官員問責(zé)制的現(xiàn)狀分析與啟示

陶穎

【摘 要】官員問責(zé)制是我國體制改革的一大亮點(diǎn)，代表著我國政治文明建設(shè)上了一個(gè)新臺階。目前我國官員問責(zé)制還不完善，需要借鑒西方發(fā)達(dá)國家官員問責(zé)的經(jīng)驗(yàn)，參照我國實(shí)際情況取其精華棄其糟粕的態(tài)度，本文通過對我國官員問責(zé)制進(jìn)行梳理，分析當(dāng)前情況并進(jìn)行有效探討，以提出一些建議意見能夠有一定的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】官員問責(zé)制；現(xiàn)狀；引咎辭職

隨著政府執(zhí)政理念和行政價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，政府已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的指揮者，而是向服務(wù)社會，服務(wù)大眾的服務(wù)者轉(zhuǎn)變。我國是社會主義民主制國家，人民是國家的主人。但是近年來，政府的責(zé)任缺失和官員的不作為行為引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，行政問責(zé)制也正式走近人們的視野，成為中國民主政治發(fā)展和行政管理體制改革的重要議題[1]。

一、官員問責(zé)制的相關(guān)內(nèi)涵

官員問責(zé)制是為了限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，通過各種形式約束政府行為或官員行為。簡明扼要就是對政府及其官員的一切行為和后果都必須負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)誰出問題誰擔(dān)當(dāng)，對問題能夠倒查追究責(zé)任的制度。官員問責(zé)制最終是強(qiáng)化、明確現(xiàn)代政府責(zé)任，改善政府管理的一種有效的制度，促使掌握公共權(quán)力的官員忠于職守，以此達(dá)到權(quán)力為民所用的目的。官員問責(zé)制推進(jìn)了責(zé)任政府建設(shè)，特別是近年來對安全事故的追查問責(zé)，官員問責(zé)也成為一時(shí)的熱門話題。但是現(xiàn)實(shí)中官員問責(zé)中依然存在很多問題，有些責(zé)任模糊不清職責(zé)不分。

二、我國官員問責(zé)制的形成

我國的官員問責(zé)制始于2001年4月國務(wù)院出臺的《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，這項(xiàng)規(guī)定的出臺讓每個(gè)官員對自己所做的工作以及所負(fù)的安全責(zé)任有了全新的了解。第二年的7月，中共中央又頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，這項(xiàng)規(guī)定更加明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部需要對自己的工作負(fù)責(zé)要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，做的不好可能面臨擔(dān)責(zé)，還有可能會引咎辭職。到了2004年4月，中央辦公廳再次發(fā)文對“引咎辭職”和“責(zé)令辭職”進(jìn)行了規(guī)定。同年7月，重慶市出臺了國內(nèi)第一部政府規(guī)章以法定化的形式出臺的《政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》，這就是“高官問責(zé)制”，標(biāo)志著中國官員問責(zé)制開始正式實(shí)行[2]。

三、我國官員問責(zé)制施行的積極意義

官員問責(zé)制是治理政府改革模式的一種，能夠推動(dòng)政府擔(dān)當(dāng)責(zé)任，對完善我國的民主理論，完善我國干部制度均具有重要意義。

（一）官員責(zé)任意識在加強(qiáng)

官員問責(zé)制的實(shí)施，問責(zé)力度也在不斷加強(qiáng)，增加了官員的責(zé)任意識。自實(shí)施官員問責(zé)制以來，很多官員因?yàn)椴蛔鳛?、違規(guī)等行為被問責(zé)的人也很多，因?yàn)橛辛斯賳T問責(zé)制，能上不能下的官本位思想也開始動(dòng)搖，做官發(fā)財(cái)?shù)拿缐暨€是被“做官有風(fēng)險(xiǎn)，做官難，做官不易”等現(xiàn)實(shí)的官員問責(zé)制取代了。以前的“跑官、要官、買官賣官”等現(xiàn)象也有了遏制，對官員的進(jìn)入和升職都有了很嚴(yán)格的把關(guān)審核。隨著官員問責(zé)制力度的加強(qiáng)，做一個(gè)為百姓辦實(shí)事解決老百姓生活疾苦的領(lǐng)導(dǎo)是最終標(biāo)準(zhǔn)，只要你心系百姓為百姓著想誰也不會阻攔的，大環(huán)境下只要你全心全意為人民服務(wù)為老百姓做事，有一顆正值、公正的無私心就能夠贏得百姓的愛戴。

（二）由單一的行政問責(zé)開始轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w問責(zé)

