摘 要 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展是發(fā)揮資源的協(xié)同效應、培育區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要手段，是當我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策略選擇。必須要有相應的政策體系來支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。為此應遵循政府引導與市場調(diào)節(jié)相協(xié)調(diào)、動態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍及政策的原則，積極引導產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新，加大財稅金融政策扶持力度，完善市場化的服務及組織，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化。

關鍵詞 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 集群發(fā)展 對策建議

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

0引言

2008年突至而來金融海嘯讓各國措手不及，疲于應對。痛定思痛之下，各國開始著眼于新一輪的經(jīng)濟競逐，以在動蕩不安的世界經(jīng)濟格局中搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點。此時，新興產(chǎn)業(yè)適時地進入了各國決策者的視線，由此一場經(jīng)濟領域內(nèi)的深刻變革開始拉開序幕。翌年，我國政府從國家戰(zhàn)略層面正式提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”這一術(shù)語，并開始勾畫戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展藍圖，以藉此破除我國經(jīng)濟增長過度依賴能源消耗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力嚴重不足等長期以來存在的發(fā)展難題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)顯著區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一方面其知識、科技含量較高，產(chǎn)業(yè)附加值較大，是實現(xiàn)一國之產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈縱深推進的優(yōu)良載體（郭曉丹，宋維佳，2011）。另一方面，其在技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化方面存在雙重風險，因而發(fā)展的難度較大、風險較高。高風險、高收益并存的局面，使之在發(fā)展過程中需要各方利益主體保持高度警惕，在遵循一般的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的同時，應積極尋求已有的或值得借鑒的歷史發(fā)展經(jīng)驗，以盡可能的降低發(fā)展的風險。一國或一區(qū)域在培育起具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)后，該優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所在的地理區(qū)域內(nèi)，相關企業(yè)或機構(gòu)交叉互聯(lián)、密集成網(wǎng)，形成所謂的“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。在這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，資源優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟效應被充分發(fā)揮出來，成為一國或一區(qū)域財富創(chuàng)造主要集聚區(qū)，并且還輻射、帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。這一發(fā)展規(guī)律則對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集聚發(fā)展提出了內(nèi)在要求。本文旨在對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群發(fā)展提出對策性建議。

1引導產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新

從國家戰(zhàn)略層面出發(fā)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，有賴于積極改善產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)或相關機構(gòu)進行技術(shù)創(chuàng)新。但由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包含的產(chǎn)業(yè)范圍較廣，并且各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況及特點各異，因此在技術(shù)創(chuàng)新方面，需要選定不同的技術(shù)重點突破方向，引導各區(qū)域形成多層次、較深入、有重點的技術(shù)創(chuàng)新分工局面，以切實把握當今技術(shù)發(fā)展的前沿面，減少資源的浪費。為此，需要從以下五個方面著手：

第一，注重應用基礎研究。應用基礎研究強調(diào)通過科學理論來解決現(xiàn)實問題，是科學技術(shù)成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力進行轉(zhuǎn)化的關鍵環(huán)節(jié)。實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，需要對市場需求產(chǎn)生響應。因此，應重視應用基礎研究，切實解決現(xiàn)實中的問題，不斷革新方法，開拓思路，加快科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的進程，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭優(yōu)勢。

第二，強化政府對關鍵技術(shù)的支持力度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)均存在一些共性的關鍵技術(shù)，這些技術(shù)既是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中切實關注的，也是國家非常注重發(fā)展的。為此，國家和集群內(nèi)的企業(yè)和機構(gòu)均作為受益主體，應充分進行“官民”合作使得形成雙贏的局面。如國家可針對關鍵技術(shù)設立專門攻關項目，或者通過政策方面的傾斜（經(jīng)費、技術(shù)等）鼓勵集群內(nèi)企業(yè)或機構(gòu)進行關鍵技術(shù)的研發(fā)。

第三，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個突出特點是科技成果轉(zhuǎn)化的周期較長。較長的轉(zhuǎn)化周期往往意味著較高的風險，加快推動科技成果的轉(zhuǎn)化可有效緩解這種風險。從國家層面出發(fā)，首先應充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，建立起完善的科技信息收集體系，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的運用與發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢以及市場情況進行研究，以探索出科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的規(guī)律，用于指導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。其次，通過政策引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)進行“產(chǎn)學研”合作，以發(fā)揮資源的協(xié)同優(yōu)勢，縮短科技成果的轉(zhuǎn)化周期。最后，國家還可以通過提高政府針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的采購比例，以加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的進程。

