楊應慧 楊怡涵
摘 要:深化產教融合,加快校企合作是當前高職院校發(fā)展與變革的必經之路,也是高職院校發(fā)展中遇到的難點之一,而產業(yè)學院發(fā)展模式為產教融合的順利實施提供了良好路徑。文章探討了產教融合背景下高職院校產業(yè)學院發(fā)展存在的問題,包括政府政策支持力度不足、主體參與積極性不高,職責不清、治理方式不夠健全,利益共贏難以達成、產業(yè)學院運作成本較高、校企合作層次的不平衡等,分析了產教融合背景下高職院校產業(yè)學院發(fā)展路徑,包括明晰產業(yè)學院定位、均衡各方利益關系、有效降低成本、強化產業(yè)學院的協(xié)同功能、構建健全的自組織機制等,從而為高職院校破解產教融合困境提供參考。
關鍵詞:高職院校;產教融合;產業(yè)學院;人才培養(yǎng)
作者簡介:楊應慧(1963-),男,江西南城人,景德鎮(zhèn)陶瓷大學管理與經濟學院教授,研究方向為文化產業(yè);楊怡涵(1994-),女,江西南城人,景德鎮(zhèn)陶瓷大學管理與經濟學院助教,研究方向為思想政治教育。
基金項目:江西省哲學社會科學重點研究基地規(guī)劃項目“創(chuàng)業(yè)人才行為促進陶瓷產業(yè)發(fā)展的動力機制研究”(編號:17zk62),主持人:楊應慧。
中圖分類號:G710 文獻標識碼:A 文章編號:1001-7518(2018)12-0114-05
高職院校人才培養(yǎng)模式應與時俱進,滿足社會需要是人才培養(yǎng)的根本要求。它既是社會發(fā)展對高職院校教育定位的要求,也是高職院校自身生存發(fā)展的必然選擇。當前高等教育改革進入不斷深化的階段性下,高職院校產教融合能促使校企研究成果轉化為現實生產力,也就是說高職院校應在不斷提升自身教育水平的基礎上,走產教融合的可持續(xù)發(fā)展之路,即加強與地方政府、行業(yè)以及規(guī)模以上企業(yè)的溝通合作,以產業(yè)學院合作共建的模式,實現互惠共贏,協(xié)同發(fā)展[1]。所謂高職院校產業(yè)學院發(fā)展模式是通過國有資本與其他所有制屬性資本的共同加入,服務產業(yè)及其集群發(fā)展,具有獨立法人資格,開展市場化治理的高職院校二級學院辦學主體;這一模式也是產教融合先行先試的創(chuàng)新路徑,是通過創(chuàng)新理念、思想和路徑的引導,通過高職院校二級學院管理體制機制、學科專業(yè)課程、培養(yǎng)模式、教學管理、師資隊伍建設、協(xié)同育人、科學研究和社會服務的根本性變革,促進轉型發(fā)展,加快產教融合,提升高職院校辦學實力的創(chuàng)新性活動。
一、產教融合背景下高職院校產業(yè)學院發(fā)展存在的問題
(一)政府政策支持力度不足
縱觀當前高職院校產學結合、創(chuàng)新合作的實際情況,在具體的校企合作推進過程中,政府確實給予了高度關注并發(fā)揮出積極的作用,但顯然支持力度還不夠,尤其是制度的放開程度還較小,對于校企合作的根本性問題的解決幫助不大。比如,在當前多主體共同辦學模式下,不賦予共建二級產業(yè)學院的獨立法人地位,也就等于未賦予其相應的辦學權利。這必將致使他們在共建二級產業(yè)學院過程中,不能夠以現代的治理方式和運行模式來解決融資問題,且在諸多利用社會資源方面也會面對很多困難[2]。
(二)主體參與積極性不高,職責不清
作為辦學的主體,由于企業(yè)對高職院校產教融合辦學的重大意義認識不夠,對于國家和政府一直倡導的產業(yè)學院模式參與積極性不高,配合度差。沒有企業(yè)參與,等于產教融合中少了“產”的元素,這樣的產業(yè)學院運行機制是不科學的。同理,僅有高職院校的“教”也是不完整的。兩者共同構成產業(yè)學院運行機制的主體,密不可分。
雖然國內以中山職業(yè)技術學院為代表的高職院校在產業(yè)學院發(fā)展方面取得了較大的成就,但仍存在理論和制度建設的相對滯后性,對于企業(yè)與學校參與主體的雙方在權利和義務的制度明確上還不夠全面和系統(tǒng),導致在運行管理工作中出現爭議事項需要解決時而無據可依,造成產教雙方不能很好地融合,并由此進一步造成高職院校在專業(yè)設置、技能培訓等理論學習方面與企業(yè)實際崗位結合度低,校企雙方在合作對接過程中關于培訓方向和目的的一致性缺乏制度保障。