以前的“上問下責(zé)”主要是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部問責(zé)，這種問責(zé)方式隨意性較大，一般以上級主管部門的意志為主。和上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)走的近關(guān)系好就會不了了之，關(guān)系疏遠(yuǎn)如果還摻雜個(gè)人情感那就會出現(xiàn)不公處罰。目前，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及社會公共輿論和依法治國、民主法治觀念的增強(qiáng)，官員問責(zé)制不僅僅限制在幾個(gè)領(lǐng)域，問責(zé)主體范圍在慢慢擴(kuò)大，如安全事故涉及廠礦企業(yè)還有教育單位等，現(xiàn)在環(huán)境衛(wèi)生也在加大力度，新聞跟蹤報(bào)道、媒體的宣傳擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)帖、跟帖等，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門都要及時(shí)回復(fù)及時(shí)向公眾說明最真的事實(shí)，這種社會輿論也給官員問責(zé)制帶來很多壓力，這種網(wǎng)絡(luò)媒體和大眾監(jiān)督讓某些官員在問責(zé)制的形勢下有所收斂。如十七大任命萬鋼為科學(xué)技術(shù)部部長，不久又任命黨外人士陳竺為衛(wèi)生部部長，這體現(xiàn)黨外人士可以參政議政，也表明了中央對推進(jìn)民主政治的決心，黨外人士也能參與和監(jiān)督官員問責(zé)制。

四、目前官員問責(zé)制存在的缺陷

從整體上看，官員問責(zé)的規(guī)定缺乏法律權(quán)威性、統(tǒng)一性、具體操作性；在實(shí)施過程中，問責(zé)主體單一問責(zé)范圍狹窄、問責(zé)程序闕如、復(fù)出機(jī)制缺失等問題嚴(yán)重制約了該制度的實(shí)施進(jìn)程，阻礙了應(yīng)有的功效發(fā)揮，甚至產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)[3]。

（一）官員問責(zé)制的范圍不明確

官員問責(zé)制基礎(chǔ)是權(quán)力，權(quán)力一旦任意使用就會失去公正有偏差，需要對這種濫用權(quán)力有所負(fù)責(zé)。對利用權(quán)力而出現(xiàn)某種事故，作為利用人必須對自己的所做承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。權(quán)力最好的平衡器就是責(zé)任，官員問責(zé)制是整個(gè)社會系統(tǒng)中不可或缺的原則，不能僅僅局限在某一領(lǐng)域。對于被媒體曝光了的重大安全事故當(dāng)事人無法逃脫被追責(zé)問責(zé)，但對于其他領(lǐng)域官員有過失責(zé)任的還沒有被納入問責(zé)范疇。如，很多橋梁建筑的“豆腐渣”工程、食品違規(guī)造假、藥物造假等違法泛濫成災(zāi)，這些對國家和人民造成的損失與壞影響不比突發(fā)的重大安全事故輕。這些事故只有通過媒體曝光引起中央高層的關(guān)注后，相關(guān)責(zé)任人才能被查處被問責(zé)被動(dòng)辭職，至于那些事故隱瞞者，在沒被披露前是不會引咎辭職的。這種捉到了的不放過，逃脫了的就一筆勾銷有失公平。

（二）官員問責(zé)制的對象不明確

官員問責(zé)制需要全面覆蓋清查官員的行為，一旦發(fā)現(xiàn)絕不能讓步，特別是在政府投資領(lǐng)域，官員問責(zé)制更要嚴(yán)格把關(guān)，誰引入投資出了問題誰負(fù)責(zé)。這樣才能減少盲目投資，減少風(fēng)險(xiǎn)。很多工業(yè)園區(qū)招商引資一味以數(shù)量達(dá)成指標(biāo)，不以質(zhì)量求生存，如有的項(xiàng)目引進(jìn)后由于管理不善、設(shè)備不合格加上工程質(zhì)量缺陷等原因，存活幾個(gè)月就宣布破產(chǎn)。誰來為這些失敗的項(xiàng)目負(fù)責(zé)？這些責(zé)任不落實(shí)到位，后續(xù)招商引資也會有類似結(jié)果，因此不明確的問責(zé)范圍和對象，在一定程度上影響了問責(zé)效果。

（三）權(quán)力與責(zé)任關(guān)系不平衡

按照正常思維來說，權(quán)力意味著責(zé)任，你的權(quán)力多大責(zé)任也就多大。但在實(shí)踐中權(quán)力和責(zé)任往往是不對等的。當(dāng)一個(gè)單位或企業(yè)出了問題，權(quán)力大的總是把責(zé)任推給權(quán)力小的下屬，特別是企事業(yè)機(jī)關(guān)單位有著上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，權(quán)力出現(xiàn)向上集中，而責(zé)任出現(xiàn)向下推的現(xiàn)象。出現(xiàn)這樣的不做事的人享有權(quán)力，而做事的人出力不討還要承擔(dān)責(zé)任的情況，一句“多做多錯(cuò)，不做不錯(cuò)”包含了太多內(nèi)涵。還有一種責(zé)任過于集中在“一把手”上，這種責(zé)任太大不能有效分擔(dān)。這種情況是實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制的行政機(jī)關(guān)中最為明顯，“一把手”負(fù)責(zé)決定重大事情，責(zé)任擔(dān)當(dāng)也是由“一把手”來負(fù)責(zé)。在官員問責(zé)制中，很多人為了逃避擔(dān)責(zé)，單位的大小事情，都去請示“一把手”，讓“一把手”做決定拍板，出了問題也是由“一把手”承擔(dān)，這樣的“一把手”很有壓力，有時(shí)也難免出現(xiàn)逃避責(zé)任的情況。

