè)推動企業(yè)發(fā)展與行業(yè)創(chuàng)新。

（二）行業(yè)機構(gòu)引領(lǐng)方向，協(xié)調(diào)校企合作關(guān)系

首先，行業(yè)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及人才培養(yǎng)標準、專業(yè)教學標準與教學內(nèi)容，引領(lǐng)產(chǎn)教融合的發(fā)展方向；發(fā)揮行業(yè)機構(gòu)的中介協(xié)調(diào)功能，搭建政府組織、合作企業(yè)與高職院校的合作平臺，監(jiān)管與評估校企雙方實施教學、科研以及生產(chǎn)實踐活動過程。其次，行業(yè)管理機構(gòu)需要完善管理機制，提供風險預警機制和處理措施，在校企合作各方研討合作方案時，對于可能出現(xiàn)的人身安全問題、資產(chǎn)管理使用問題以及產(chǎn)權(quán)糾紛問題進行適當?shù)娘L險預警，提醒合作各方采取合理的方式規(guī)范化處理隱形風險，使得合作方能夠有效規(guī)避風險，能夠?qū)⒍喾搅α烤酆贤斗胖列Ｆ笊疃群献鞯漠a(chǎn)教融合上。再次，行業(yè)管理機構(gòu)可充分發(fā)揮監(jiān)管與評估作用，對于參與合作的職業(yè)院校以及企業(yè)的投入與收益開展合作前期預估、合作中期評估以及合作期滿績效評估等工作，根據(jù)評估結(jié)果提出調(diào)整合作雙方的權(quán)責與收益條款的建議，為參與的教師、企業(yè)員工以及學生實現(xiàn)權(quán)益保障提供指導，對學生職業(yè)資格認證的規(guī)范化與標準化進行管理。

（三）校企雙方通力合作，推動校企合作深入開展

高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展極為重要，既能夠填補市場需求的人才缺口，又能夠迅速地樹立校企合作各方專業(yè)人才培養(yǎng)的口碑，因而將高職院校的人才培養(yǎng)過程盡可能依托產(chǎn)教融合的校企合作項目對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的社會實踐，以實踐促進學生技能、素質(zhì)的提升，以便打造出符合行業(yè)需求、企業(yè)需要的優(yōu)質(zhì)專業(yè)人才?；诙喾綄τ诟呒寄軐I(yè)型人才培養(yǎng)的共同訴求，需要建立起一種多方共贏的校企合作辦學機制，依托這一機制的保障與激勵作用，高職院校的專業(yè)人才培養(yǎng)才能自始至終與區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)在發(fā)展需求相銜接。高職院校需要主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)與未來趨勢，主動了解企業(yè)的人才需求與能力結(jié)構(gòu)，調(diào)整專業(yè)教學內(nèi)容，與企業(yè)協(xié)商重構(gòu)課程體系，建立柔性教學管理體系，主動為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)；企業(yè)需要從長遠利益出發(fā)，利用自身技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢，調(diào)動場地、設(shè)備、人才等優(yōu)質(zhì)資源積極主動地參與高職院校的人才培養(yǎng)，兩者合力，揚長避短，構(gòu)建長效的校企合作機制，努力實現(xiàn)互惠共贏。

綜上所述，“產(chǎn)教深度融合是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型對職業(yè)教育的必然要求”[3]，產(chǎn)教融合視域下政行企校合作機制的構(gòu)建能夠真正推動高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式和教育教學改革，只有著力打造出“過程共管、成果共享、責任共擔”的緊密型產(chǎn)教融合的校企合作模式才能推動高等職業(yè)教育又好又快發(fā)展。高職院校產(chǎn)教融合、校企合作機制必須依托政府的頂層設(shè)計建立有效的保障機制來調(diào)動企業(yè)參與高職院校人才培養(yǎng)的積極性；依靠行業(yè)協(xié)會的引導推動產(chǎn)教融合的發(fā)展方向，為技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供有力支持；更需要高職院校與企業(yè)雙方的人力資源以及傾情投入，培養(yǎng)出符合市場需求、企業(yè)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

參考文獻：

[1]羅汝珍.市場經(jīng)濟背景下高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合機制研究[J].教育與職業(yè)，2014（21）：8.

[2]李明月等.“校企交互、多元共治”校企合作辦學體制機制創(chuàng)新研究與實踐[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2015（29）：46.

[3]楊善江.產(chǎn)教融合：產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型下現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必由之路[J].教育與職業(yè)，2014（33）：8.

責任編輯 劉揚軍