1.職責分工不明確。為了實現最佳的產教融合效果,校企雙方往往會在合作之前就合作模式達成一致意見。表面上看,這個過程比較完整,校企融合得非常緊密,有效地利用了理論和實踐結合的規(guī)律,但在實際運行中,雙方職責分工很籠統(tǒng),缺乏具體的制度規(guī)范和行業(yè)約束,無法達到預期效果。
2.雙方管理業(yè)務交叉,解決方式隨意性較強。在解決各類突發(fā)事件和問題時,沒有權威的制度來指導規(guī)范,更沒有經驗性的對策措施。在運行管理過程中,無法對即將出現的風險和問題進行預測估計,并且沒有對風險和問題的預警機制,出現問題后,只好頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳,缺乏系統(tǒng)性和科學性。由于雙方管理業(yè)務交叉,有時會導致在解決問題時意見產生分歧,為雙方的繼續(xù)合作帶來負面影響。同時,也非常不利于學生的個人學習和發(fā)展。
3.雙方職責缺乏制度措施保障。部分高職院校積極大膽地以“產業(yè)學院”等方式直接切入產教融合發(fā)展,在實踐經驗的基礎上,總結出很多適合本校發(fā)展的經驗,并形成相關管理條例、運行機制等,但這些建設體系不夠深入,且極具自己學校的個性化特征,對于其他高職院卻未必實用。此外,高職院校產業(yè)學院發(fā)展模式具有相對獨立性和多樣性,由于沒有統(tǒng)一明確的制度、條例、標準來保障,發(fā)展很不穩(wěn)定,從很大程度上限制了產業(yè)學院的健康、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
(三)治理方式不夠健全,利益共贏難以達成
基于歷史原因的影響,各地教育主管機構習慣上把高職院校視為自己的下級行政單位,往往采用行政手段進行管理,并且校內管理體制和管理模式也充滿行政化色彩。這對于產業(yè)學院的決策是不利的,可能會影響校企合作的利益共贏,也為雙方合作中的矛盾解決埋下隱患。由于當前產業(yè)學院發(fā)展過度依賴于契約,與現代高職院校治理結構存在諸多不適。產業(yè)學院所體現產權結構關系的實質,是一種混合所有制形式,這種實體形式需要建立清晰的多元投資主體產權配置關系,也需要系統(tǒng)的、健全的管理機制來為各主體利益提供法律意義上的保障。在不具備健全的現代法人治理結構下,高職院校產業(yè)學院中并沒有形成剛性約束管理機制,由各主體之間目標差異所產生的矛盾就會時有發(fā)生,如果沖突不能及時解決,就會在長期擱置中各方形成消極應對的思想,從而影響共同目標的實現進程。只有建立了權利相互制衡、結構較為明晰的現代治理方式,才能保證決策、執(zhí)行和監(jiān)督各方權利的科學性、民主性、互動性,營造健康的多元投資主體積極和廣泛參與的治理環(huán)境,這種環(huán)境才能保障各類合作的順利進行,也使得運行過程中解決利益沖突的問題時有據可依[3]。
(四)產業(yè)學院運作成本較高
造成成本較高的原因往往在于,高職院校不僅要實現教學、培訓、職業(yè)技能鑒定、實習、實訓、技能大賽、實踐項目開發(fā)等教育的基本功能,還必須兼具科研、生產、技術服務以及集體創(chuàng)業(yè)其他新型功能,本身就需要較大的投入,加之沒有市場化運作經驗,不能取得有效的收益。另外,其過度依賴政府資源,而不得不接受上級過多的行政干預,可能造成資源浪費。因此,只有實施市場化運作,才能更加高效盤活和利用有限資源,并且能夠在保障人才培養(yǎng)質量的基礎上,在市場經濟的大環(huán)境下,抓住更多的機遇,激發(fā)出更大活力,來實現產業(yè)學院的創(chuàng)新與發(fā)展。
(五)校企合作層次不平衡
