李麗

摘 要：基層法治文化建設(shè)是基層治理法治化的基礎(chǔ)。本文以靖西市為例，對當(dāng)?shù)氐姆ㄖ挝幕F(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)成效，發(fā)現(xiàn)問題，并提出建議對策。

關(guān)鍵詞：法治文化 靖西 建議對策

中圖分類號：D921.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）10-0-02

黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了“推進(jìn)基層治理法治化”的要求?；鶎又卫矸ㄖ位幕A(chǔ)在于基層法治文化的建設(shè)[1]。只有在縣、鄉(xiāng)、村和社區(qū)等基層群眾中建立起對法律的信仰和敬畏，在社會形成對法治意識、法治觀念、法律價值取向的認(rèn)同，也就是基層的一切社會活動按照法治的要求去實(shí)踐、開展。法治文化、法治精神得以普遍實(shí)現(xiàn)，基層治理法治化才開始有基礎(chǔ)，基層治理法治化才能實(shí)現(xiàn)。

一、靖西法治文化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，靖西黨委政府，認(rèn)真貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃和人大《決議》，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)基層普法依法治理，取得了良好的成效。2014年靖西被評為“全國‘六五普法中期先進(jìn)縣”；2015年被評為第三批“全國法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”。靖西壬莊鄉(xiāng)真意村更是被評為第六批“全國民主法治示范村”。靖西市法治文化建設(shè)取得了一定成效，并形成自身特色。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)法治文化建設(shè)有序開展。

靖西市委市政府統(tǒng)一部署，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街，各部門，各企業(yè)單位層層建立了455個普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，把社會各階層和全體公民充分調(diào)動和積極參與的工作機(jī)制。把社會主義法治文化建設(shè)納入靖西市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)的重要考核內(nèi)容，納入單位和干部職工年度工作績效考評內(nèi)容。全市形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督、政府實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門各負(fù)責(zé)任，全社會共同參與的良好普法依法治理工作格局。

2.豐富法治文化教育活動，創(chuàng)新宣傳形式。

靖西市以法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，進(jìn)軍營的“法律七進(jìn)”為載體，全面推進(jìn)法治教育展開。以各種紀(jì)念日，節(jié)假日，宣傳月為平臺，以普法“輕騎隊(duì)”為主力，開展全市普法教育宣傳活動。同時不斷創(chuàng)新宣傳方式，通過宣傳車巡回廣播、文藝演出，山歌擂臺，舉辦法律培訓(xùn)班，發(fā)放普法手提袋，圍裙，掛歷，法律援助卡等方式開展教育活動，幾年來，全市共開展各類法治宣傳活動5017次，舉辦普法干部培訓(xùn)班175期23000人次，接受教育群眾達(dá)50多萬人。

3.加大建設(shè)法治文化陣地。

靖西市以城區(qū)為中心，在通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要公路重點(diǎn)路段，邊境口岸、旅游景區(qū)等設(shè)置鐵架法治宣傳牌。在靖西電視臺地方欄目開辟法治宣傳專欄，利用車站候車廳、超市、廣場等公共場所的電子顯示屏播放法治宣傳片。市直部門興建法治文化長廊、法治教育陣地。學(xué)校建立法制教育基地等。近5年來，靖西市共投入普法相關(guān)經(jīng)費(fèi)450萬元。

4.打造“邊關(guān)普法”特色法治文化品牌

靖西市因地制宜，打造“邊關(guān)普法八大陣地”、“法進(jìn)邊關(guān)三大工程”等特色“邊關(guān)普法”文化品牌。在中越4個邊貿(mào)互市點(diǎn)設(shè)置中越雙語法治宣傳長廊。2013年底，自治區(qū)依法治桂辦、區(qū)司法廳委派廣西電影制片廠以靖西“邊關(guān)普法”為藍(lán)本拍攝了一部法治宣傳微電影，廣西“法治最前線”欄目對靖西“邊關(guān)普法”進(jìn)行了宣傳和推廣。

二、靖西法治文化建設(shè)存在的問題

雖然靖西市法治文化建設(shè)取得了很大成績，也形成了自身特色，但還存在不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