（四）關(guān)于問責(zé)官員的再用機(jī)制不完善

根據(jù)媒體透露，有很多被問責(zé)的官員不是被調(diào)動(dòng)工作就是隔斷時(shí)間還重新起用升職了。如果這樣的人知道自己所犯的錯(cuò)誤，認(rèn)清后能夠洗心革命，在新的崗位能夠兢兢業(yè)業(yè)工作，因?yàn)楣ぷ鞒錾?，可以提拔任用的。如果此人被問?zé)了沒有深刻檢討自己，沒有一點(diǎn)責(zé)任意識和羞恥之心，這樣的人如果還要繼續(xù)任用勢必引起民眾反感也會給某些官員一種心里暗示。犯點(diǎn)錯(cuò)被問責(zé)了沒關(guān)系，還是可以“此處不留爺，自有留爺處”的思想。只有秉公問責(zé)，讓失責(zé)官員承擔(dān)應(yīng)有的后果才會起到警示作用。

五、官員問責(zé)制帶來的啟示

官員問責(zé)制是對官員的一種約束也是為了遏制政府及其官員行駛權(quán)力以外的不當(dāng)行政行為，為了增強(qiáng)官員的責(zé)任意識而制定。既然我國建立了官員問責(zé)制就需要有完善配套法律規(guī)范做支持。再好的制度如果沒有一個(gè)好的系統(tǒng)工程，沒有規(guī)范嚴(yán)密的程序，缺乏有力的保障措施也難以落實(shí)。

（一）完善問責(zé)法制建設(shè)

完善政府官員問責(zé)制，推進(jìn)問責(zé)制的法制建設(shè)需要一整套公正透明、合法的程序問責(zé)體系。只要把政府和官員的信息透明公開在公眾的監(jiān)督問責(zé)之下，作為主體的官員才能從被動(dòng)接受到主動(dòng)自覺。健全政府官員問責(zé)制要做到問責(zé)的法制化，強(qiáng)化體制外控制來完善法律保障。推進(jìn)管理創(chuàng)新，完善問責(zé)制。如目前推行的政務(wù)公開，陽光工資和獎(jiǎng)懲分明的績效考核制度。崇尚內(nèi)部責(zé)任管理，抵制官僚作派。第二，要完善績效考核制度，做到獎(jiǎng)懲分明，對官員工作范圍內(nèi)的出現(xiàn)的責(zé)任問題要嚴(yán)格追究負(fù)責(zé)人，決不姑息。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督和公民參與

追究官員政治與道德責(zé)任為核心的多樣化的問責(zé)手段和方式。學(xué)習(xí)西方國家的質(zhì)詢、調(diào)查、信任表決等問責(zé)手段和方法來選擇合適的方式追究官員的政治和道德責(zé)任。完善政府官員問責(zé)制要加強(qiáng)監(jiān)督和公民參與。網(wǎng)絡(luò)媒體新聞對官員問責(zé)具有推動(dòng)和完善作用，所以要保持網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的通暢，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)公眾參與監(jiān)督的積極性。一個(gè)民主社會的責(zé)任政府要學(xué)會傾聽各種聲音，還要經(jīng)常性舉行公開的聽證會，進(jìn)行民意調(diào)查完善社會輿論監(jiān)督等，讓公民積極參與對方位對不作為的官員進(jìn)行問責(zé)。

（三）增強(qiáng)人大剛性問責(zé)力度

人大的剛性問責(zé)是我國官員問責(zé)制的關(guān)鍵也是官員問責(zé)制的一個(gè)突破口。只有做好黨政領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督的工作，相互處理好關(guān)系，理清人大和政府監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。黨可以在政治思想上對人大進(jìn)行指導(dǎo)，但在行事上不能越權(quán)。人大可以根據(jù)手里的權(quán)力進(jìn)行細(xì)化增強(qiáng)對政府、政府官員法定的問責(zé)權(quán)力，并提供保障制度。為提升人大的監(jiān)督能力，人大及人大常委會還需要加強(qiáng)組織建設(shè)和人員的能力建設(shè)。

六、結(jié)論

我國干部制度改革和行政體制建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措是官員問責(zé)制。官員問責(zé)制順應(yīng)了構(gòu)建責(zé)任政府的國際趨勢，是我國社會和諧建設(shè)的需求。我國的官員問責(zé)制發(fā)展至今，雖然還存在不少問題，但是隨著官員問責(zé)制的不斷完善，社會的透明度和公正會得到廣大人民的支持。實(shí)踐證明官員問責(zé)制的實(shí)施已體現(xiàn)出社會主義政治文明和推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)中的具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]韓璐.我國官員問責(zé)制現(xiàn)狀及其進(jìn)路分析[N].蘭州大學(xué)，2010.

[2]申圓圓.公共行政視角下當(dāng)前我國官員問責(zé)制的缺陷分析[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)， 2011（12）：42-43.

[3]莊贇.我國行政官員問責(zé)制的現(xiàn)狀分析與完善[N].上海交通大學(xué)，2012.

[4]李野.中國行政問責(zé)制的現(xiàn)狀分析及完善路徑研究[N].吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.