□陳輝

糧食安全事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全等重大戰(zhàn)略問題。隨著糧食市場化改革和深入發(fā)展，糧食統(tǒng)計工作在統(tǒng)計手段、對象、內(nèi)容等方面發(fā)生了一系列深刻的變化。本文從糧食監(jiān)測統(tǒng)計的意義出發(fā)，分析了糧食監(jiān)測統(tǒng)計工作的特點和難點，并提出了加強基層調(diào)查隊伍建設(shè)、加強數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查審核力度、加強基礎(chǔ)資料規(guī)范化建設(shè)和運用技術(shù)手段提高調(diào)查精度等做好糧食監(jiān)測統(tǒng)計工作的建議，以期為加強糧食統(tǒng)計工作提供有價值的借鑒。

糧食安全事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、國家安全等重大戰(zhàn)略問題，在構(gòu)建國家糧食安全保障體系過程中，作為國家實施糧食宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性工作，糧食統(tǒng)計至關(guān)重要。糧食監(jiān)測工作是一項政府職責(zé)，也是一項民生工作，民以食為天，糧食統(tǒng)計工作在政府糧食宏觀調(diào)控、糧食流通行政管理和行業(yè)指導(dǎo)中起著關(guān)鍵性的作用。但在社會主義市場經(jīng)濟不斷健全完善的新形勢下，糧食統(tǒng)計工作出現(xiàn)了許多亟待解決的新情況、新問題，必須認真探討、研究和解決。

糧食監(jiān)測統(tǒng)計的意義

糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查是以各市和縣（市、區(qū)）農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的全部糧食生產(chǎn)活動為調(diào)查對象，采用抽樣調(diào)查與全數(shù)調(diào)查相結(jié)合的方法，分季對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位在擁有的耕地和非耕地上種植的糧食作物面積和產(chǎn)量進行的專項調(diào)查，是確保糧食安全的一項重要的基礎(chǔ)性工作。糧食作物面積和產(chǎn)量關(guān)系國計民生，維系國家安全，是反映經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性指標(biāo)，具有重大戰(zhàn)略意義。

（一）糧食作物產(chǎn)量和面積是衡量國家糧食安全水平的重要指標(biāo)

糧食是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略產(chǎn)品，維護糧食安全始終是維護社會安定，保持經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的頭等大事。以“誰來養(yǎng)活中國”為代表的國際輿論曾激發(fā)中國政府與學(xué)術(shù)界的廣泛爭辯。因此保障糧食基本自給成為確保國家糧食安全的現(xiàn)實選擇，也確實成為近年糧食政策的基本方針。國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）等規(guī)劃文件均提到保障95%的糧食自給率。可以看出，糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)是糧食安全最基本的方面。

（二）糧食作物產(chǎn)量和面積是國家制定農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展政策的重要依據(jù)和主要監(jiān)測指標(biāo)

中國是有13億多人口的大國，自主解決糧食問題，保持糧食供需平衡是基本國策。糧食產(chǎn)量歷來是國家出臺重大農(nóng)村政策的重要依據(jù)之一，同時也是監(jiān)測政策落實效果的重要指標(biāo)。如針對1998-2003年中國糧食產(chǎn)量連續(xù)下滑局面，國家先后出臺了對小麥、稻谷等主要糧食作物種植面積進行直補，提高小麥、稻谷、玉米的最低收購價，免除農(nóng)業(yè)稅等多項重大政策，極大調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，實現(xiàn)了糧食豐產(chǎn)。

（三）糧食作物產(chǎn)量和面積是決定市場價格的基礎(chǔ)性因素

糧食是人民生活的必需品，也是重要的食品加工和工業(yè)原料，具有不可替代性，人們比喻糧食價格是“萬價之基”。在正常的市場中，市場價格是供需矛盾相互作用的結(jié)果和反映，在糧食這樣的必需品市場中，需求是剛性的，引起價格波動的主要方面就是供給，也就是糧食的產(chǎn)量。如果糧食產(chǎn)量出現(xiàn)大的波動，就會對相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)生關(guān)聯(lián)效應(yīng)，進而影響市場的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。因此糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定是抵御國內(nèi)、國際市場波動的堤壩。

糧食監(jiān)測統(tǒng)計工作的特點

糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度與常規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計調(diào)查制度相比較，有三個顯著特點：

一是采用了抽樣調(diào)查技術(shù)。糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查在2006年第二次農(nóng)業(yè)普查資料基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的抽樣調(diào)查方法，分別抽取對市有代表性和對縣（市、區(qū)）有代表性的樣本調(diào)查區(qū)，由聘請的調(diào)查員分季對樣本區(qū)糧食作物種植面積和產(chǎn)量進行調(diào)查，可以使鄉(xiāng)村兩級調(diào)查數(shù)據(jù)與實際利益脫鉤，對規(guī)避糧食生產(chǎn)統(tǒng)計中的人為干擾因素將起到積極作用。