一是法治文化建設(shè)“硬件”完善，但“軟件”相對滯后。比如，靖西市的法治文化陣地建設(shè)達(dá)到市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街、社區(qū)全覆蓋，法治文化作品也相當(dāng)豐富，可謂是投入了大量的財力人力物力，但是法治意識、法治精神的培育效果不明顯。比如，重傳統(tǒng)禮俗輕法律規(guī)范的思想還普遍存在，特別在鄉(xiāng)村一級，在他們的意識里，“法”即“刑”，法制更像是一種懲罰，因此，在遇到糾紛，往往更傾向于“鄉(xiāng)里事鄉(xiāng)里解”，這種情況除了靖西農(nóng)村基層，在全國廣大鄉(xiāng)村一級是較為普遍的。

二是法治宣傳教育還存在薄弱環(huán)節(jié)，在縣以下的鄉(xiāng)村、社區(qū)基層仍然存在普法教育死角。比如，隨著靖西城市建設(shè)和城市產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，新增了流動人口，民營企業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民工這些“新市民”往往成為普法教育的弱勢群體。他們的法律意識、法治觀念較普通市民淡薄得多。一些基層社區(qū)也是普法的盲區(qū)。

三是對重點(diǎn)對象法治宣傳教育成效不夠顯著。表現(xiàn)在，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年是法治宣傳教育的重點(diǎn)對象，但在現(xiàn)實(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法不嚴(yán)、不按法律辦事的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

四是基層民主建設(shè)不夠扎實(shí)?；鶎舆x舉往往形式大于內(nèi)容，民眾的知情權(quán)。選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到很多好的保障。例如，2015年村級“兩委”換屆期間，出現(xiàn)了拉選票事件，造成了惡劣的影響。

三、靖西法治文化建設(shè)效果不夠理想的原因

1.落后的歷史傳統(tǒng)和封建習(xí)俗是阻礙地方法治文化建設(shè)的根源

由于受兩千多年封建專制“人治”思維的影響，人們對法律法治產(chǎn)生抗拒、畏懼的心理。[2]在自己的權(quán)益受到侵犯，不得不“討個說法”時，更多的是考慮到 “人情”關(guān)系的調(diào)解。以常見的司法訴訟和上訪或信訪為例。司法訴訟在法律機(jī)制中，主張嚴(yán)格遵循程序、提供法律論證，這個過程刻板而機(jī)械。相比之下，上訪這種解決糾紛機(jī)制中，當(dāng)事人可以用熟悉道德情理和日常話語來表達(dá)自己的訴求，為自己的主張論證。說明了在社會生活中，尤其在廣大鄉(xiāng)村基層，人們對法律機(jī)制產(chǎn)生陌生感和抗拒感。在他們遇到權(quán)益糾紛時，更傾向于采取上訪、信訪這樣的通道來表達(dá)訴求。歸根結(jié)底，這就是中國傳統(tǒng)人治思維、人情思維對現(xiàn)代法治建設(shè)的消極影響。

2.基層各級政府忽略了法治文化建設(shè)對于地方各方面發(fā)展的意義

現(xiàn)階段，各級政府無可厚非的把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要位置，而廣大群眾也是更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，這個與他們有著直接的利益關(guān)系。對于費(fèi)時費(fèi)力，又看不到直接經(jīng)濟(jì)受益的法治文化教育宣傳，就沒有那么關(guān)注和重視了，有的甚至持淡漠的態(tài)度。事實(shí)上，基層治理法治化，目的就是通過法律來管理基層事務(wù)，即基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切活動可以依照法律管理，公民的所有行為依照法律進(jìn)行，使基層的一切需要可以由法律來調(diào)控，一切活動和工作都納入規(guī)范化、法律化的軌道，真正發(fā)揮法律保駕護(hù)航的作用。endprint

3.鄉(xiāng)村一級法治文化宣傳力度不夠，同時宣傳受民眾篩選

雖然全民普法已經(jīng)走過了六個五年規(guī)劃，但是法治理念尚未在全民中全面樹立起來。2016年以來，筆者作為靖西市精準(zhǔn)扶貧工作幫扶的一員，到靖西市武平鎮(zhèn)華表村凌坭屯開展精準(zhǔn)幫扶工作就發(fā)現(xiàn)，雖然政府組織司法機(jī)構(gòu)開展“送法下鄉(xiāng)”活動，但并不等于村民們會接受。

一方面，群眾會根據(jù)自己社會生活的需要來進(jìn)行篩選。事實(shí)上，對法律的篩選是人們接受信息正常心理過程，畢竟人的精力有限，就會自動過濾掉與自己關(guān)系不大的信息。

