用水者協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中的作用探析

徐裕星

摘? 要：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，關(guān)乎地區(qū)人民的根本利益，并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中，充分發(fā)揮出用水者協(xié)會(huì)的重要作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，更好地發(fā)揮出農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的有效性。本文首先分析農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的現(xiàn)狀，然后分析用水者協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中的作用，最后分析了發(fā)揮用水者協(xié)會(huì)作用的主要途徑。

關(guān)鍵詞：用水者協(xié)會(huì);農(nóng)業(yè)水價(jià);綜合改革;作用探析

中圖分類(lèi)號(hào)：S-0? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.11974/nyyjs.20181131077

前言

2016年1月21日國(guó)務(wù)院辦公廳文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]2號(hào)）對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作提出了相關(guān)意見(jiàn)，要求開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，以建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。用水者協(xié)會(huì)作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作中的重要一環(huán)不僅關(guān)系著今后農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理模式，而且關(guān)系著灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)體制是否完善，同時(shí)也是政府與老百姓溝通交流的重要平臺(tái)。

1? ? ?農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)狀的研究

1.1? ? ?已經(jīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試驗(yàn)區(qū)

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的順利進(jìn)行，及時(shí)構(gòu)建了水價(jià)綜合改革試點(diǎn)灌區(qū)，同時(shí)起草了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案。明確了近階段人員的工作目標(biāo)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作有序進(jìn)行，及時(shí)改善了農(nóng)業(yè)水價(jià)管理現(xiàn)狀。

1.2? ? ?已經(jīng)成立用水者協(xié)會(huì)

根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作需要，按照行政區(qū)域或灌區(qū)范圍組建了用水者協(xié)會(huì)作為農(nóng)民與政府之間構(gòu)建了信息溝通的橋梁，對(duì)管理范圍內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行管護(hù)，并承擔(dān)日常灌溉的放水及計(jì)量工作。隨著用水者協(xié)會(huì)的建立及運(yùn)行，水費(fèi)征收率大幅度提升，在提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)的同時(shí)拓展了灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，為灌區(qū)建設(shè)和用水者協(xié)會(huì)快速步入良性循環(huán)夯實(shí)了基礎(chǔ)[1]。

2? ? ?用水者協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中的作用

2.1? ? ?用水服務(wù)工作的保障

用水者協(xié)會(huì)在平時(shí)工作中發(fā)揮出了很好的引導(dǎo)作用，日常工作中，以技術(shù)引導(dǎo)為主，積極發(fā)揮基層社會(huì)團(tuán)體的力量，充分利用用水者協(xié)會(huì)的帶頭作用來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)灌溉計(jì)劃有序的、分片區(qū)的進(jìn)行灌溉工作，切實(shí)為地區(qū)群眾做好用水服務(wù)。

2.2? ? ?確保農(nóng)民和諧用水

用水者協(xié)會(huì)是在行政區(qū)域或灌區(qū)范圍內(nèi)群眾自愿的前提下成立用水合作社團(tuán)組織。做好水資源協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)帶頭作用幫助群眾及時(shí)解決好用水中遇到的問(wèn)題，科學(xué)、有效地處理好用水糾紛，比如及時(shí)和群眾協(xié)商，促進(jìn)用水糾紛問(wèn)題的及時(shí)解決，保障群眾用水。

2.3? ? ?做好灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作

作為灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的主體，做好日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施損毀情況，并按照程序開(kāi)展損毀工程修復(fù)工作，確保灌區(qū)水系及路網(wǎng)的完好，保障農(nóng)民安全、合理、有序的用水。

2.4? ? ?依據(jù)定價(jià)進(jìn)行水費(fèi)征收

嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民征收水費(fèi)，依法執(zhí)行水費(fèi)征收工作，同時(shí)將管轄區(qū)用水合理分配到農(nóng)業(yè)灌溉用水中，及時(shí)協(xié)調(diào)用戶(hù)用水糾紛問(wèn)題，按照農(nóng)作物種類(lèi)來(lái)分配水量。

3? ? ?農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中發(fā)揮用水者協(xié)會(huì)作用的主要途徑

3.1? ? ?及時(shí)確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格

形成有效的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革機(jī)制，及時(shí)確認(rèn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，在此環(huán)節(jié)，需要從群眾的角度出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，科學(xué)的確定了農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，站在群眾心里承受能力和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件來(lái)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的有序開(kāi)展。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格分析中，及時(shí)考慮有關(guān)的因素，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、年支出、單位凈收益等，保證了經(jīng)營(yíng)成本的合理利用。科學(xué)地確認(rèn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，制定有效的農(nóng)業(yè)用水定額，及時(shí)測(cè)量農(nóng)業(yè)灌溉方式，以此來(lái)計(jì)算灌溉用水量，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的價(jià)格政策，最終保證農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的合理性。

3.2? ? ?積極拓展農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)貼渠道

根據(jù)具體情況來(lái)拓展農(nóng)業(yè)水價(jià)補(bǔ)償渠道，給予農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，及時(shí)進(jìn)行水價(jià)成本核算，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格補(bǔ)貼，在此環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮出用水協(xié)會(huì)組織的根本作用，促進(jìn)用水協(xié)會(huì)組織發(fā)展與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的良性循環(huán)[3]。比如某農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中，及時(shí)將補(bǔ)償款發(fā)放給灌溉區(qū)域的管理單位，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，核算經(jīng)濟(jì)成本，保證水資源的合理利用，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革管理過(guò)程透明化，有效增強(qiáng)了人員的節(jié)水意識(shí)。