高職院校領導和企業(yè)中管理人員,均為產業(yè)學院的領導層和決策層,在他們的共同磋商下,關于人才的培養(yǎng)目標的利益追求才能達到一致意見,形成兼顧雙方利益的決策。但在實際的運行過程中,這種合作側重于宏觀合作層面,具體到學科專業(yè)層面或企業(yè)的業(yè)務層面,雙方進行磋商合作緊密度較差。另一方面,不同的高職院校受地域環(huán)境、自身教學實力、以及政府政策環(huán)境等條件的影響,發(fā)展資源不均衡,各地高職院校產業(yè)學院發(fā)展模式和發(fā)展水平差異很大。在辦學類型和具體的專業(yè)設置上,同一地區(qū)學校之間在生員、師資、發(fā)展資源等方面存在同業(yè)競爭現象。很多學校性質類似、專業(yè)類同,當地校企合作的合作資源有限,他們在招生、爭取政府資金支持和尋求合作企業(yè)等方面必各不相讓,長此以往,必定會導致不同學校校企合作發(fā)展資源不平等、不均衡,影響產業(yè)學院的集群效益,不利于其可持續(xù)發(fā)展。
二、產教融合背景下高職院校產業(yè)學院發(fā)展路徑
(一)明晰產業(yè)學院定位
一是要深度融入產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。找準高職院校質量提升和結構優(yōu)化的突破口,找準服務產業(yè)轉型升級和重大戰(zhàn)略實施的切入點,是深度融入的基本前提和條件。產業(yè)學院建設首先必須要選準擬提供具體服務的創(chuàng)新鏈或產業(yè)鏈,由于產業(yè)細分的豐富性,對采取同一產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的服務定位可進行更為具體的分工并呈現不同服務特色。融入產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈不是把學科、專業(yè)簡單拼湊在一起,而是要從系統(tǒng)的高度綜合考量權衡各學科、專業(yè)之間發(fā)展邏輯關系,不偏離產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈所對應的供需要求。
二是高度集成向應用型轉變的要素。高效整合應用型學科、專業(yè)建設是高度集成的關鍵,整合內容包括產教融合校企合作、應用科研以及“雙師雙能型”師資隊伍等重要環(huán)節(jié)的改革。普通應用型轉變模式與高度集成模式下的產業(yè)學院有著本質的區(qū)別,主要體現在對服務于產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈最終落腳點的不同,高度集成模式下的產業(yè)學院是實現技術、創(chuàng)新、知識、資源、信息化的高度集成。這種高度集成體現應該是在學科、專業(yè)設置的基礎框架上,按照發(fā)展方向與服務定位的具體需求,圍繞產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的發(fā)展軌跡,以實現學科、專業(yè)精準服務功能定位,這種定位,不僅要在結構上實現科學合理的優(yōu)化組合,還應在資源效益的增值上實現倍速增長。此外,還應通過關聯(lián)學科與專業(yè)之間的相互融合、碰撞和衍生,實現分工具體化和明細化,分別對單一學科專業(yè)內部所涉及到的培養(yǎng)方案、課程體系、培養(yǎng)模式、教學方式方法、科研創(chuàng)新、師資隊伍等方面進行創(chuàng)新改革;通過不同學科專業(yè)的集成復合,為培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型高素質打造出系統(tǒng)培養(yǎng)體系,在運行中根據外部的發(fā)展變化不間斷地延鏈、補鏈、強鏈。通過產業(yè)學院進行有效集成,整體形成集“產、學、研、用、創(chuàng)”五大功能為一體的教育服務機制,以保證滿足產業(yè)集群所需人才的精準、有效。