另一方面從已經(jīng)實(shí)施的六個“五年普法規(guī)劃”來看，“送法下鄉(xiāng)”主要是向鄉(xiāng)村普及憲法和新頒布的法律。憲法的普及固然重要，但是這本寫滿各種權(quán)利的書，多是專業(yè)的描述，法律專業(yè)人員看起尚且感覺枯燥，又何況是鄉(xiāng)村農(nóng)民又怎會重視它？在靖西市，精準(zhǔn)扶貧工作全面鋪開，市直部門所有工作人員都作為市精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)隊(duì)員下到鄉(xiāng)村開展工作，其中的任務(wù)就是向扶貧對象宣傳三農(nóng)政策、法規(guī)，但由于非專業(yè)等因素，宣傳效果甚微。

4.基層少數(shù)機(jī)關(guān)干部和農(nóng)村干部不良行為造成基層群眾對法律信仰的缺失

在基層政府、干部中，仍有部分?jǐn)[脫不了傳統(tǒng)法律文化的“人治思維”的影響。鄉(xiāng)村一級政府，作為當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)文化活動中心，其法治文化氛圍對群眾的影響十分明顯。有的干部因自身文化素質(zhì)和法律水平的局限，在行使行政權(quán)力時，以言代法、以權(quán)壓法。使得區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)人治氛圍；有的農(nóng)村干部，在分配危房改造、低保優(yōu)撫等名額時，為家族利益所左右。這些違法做法影響極其惡劣，污染了一方的社會空氣，導(dǎo)致群眾對法律的信仰難以形成。

5.地方立法跟不上也是制約法治文化建設(shè)的重要因素

立法方面，國家已經(jīng)建立了比較完善的法律規(guī)范體系，但在960萬平方公里的國土面積上，統(tǒng)一使用同把法律法規(guī)尺度顯然是不科學(xué)的。國家頂層設(shè)計的法律法規(guī)不可能覆蓋各個的地方法律這一事實(shí)，是客觀存在的。這時，地方的立法就顯得尤為重要。

比如，近年來，廣西進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展時期，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，需要向鄉(xiāng)村征收征用大量土地，由此引發(fā)了很多矛盾。目前，國家只有針對城鎮(zhèn)地區(qū)的《國有土地征收條例》，對鄉(xiāng)村集體土地的征收尚無專門的法律規(guī)范，因此地方實(shí)行的是行政征收；在食品安全方面，廣西還沒有修訂出《食品安全管理?xiàng)l例》，由此，靖西市對鄉(xiāng)村基層數(shù)不勝數(shù)的食品小作坊和小攤販的監(jiān)管無可參照。雖然，以上現(xiàn)象并非廣西獨(dú)有，但也表明廣西鄉(xiāng)村基層中法治規(guī)范不健全，地方立法有待加強(qiáng)完善。

四、完善靖西法治文化建設(shè)的對策

1.塑造法治文化價值，形成基層治理法治化的良好風(fēng)尚

法治文化由法治價值內(nèi)化而來，具有教化和凝聚作用。法治文化還具有潛移默化的教化和調(diào)控功能，能夠凝聚社會的思想共識與行為共識。[3]鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府作為地方政治經(jīng)濟(jì)等社會活動中心，它的法治氛圍對周圍環(huán)境的影響特別明顯。因此，增強(qiáng)基層干部和公職人員的法治信仰、法治思維、和法治能力是關(guān)鍵；培養(yǎng)基層民眾的法治信仰、法治意識是基層法治文化成效基礎(chǔ)。只有讓法治成為人們自覺行為的思想共識和社會行為，才能形成“辦事依法，遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好社會風(fēng)尚。

2.要更加注重法治文化“軟件”建設(shè)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，靖西市法治文化陣地建設(shè)基本達(dá)到市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街三級全覆蓋，法治文化宣傳欄、法治文化長廊、法治基地等法治宣傳陣地“硬件”建設(shè)已經(jīng)比較完備，但法治宣傳教育沒有達(dá)到預(yù)期效果，究其原因就 “軟件”建設(shè)相對薄弱。因此，建議要更加重視法治文化“軟件”方面的建設(shè)。一方面要提升基層黨政機(jī)關(guān)及其職能部門和公檢法部門工作人員等基層治理主體的法治培訓(xùn)。比如符合鄉(xiāng)村基層實(shí)際的執(zhí)法和司法技巧，這些素質(zhì)的獲得在很大程度上依賴于法治文化的培訓(xùn)，應(yīng)多途徑、有針對性的對基層治理主體開展法治培訓(xùn)。調(diào)研過程中很多部門反映缺乏專業(yè)法律人才，特別是信訪、監(jiān)察，拆遷、食品監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門反映尤為強(qiáng)烈。這不僅直接影響基層治理中的具體執(zhí)法與司法，更不利于基層法治環(huán)境的改善、法治文化的建設(shè)。另一方面，切實(shí)加強(qiáng)對基層群眾，特別是鄉(xiāng)村群眾的法治宣傳與教育。不僅要普及現(xiàn)代法律知識，還要注重法律信仰、法治精神的培育。同時，宣傳要緊密結(jié)合群眾生產(chǎn)生活實(shí)際和社會熱點(diǎn)問題，如勞動法、征地拆遷補(bǔ)償法規(guī)、婚姻法、治安處罰法、低保審批等法律法規(guī)。

