民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的突出問題

余晨輝

【摘 要】當(dāng)前我國(guó)扶貧工作的突出重點(diǎn)和難點(diǎn)都集中在少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)上。新時(shí)期下研究少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧有著深遠(yuǎn)意義和迫切需要，必須深入地了解和掌握當(dāng)前一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)扶貧模式在少數(shù)民族地區(qū)中的實(shí)際效果和面臨的問題。只有在建立和認(rèn)清問題的基礎(chǔ)上，才能針對(duì)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)有針對(duì)性的政策，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有效的扶貧開發(fā)可持續(xù)發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；產(chǎn)業(yè)扶貧；脫貧攻堅(jiān)

一、政府規(guī)劃和指導(dǎo)不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化

部分地區(qū)政府在產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐過程中，由于缺乏深入調(diào)研和對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，會(huì)盲目地大面積推廣和發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)剡^于密集，一些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的價(jià)格出現(xiàn)波浪式起伏，有的甚至嚴(yán)重滯銷，爛在地里也沒人要，貧困戶損失慘重。導(dǎo)致這種產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象的主要原因有：

1.是當(dāng)?shù)卣跊Q策過程中不尊重市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也沒有就產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行深入的調(diào)研。在一段時(shí)期內(nèi)，一個(gè)地區(qū)有很多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇，但是政府可能因?yàn)槊つ康刈非笮б孀畲蠡鴮①Y源都集中到某種短期內(nèi)收益更高的產(chǎn)業(yè)上去，忽視了市場(chǎng)的客觀規(guī)律，從而使得該地區(qū)都在利益的驅(qū)使下跟風(fēng)發(fā)展相同的產(chǎn)業(yè)，因此導(dǎo)致了一定程度的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。如2015年在廣西發(fā)生的案例。廣西當(dāng)?shù)氐囊恍┴毨Эh如崇左市、憑祥市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)扶貧政策的指導(dǎo)下開始大面積發(fā)展黃瓜種植業(yè)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有一半的地區(qū)都在種植黃瓜，又因?yàn)楫?dāng)時(shí)天氣原因?qū)е曼S瓜上市日期比往年較晚，上市時(shí)趕上了黃瓜上市的高峰期，當(dāng)?shù)攸S瓜的產(chǎn)量過剩，黃瓜市場(chǎng)趨近飽和，因此出現(xiàn)了大面積的黃瓜滯銷現(xiàn)象，黃瓜的價(jià)格也從最開始上市時(shí)的四毛錢一斤大跌至兩毛錢一斤，售價(jià)甚至低于種植成本。那些在政府政策指導(dǎo)下種植黃瓜尋求脫貧的貧困戶成為了最大的受害者，不僅沒能脫貧反而損失慘重。導(dǎo)致這起事件的主要原因就在于當(dāng)?shù)卣賳T沒有經(jīng)過充分的實(shí)地調(diào)研和市場(chǎng)調(diào)查就出臺(tái)相關(guān)的扶貧政策，政策與市場(chǎng)規(guī)律相違背。

2.各地方政府之間缺乏合作與協(xié)同。產(chǎn)業(yè)趨同出現(xiàn)的一大原因就是因?yàn)檎鞑块T間、各區(qū)域間缺乏溝通和交流，各自為政，沒有整體的產(chǎn)業(yè)布局。目前民族地區(qū)地方政府都把扶貧作為第一要?jiǎng)?wù)，各地方部門也在積極參與扶貧項(xiàng)目，政府部門對(duì)指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)口幫扶也成了各地產(chǎn)業(yè)扶貧中的常態(tài)。但是各部門在對(duì)對(duì)口村鎮(zhèn)進(jìn)行幫扶時(shí)缺乏協(xié)同與合作，選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)沒有整體的規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)在分布上不平衡。政府跨區(qū)域間的不合作、不協(xié)同也是導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同的主要原因。在同一個(gè)地區(qū)內(nèi)，區(qū)位相近的地方政府之間存在著一定的利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，所以當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展產(chǎn)業(yè)的時(shí)候會(huì)將鄰近地區(qū)視作競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，缺乏合作與協(xié)同的意識(shí)，因而很難制定出具有可行性、客觀性、長(zhǎng)期性、公正性的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，從而導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布的不合理與不平衡。還是以廣西為例，鄰近的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在發(fā)展黃瓜、辣椒、火龍果種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)趨同性明顯，沒有自己的特色，競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈。農(nóng)產(chǎn)品豐收卻賣不出去，積壓在地里，極大的損傷了貧困戶的利益和生產(chǎn)積極性。

3.政府缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，沒有建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈。由于很多地方政府缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)卻不注重其配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景受限，一旦出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同等現(xiàn)象就容易損傷貧困戶的利益。以水果種植業(yè)為例，新鮮水果到了上市季節(jié)如果不在一定時(shí)間內(nèi)趕快賣出去就很容易壞掉，但是大量上市又會(huì)導(dǎo)致價(jià)格下跌且容易滯銷，如果有下游產(chǎn)業(yè)大量購(gòu)入水果并將其加工成果汁或罐頭等產(chǎn)品不但解決了貧困戶的銷路問題，自身也獲得了便宜穩(wěn)定的原材料來源。