二是采取了對地調(diào)查方式。沿用至今的“村級起報、逐級匯總”糧食生產(chǎn)全面統(tǒng)計，事實上已與糧食種植脫節(jié)，家家戶戶的所種所收已不可能完整收集，真實上報。村級糧食種植面積和產(chǎn)量搞不準(zhǔn)，層層匯總的誤差更大。糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查通過劃分調(diào)查地塊，繪制《調(diào)查地塊分布圖》和《自然田（地）塊分布示意圖》，將調(diào)查土地固定下來，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的“對戶”調(diào)查農(nóng)作物種植情況向“對地”調(diào)查農(nóng)作物種植情況的轉(zhuǎn)變，使搞準(zhǔn)搞實糧食作物種植面積和產(chǎn)量有了基礎(chǔ)。

三是應(yīng)用了土地資源與使用相平衡的原理。過去調(diào)查上報的農(nóng)作物播種面積含有復(fù)種因素，很難把握數(shù)據(jù)質(zhì)量。糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查運用樣本區(qū)調(diào)查土地的資源與各種用途的土地使用去向始終相等的原理，將調(diào)查指標(biāo)改為不含復(fù)種因素的種植面積，同時不僅調(diào)查各生產(chǎn)季節(jié)調(diào)查土地上農(nóng)作物的種植面積，還調(diào)查同一季節(jié)調(diào)查土地用于其他方面的面積數(shù)，以此來防止虛報調(diào)查數(shù)據(jù)。

糧食監(jiān)測統(tǒng)計工作的難點

（一）統(tǒng)計隊伍及人員素質(zhì)有待加強

農(nóng)村基層統(tǒng)計人員任務(wù)繁雜，力量配備嚴重不足。特別是鎮(zhèn)、村兩級，基層統(tǒng)計人員任務(wù)繁雜、變換頻繁、統(tǒng)計力量嚴重缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計人員一般只有一人，多數(shù)還兼職，所以繼續(xù)單單依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計人員來調(diào)查統(tǒng)計全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食播種面積，已顯得不切實際，必須（也只能）依靠村級人員。俗話說“上面千條線，下面一根針”，而村級統(tǒng)計人員現(xiàn)在主要為村文書擔(dān)任，他們身兼數(shù)職，日常事務(wù)繁雜，很少有時間從事統(tǒng)計工作，更不用說了解村情、農(nóng)戶情況，容易導(dǎo)致基層輔助調(diào)查員“閉門造車”，不能很好地執(zhí)行“逐戶訪問和逐塊調(diào)查”的工作方案，上報的數(shù)據(jù)往往估計的成分很大，影響糧食監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。報表難搜集、數(shù)據(jù)難搞準(zhǔn)已成為糧食監(jiān)測統(tǒng)計工作的兩大主要難題。

（二）調(diào)查地塊分散且大小不均

現(xiàn)行調(diào)查方法“以戶找地”的思路對實際操作的復(fù)雜性缺乏預(yù)案。從調(diào)查了解的情況看，農(nóng)村按戶籍人數(shù)分地的情況較為普遍，有些農(nóng)戶僅清楚自家分到的面積，不清楚分得的土地的具體方位，此外在分地時因土質(zhì)優(yōu)沃程度不同，有些農(nóng)戶登記在冊的土地面積與實際分得的土地面積無法匹配。部分抽中地塊呈現(xiàn)“偏、小、散”分布，農(nóng)業(yè)用地包含自留地、自留山、承包地等多類土地結(jié)構(gòu)，抽選的調(diào)查地塊可能分布在偏遠山區(qū)，也有可能由大量“小而散”的自然田塊組成。調(diào)查員因?qū)嵉靥た庇龅狡h山區(qū)、零散地工作難度大，存在安全隱患。

（三）糧食監(jiān)測數(shù)據(jù)受考核影響較大

近年來，從中央到地方各級政府都高度重視糧食生產(chǎn)工作，從上到下都下達了糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，同時也加強了對下級政府糧食生產(chǎn)任務(wù)完成情況的考核力度。如糧食播種面積和產(chǎn)量實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，簽訂責(zé)任狀，實現(xiàn)一票否決，并將考核結(jié)果與獎金等掛鉤。這種一級考一級、層層考核的方法，對基層政府、相關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)都帶來了比較大的壓力。這一方面促使各級政府更加重視糧食生產(chǎn)，但也使糧食生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)受各種因素干擾的情況增多。層層分解下達的糧食生產(chǎn)任務(wù)，也無形中影響著統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的統(tǒng)計人員壓力巨大，任務(wù)完成與否似乎是統(tǒng)計的事情。造成數(shù)據(jù)使用混亂、失真，統(tǒng)計數(shù)據(jù)可信度受到質(zhì)疑，農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性受到嚴峻挑戰(zhàn)。