第四，培育可持續(xù)創(chuàng)新能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展具有周期長的特點，在發(fā)展周期內(nèi)，諸如技術(shù)、市場需求等外部環(huán)境條件急劇發(fā)生變化，這極大的增加了其發(fā)展的風險。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這類高投入、高風險的產(chǎn)業(yè)，如果不能有效地應對環(huán)境、市場的變化，尤其是對于技術(shù)的變遷進行快速響應，將極有可能在變化的環(huán)境中被市場所淘汰。因此，國家應把培育可持續(xù)創(chuàng)新能力作為政策制定的出發(fā)點，為此應完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，積極營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，從而形成可持續(xù)創(chuàng)新能力，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。

第五，完善“產(chǎn)學研”合作體系。依據(jù)美國新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗，完善的“產(chǎn)學研”合作機制對于推動技術(shù)進步、新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有重要的作用，甚至在某種程度上對整個產(chǎn)業(yè)的未來走勢起著決定性作用。隨著我國高等教育體系以及職業(yè)教育體系的日趨完善，高校所呈現(xiàn)出的技術(shù)資源優(yōu)勢越來越明顯，這為企業(yè)同高校的合作打下了堅實的基礎。國家應積極創(chuàng)造條件，例如構(gòu)建公共技術(shù)平臺，引導成立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，使得企業(yè)與高?？梢酝ㄟ^形成戰(zhàn)略聯(lián)盟或者對口技術(shù)咨詢等方式進行深入的合作，積極發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以發(fā)揮協(xié)同效應。

2加大財稅金融政策扶持力度

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持，但是由于其在技術(shù)研發(fā)階段以及科技成果轉(zhuǎn)化階段均存在較大的風險，加之投資回收期較長，因而使得包括銀行在內(nèi)的傳統(tǒng)金融體系往往不愿意為其提供資金支持，此時政府的積極的財稅政策以及金融政策將成為影響其發(fā)展前景的重要外在因素。從各國新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗來看，實施積極的財政金融政策是扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般性舉措，其方式非常多樣。為推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，應采取如下金融措施：

第一，直接的財政扶持?？蛇\用的政府財政扶持手段主要有：投資傾斜、設立引導基金以及通過擴大采購進行扶持等。

第二，稅收優(yōu)惠。稅收政策是調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的一種重要工具，通過推出針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收體系，廣泛運用出口退稅、稅收減免等優(yōu)惠政策，對推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群發(fā)展具有積極作用。

第三，政策性金融體系。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，完善相關金融體系的建設，對于緩解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資困難作用重大。

3完善市場化的服務及組織體系

當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈尚不夠完整，產(chǎn)業(yè)配套服務仍有待進一步加強。因此對于我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展而言，同樣需要市場化的服務及組織發(fā)揮作用。這就要求在集群發(fā)展中形成由科技服務機構(gòu)、教育培訓機構(gòu)、金融服務機構(gòu)、擔保服務機構(gòu)等組織機構(gòu)，以及由相關組織及機構(gòu)提供諸如技術(shù)咨詢、管理咨詢、法律咨詢等服務，以此為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展發(fā)揮重要的溝通和協(xié)調(diào)作用，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供可靠的資金來源和保障，為集群發(fā)展提供全方位的服務。

4推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化

2015年3月的政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，這與德國的工業(yè)4.0以及美國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交相呼應。在工業(yè)4.0時代，生產(chǎn)系統(tǒng)將以“價值經(jīng)濟”為主，即通過傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，尋求全新的管理與服務模式，為消費者提供更好的服務體驗，創(chuàng)造出不僅限于流量的更高價值的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展而言，將云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與之深度融合，將會為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率，促進國民經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)虛擬集群建設的目標本質(zhì)上是一樣的?？梢哉f，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)虛擬集群是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的一個子系統(tǒng)。為此，我國政府應將產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化上升為國家戰(zhàn)略，進行具體的規(guī)劃和布局，加強政策引導與資金扶持，鼓勵技術(shù)的研發(fā)與推廣運用。

作者簡介：劉依依（1981-），女，武漢理工大學管理學院MBA，長航集團船舶重工有限公司團委書記。

參考文獻

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