3.3? ? ?及時(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水定價(jià)程序

嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)用水綜合改革管理辦法來(lái)開(kāi)展用水管理工作，及時(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水定價(jià)程序，加強(qiáng)灌溉用水量的管理，進(jìn)一步優(yōu)化用水定價(jià)程序，保證水資源的合理利用。行政管理機(jī)構(gòu)來(lái)確定農(nóng)業(yè)水價(jià)，及時(shí)參考相應(yīng)的管理和決策意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，保證了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的順利進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水定價(jià)程序，自覺(jué)按照標(biāo)準(zhǔn)化的程序進(jìn)行工作[4]。積極對(duì)農(nóng)業(yè)用水程度進(jìn)行嚴(yán)格要求，結(jié)合水權(quán)分配、小型水利工程經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)狀來(lái)登記產(chǎn)權(quán)改革，同時(shí)頒發(fā)水利產(chǎn)權(quán)證書(shū)，明確了產(chǎn)權(quán)分配方式，掌握農(nóng)業(yè)用水改革的管理范圍，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)用水定價(jià)工作的有效性。

3.4? ? ?培養(yǎng)群眾的用水思維

為有效改善群眾用水現(xiàn)狀，需要積極發(fā)揮用水協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用，群眾組織起來(lái)，積極給農(nóng)民普及用水知識(shí)，以培訓(xùn)形式來(lái)培養(yǎng)人員的用水思維。讓農(nóng)民及時(shí)了解有關(guān)的用水知識(shí)，提高群眾的節(jié)水意識(shí)，積極培養(yǎng)農(nóng)民的用水思維，從而促使大家及時(shí)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要意義，同時(shí)了解提高自身節(jié)水思維的必要性，在日常生活中，以節(jié)約為主，盡量減少對(duì)水源的浪費(fèi)，將水源合理運(yùn)用在農(nóng)田灌溉中，最大程度緩解了水源緊張的壓力。節(jié)水不僅僅是個(gè)人的事情，還關(guān)系到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的順利開(kāi)展，因此要萬(wàn)眾一心，共同做好節(jié)水工作，有效提高自身的節(jié)水思維[5]。

3.5? ? ?積極開(kāi)展水價(jià)改革宣傳工作

保證水費(fèi)信息透明化，及時(shí)公開(kāi)水費(fèi)價(jià)格變動(dòng)信息，促使群眾第一時(shí)間了解水費(fèi)價(jià)格變動(dòng)信息，定期公開(kāi)水費(fèi)信息，比如及時(shí)借助互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行信息公示，邀請(qǐng)用戶(hù)關(guān)注水費(fèi)管理實(shí)務(wù)微信公眾號(hào)，農(nóng)民關(guān)注該微信公眾號(hào)就可以實(shí)時(shí)查看相應(yīng)的便民服務(wù)、水費(fèi)查詢(xún)等信息，按照國(guó)家規(guī)定要求征收水費(fèi)，保證水費(fèi)征收信息合規(guī)、合理，提高農(nóng)民的參與度。采用多種途徑來(lái)宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，政府部門(mén)聯(lián)合用水者協(xié)會(huì)舉辦節(jié)水主題活動(dòng)，加大對(duì)節(jié)水工作的宣傳力度，充分發(fā)揮用水者協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用，切實(shí)保護(hù)好自然資源，最大限度減少對(duì)水源的浪費(fèi)[6]。制作農(nóng)業(yè)水價(jià)改革宣傳手冊(cè)，其中主要涉及：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的內(nèi)涵（國(guó)家主席提出節(jié)水優(yōu)先的工作要求和戰(zhàn)略方針，認(rèn)真做好國(guó)務(wù)院決策，及時(shí)形成有效的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革機(jī)制，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的順利進(jìn)行，密切關(guān)注農(nóng)田灌排工程，創(chuàng)新水價(jià)改革方式，通過(guò)建立水價(jià)改革試點(diǎn)，減少水源浪費(fèi)，更好的保護(hù)好自然資源）;農(nóng)業(yè)水價(jià)改革目標(biāo)（實(shí)現(xiàn)定額管理，做到用水量封頂，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)，制定有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)灌溉定額，同時(shí)依據(jù)農(nóng)田實(shí)際灌溉面積來(lái)確定初始農(nóng)業(yè)水權(quán)。完善農(nóng)業(yè)水價(jià)政策，全面執(zhí)行終端計(jì)量供水，對(duì)各個(gè)進(jìn)水口進(jìn)行有效計(jì)量，根據(jù)計(jì)量供水，核算到每個(gè)用戶(hù)身上。）、如何確定水權(quán)（水資源所有權(quán)是由國(guó)家部門(mén)行駛的，屬于公共物品，因此國(guó)家規(guī)定每個(gè)公民都要做好節(jié)約用水，國(guó)家所有的自然資源都由全民所有制單位使用，先向有關(guān)部門(mén)領(lǐng)取取水許可證，然后依法繳納水費(fèi)，從而獲得水權(quán)。

4? ? ? 結(jié)束語(yǔ)

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，有效構(gòu)建了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步確定了灌溉收費(fèi)的合法地位。提高了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革效率，及時(shí)確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，積極發(fā)揮用水者協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，科學(xué)的確定了農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，站在群眾心里承受能力和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件來(lái)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，積極拓展農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)貼渠道，及時(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水定價(jià)程序，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)用水定價(jià)工作的有效性。

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