（四）樣本區(qū)繪圖質(zhì)量有待提高

隨機抽選的樣本地理分布可能較為偏遠，有些樣本區(qū)地塊“零、小、散”、作物品種多而雜，繪制地圖難度較大。部分樣本區(qū)繪制的分布圖不符合工作要求，農(nóng)戶的調(diào)查土地沒有全部落到圖中，存在遺漏。圖、田（地）塊不能一一對應(yīng)，做不到正確指認，拿著分布圖找不到相對應(yīng)的田（地）塊，指著實地在圖中對不上號或找不到。所畫的自然田（地）塊數(shù)與實地實際自然田（地）塊數(shù)不相符或相差較大，標(biāo)志物不清晰或部分漏畫標(biāo)志物。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員檢查監(jiān)督力度不到位

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作僅停留在表面上，實地和現(xiàn)場踏勘工作不夠深入詳細，缺乏實地檢查和現(xiàn)場指導(dǎo)，在檢查指導(dǎo)時，側(cè)重于對報表的平衡關(guān)系和邏輯關(guān)系的檢查，沒有深入農(nóng)戶和調(diào)查實地進行檢查，導(dǎo)致一些問題沒有及時發(fā)現(xiàn)和解決。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員平時以坐在辦公室審核報表為主，很少到實地檢查和現(xiàn)場踏看，缺少對村級調(diào)查員調(diào)查數(shù)據(jù)實地核實、深入田間地頭現(xiàn)場指導(dǎo)以及整改糾錯。

做好糧食監(jiān)測統(tǒng)計的建議

（一）加強基層調(diào)查隊伍的建設(shè)

加大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的溝通力度，積極爭取他們的重視與支持，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查隊伍力量，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食監(jiān)測調(diào)查工作處于應(yīng)付或難以為繼的狀態(tài)。做好調(diào)查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，實行理論和實踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式，統(tǒng)計局專業(yè)人員要經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)并延伸到村級實地進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過多層次全方位的培訓(xùn)，不斷提高村級調(diào)查員的業(yè)務(wù)知識水平。加強人員管理，保證調(diào)查員隊伍的整體穩(wěn)定，對有些工作積極性不高，經(jīng)教育、督促無效或年齡偏大、文化程度偏低，難以勝任調(diào)查工作的調(diào)查員，要及時調(diào)整。

（二）加強數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查審核力度

必須以質(zhì)量為中心，強化調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，督促調(diào)查員按照調(diào)查方案的要求，每個調(diào)查自然田（地）塊要逐個現(xiàn)場踏看、實地登記，避免出現(xiàn)根據(jù)自己的了解閉門造車的現(xiàn)象。在實地調(diào)查登記工作完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時組織調(diào)查人員對有關(guān)數(shù)據(jù)進行認真細致的初審，對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，必須從原始表開始予以更正，努力減少數(shù)據(jù)錄入差錯。要經(jīng)常組織精干力量，深入田間，對樣本區(qū)填報的調(diào)查表登記質(zhì)量開展現(xiàn)場檢查驗收，對在質(zhì)量檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題、差錯要及時分析原因，認真督促整改。

（三）加強基礎(chǔ)資料規(guī)范化建設(shè)

“國以民為本，民以食為天”，因此對糧食統(tǒng)計來說，要確保數(shù)字的真實性、準(zhǔn)確性就要建立一整套質(zhì)量保證體系和規(guī)范化措施。強化登統(tǒng)制度，規(guī)范原始憑證傳遞及統(tǒng)計臺賬制度，建立完整的糧食監(jiān)測登記臺賬制度，平時通過調(diào)查摸底掌握田（地）塊的變動情況，及時更新維護基礎(chǔ)臺賬，做好動態(tài)的臺賬管理工作。使其在數(shù)據(jù)的收集、整理、折算、登記、匯總過程逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)來源標(biāo)準(zhǔn)化，把原始性差錯和技術(shù)性差錯消滅在基層單位，從而提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（四）抽樣方法直接抽地更為科學(xué)

目前糧食監(jiān)測調(diào)查是先抽農(nóng)戶再對地進行調(diào)查，方法基本科學(xué)可行，但按戶找地，地必定是很分散，工作量較大，而且往往容易出現(xiàn)遺漏，建議進行一次常用耕地清查，核準(zhǔn)常用耕地面積，在此基礎(chǔ)上抽取常用耕地樣本進行調(diào)查，工作量將大大減少，數(shù)據(jù)也更容易搞準(zhǔn)。

（五）運用技術(shù)手段提高調(diào)查精度

采用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)進行調(diào)查，通過技術(shù)手段進行定位、監(jiān)測。積極聯(lián)系測繪部門獲取高清的地理影像圖為前期耕地分布點的繪制及后期調(diào)查提供有利支持，并建議在后期實地調(diào)查開展過程中繼續(xù)提供高清的CAD圖、地理影像圖或衛(wèi)星遙感圖。在實地踏勘調(diào)查方面，嘗試轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)調(diào)查估算的模式，可以借鑒GPS定位理念，運用“GPS地圖測量尺”等工具，探索對樣本調(diào)查的定位及面積實測，以減少人為干擾，整體提升調(diào)查水平，為統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保駕護航。