二、參與競(jìng)爭(zhēng)和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)可能來自各個(gè)方面，如自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等等。其中來自市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)貧困戶的沖擊尤為劇烈。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期普遍較長(zhǎng)，有些甚至長(zhǎng)達(dá)幾年，而市場(chǎng)需求情況的變化又比較快。不少扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目剛開始投入時(shí)，市場(chǎng)行情還很好，但等到收獲時(shí)，市場(chǎng)形勢(shì)可能又有了新的變化。因市場(chǎng)飽和、產(chǎn)品滯銷、價(jià)格下跌等因素造成扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目虧損的案例屢見不鮮。這些風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)于有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的企業(yè)來說并不致命，但是沒有固定資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱的貧困戶則完全沒有抵御這些風(fēng)險(xiǎn)的能力，很可能一次市場(chǎng)波動(dòng)就讓已經(jīng)有了起色的貧困戶家庭重新返貧。而在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境中，無論是企業(yè)還是政府都很少關(guān)注到貧困戶在市場(chǎng)中所遭遇到的風(fēng)險(xiǎn)問題。政府鮮少出臺(tái)專門的政策來防范和化解貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)也因?yàn)樽陨矶ㄎ粏栴}，在危機(jī)到來時(shí)會(huì)優(yōu)先保障自身的利益，貧困戶的利益得不到保障。以上文提到的2015年廣西黃瓜滯銷為例，當(dāng)時(shí)因?yàn)樘鞖庠?，部分縣市的黃瓜推遲了20天才上市，趕上了上市的高峰期，上市時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)跌至成本價(jià)，毫無利潤(rùn)可言。但是政府和合作社在前期并沒有把潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)納入到計(jì)劃中，導(dǎo)致出現(xiàn)問題后沒有相應(yīng)的補(bǔ)救補(bǔ)償措施，貧困戶們毫無保護(hù)的暴露在市場(chǎng)和自然的巨大風(fēng)險(xiǎn)之中。在這些地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅不能起到應(yīng)有的成效，反而在遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)給貧困戶帶來了更大的損失。

三、貧困戶脫貧動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為盲目

如果說當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)扶貧過程是政府單獨(dú)行動(dòng)，社會(huì)和市場(chǎng)被迫參與的話，那么貧困戶在整個(gè)過程中就是處于被動(dòng)接受的位置。政府自上而下的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，而貧困戶沒有選擇只能被動(dòng)接受。這就導(dǎo)致了兩個(gè)問題：一是當(dāng)前的扶貧政策和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可能無法真實(shí)反映貧困戶的實(shí)際需求，二是貧困群體的主觀能動(dòng)性得不到充分發(fā)揮，這兩個(gè)問題加起來嚴(yán)重影響了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧工作的成效。尤其是貧困群體自身想要脫貧的動(dòng)力不足，使得扶貧工作難以開展。在多地的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，都出現(xiàn)了一種家庭爭(zhēng)做貧困戶，達(dá)到脫貧條件后也拒不退出的現(xiàn)象。究其原因是貧困群體自身缺乏脫貧的內(nèi)生動(dòng)力和積極性，還保留著“等、靠、要”的老思想，靠政府和社會(huì)的政策和補(bǔ)貼維持生活而不是用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)改善生活。馬克思主義哲學(xué)指出內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因。同樣，貧困戶內(nèi)在的主觀能動(dòng)性才是貧困戶脫貧的關(guān)鍵，如今缺少了貧困群體的自身作用，想要實(shí)現(xiàn)脫貧變得事倍功半。

四、忽視了對(duì)綠色生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

當(dāng)前民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧普遍忽視了對(duì)綠色生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與結(jié)合。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)尤其是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依托于良好的生態(tài)條件和自然環(huán)境。一個(gè)生態(tài)自然環(huán)境被污染和破壞的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會(huì)受到極大影響和限制。以畜禽養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)污染狀況為例，我國(guó)每年畜禽養(yǎng)殖業(yè)總COD排放量達(dá)到1268.3萬(wàn)噸，占總農(nóng)業(yè)污染的95.78%，是工業(yè)污染的2倍。目前總體來看，農(nóng)業(yè)中養(yǎng)殖業(yè)的污染狀況十分嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞不容小視，而且由于我國(guó)貧困地區(qū)大都集中分布在中西部的山區(qū)，尤以民族地區(qū)居多，自然環(huán)境都比較惡劣，生態(tài)基礎(chǔ)十分脆弱，受到污染后治理恢復(fù)起來也就更加困難。以廣西壯族自治區(qū)為例，受到喀斯特地貌的影響，廣西全區(qū)的石山面積高達(dá)8.95萬(wàn)平方公里，占了全區(qū)面積的三分之一。廣西省過去在石山區(qū)強(qiáng)行發(fā)展不適宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及盲目向外拓展村莊面積，導(dǎo)致石山區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境都遭到了不同程度的破壞，使得當(dāng)?shù)厮亮魇У臓顩r愈來愈嚴(yán)重，旱澇災(zāi)害也變得更加頻繁。我國(guó)過去的產(chǎn)業(yè)扶貧沒有注重產(chǎn)業(yè)與生態(tài)二者間實(shí)質(zhì)性的協(xié)調(diào)互促發(fā)展的相互關(guān)系。一些地方政府沒有對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，就胡亂上馬發(fā)展不符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，最后不僅產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，還浪費(fèi)了大量的資金與土地，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。