3.法治文化融入地域特色，創(chuàng)新法治文化培養(yǎng)方式

法治文化教育的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)是農(nóng)民、農(nóng)民工和社區(qū)群眾，關(guān)鍵在干部。因此，基層法治文化培養(yǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，培養(yǎng)方式要具有針對性、實(shí)效性。既要分類指導(dǎo)，又從不同群體，不同層面，不同社會職業(yè)的特點(diǎn)和訴求，有的放矢。同時，基層法治文化的培養(yǎng)要更“接地氣”，依托地域文化，將法治文化融入到地域文化中，讓法治文化教育培養(yǎng)，寓教于樂，寓教于景。

靖西具有十分濃郁的壯族特色文化，幾乎月月都過節(jié)，過節(jié)就有趕圩的習(xí)慣。因此，可以把“送法下鄉(xiāng)”活動與節(jié)慶日相結(jié)合，在集貿(mào)市場，村頭廣場等公共場地懸掛橫幅標(biāo)語，發(fā)放山歌宣傳資料、光碟，展出普法宣傳板報，開展法制文藝宣傳演出。在調(diào)研中，許多村民都表示，這是他們最喜歡，也容易接受的普法教育方式。這也切合靖西廣大農(nóng)村地區(qū)人口多為留守老人、兒童的特點(diǎn)。同時，在創(chuàng)作法制文藝節(jié)目時應(yīng)該注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域功能特點(diǎn)。例如，靖西市19個行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)中， 邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn) 3個，礦產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4個，因此，普法宣傳教育應(yīng)該有突出特點(diǎn)，建議在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重對邊境走私，毒品交易、戍守邊關(guān)等相關(guān)法律知識的宣傳。在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則側(cè)重強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策法規(guī)的教育宣傳，在礦產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則側(cè)重礦產(chǎn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法規(guī)的宣傳。[4]

4.大力推進(jìn)基層法治與基層民主的發(fā)展

在基層，特別是鄉(xiāng)村一級，村“兩委”換屆是最能反映群眾知情權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)的民主事件。因此，建議特別高度重視鄉(xiāng)村一級選舉工作，借機(jī)宣傳相關(guān)法律知識，引導(dǎo)群眾主動積極參與到選舉工作中來，讓他們切身感受手中選票與自身利益的密切關(guān)系。

近年，靖西市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅猛，特別是“旅游、邊貿(mào)、扶貧、城建”四篇文章的提出，相關(guān)項(xiàng)目紛紛落地。地方黨委政府在涉及旅游項(xiàng)目征地、城建拆遷等與群眾切身利益相關(guān)重大決策時，要采取多種形式與群眾溝通，拓寬群眾參與途徑，充分聽取群眾意見，通過制度來規(guī)范群眾參與和決策等行為。

結(jié)語

改善當(dāng)前基層法治文化建設(shè)落后狀況，發(fā)揮其在推進(jìn)基層治理法治化的作用，就是要在廣大鄉(xiāng)村基層群眾中進(jìn)行有效的法治文化教育培訓(xùn)，形成現(xiàn)代法治思維意識，在宣傳過程中注意創(chuàng)新法治文化培養(yǎng)形式，真正使法律知識為廣大基層群眾所掌握，同時進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部法治觀念和法治為民意識，徹底扭轉(zhuǎn)基層群眾對法律信仰缺失的問題，這樣才能為推進(jìn)基層治理法治化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[3]肖富群.法治在廣西農(nóng)村基層治理中的重要功能及其推進(jìn)，[J]社會科學(xué)家，2015，（12）：40-44.

[4]柳行.充分發(fā)揮法治文化對依法治國的促進(jìn)作用，[J]人民日報，2014，（12）：31endprint