三是多元協(xié)同組建合作發(fā)展共同體。通過對產業(yè)學院內外多方主體的有機整合,可實現打通院企合作、院所合作、院地合作以及技術協(xié)同的交流渠道,破除制約發(fā)展瓶頸,建成結構嚴密、互相促進、功能齊全的發(fā)展渠道,向縱深推進協(xié)同合作。產業(yè)學院要牢固樹立企業(yè)主體意識,以更好地服務企業(yè)人才需求為導向,在雙方充分溝通,目標達成高度一致的基礎上,形成互惠共贏的合作共同體。在產業(yè)學院建設過程中,企業(yè)與學院都是協(xié)同主體,對于人才的成長與培養(yǎng)負有共同責任,因此,在產業(yè)學院的規(guī)劃建設與創(chuàng)新發(fā)展階段,這些責任必須在各自一方同時強化;通常情況上,基于現行的政府管理體制的影響,產業(yè)學院建設的周期與政府的作用有很大關系[4]。因此,為縮短產業(yè)學院建設的時間,政府必須充分發(fā)揮牽線搭橋、政策引導、引鳳筑巢的媒介作用,充當校企雙方合作溝通橋梁,最大限度地加快和推進校企雙方各項合作戰(zhàn)略的達成,以長效機制提升產業(yè)院校建設的政策價值和社會效應。校企合作內容并非僅限于高新技術研發(fā)與革新、困繞產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸問題等服務對象方面,也體現在企業(yè)對高職院校人才培養(yǎng)體系、結構、模式等方面的積極探索和參與,從而影響產業(yè)學院從建設、運轉到創(chuàng)新發(fā)展的一系列工作,設計極具參考價值的操作模式和建設意見。
(二)均衡各方利益關系,有效降低成本
產業(yè)學院校企雙方都會從預期收益和成本的角度綜合考慮,以利益為導向的合作機會的選擇是必然的,因此有必要進行利益均衡。一是多方利益契合。作為一種誘發(fā)式的正式制度安排,產業(yè)學院的成立必須滿足利益相關者認同的條件。即每個利益相關方的獲益水平持續(xù)改進。產業(yè)學院必須適應市場經濟條件的要求,必須盡快與市場接軌,實現職業(yè)教育的市場化。產業(yè)學院的優(yōu)勢與產業(yè)集群所在區(qū)域應充分結合,采取在集群區(qū)域內或就近的原則設立,以解決運行過程中高職院校和行業(yè)、企業(yè)信息不對稱問題,同時,區(qū)域的接近也為雙方資源共享創(chuàng)造了良好條件,可為雙方節(jié)約大量的教育、研發(fā)、實驗和人才招聘成本。此外,企業(yè)出于知識產權保護和同業(yè)內取得競爭優(yōu)勢的需要,企業(yè)通過產業(yè)學院獲取高素質人才的同時,也在很大程度上屏蔽了產業(yè)集群外其他企業(yè)的“搭便車”,以保持合作企業(yè)在人才和知識方面的獨有性。同時,通過產業(yè)學院的合作共建,也能夠使企業(yè)在社會聲譽、公共關系方面得到大的受益,而更愿意為學生成為企業(yè)員工的保障和待遇加大投入。學生也能夠清晰看到或感受到產業(yè)集群良好的發(fā)展前景,對將來的職業(yè)充滿信心而激發(fā)學習熱情。所以,產業(yè)學院的發(fā)展,從本質上也契合了學生、高職院校和企業(yè)三方的共同利益取向[5]。二是地方政府制度創(chuàng)新降低成本。通常情況下,外部性和“搭便車”會在改變正式的制度變遷時出現。因此,在正式制度安排中,政府的作用對于干預外部性“搭便車”問題極為關鍵。根據當前產業(yè)學院建設的現狀,一般來說產業(yè)學院的建立往往按照以下過程開展:第一步,高職院校找到合作的產業(yè)集群目標后,與所在地方政府簽訂辦學協(xié)議,約定雙方共同出資的方式和比例,在二元投資主體結構下,由當地產業(yè)集群承擔產業(yè)學院基礎設施建設;第二步,在政府主導下,籌集來源于行業(yè)、企業(yè)、科研院所等途徑的投資或捐贈,來對學校的教學設備和其他固定資產進行購置。通過上述運作,形成了政、校、企多元主體投資共建的格局。在地方政府的支持或推動下,對于法律制度尚未明確限止的某些領域,制度安排的創(chuàng)新可大幅減少共建產業(yè)學院的成本。
(三)強化產業(yè)學院的協(xié)同功能
一是協(xié)同提高學科建設質量。由校企共同打造的產業(yè)學院,可以實現雙方對特色資源的共享和合理整合,以學科群建設來共同實現學科發(fā)展空間的拓展,使學科更具應用特色;產業(yè)學院亦可以組建校企學科建設合作團隊,通過對行業(yè)發(fā)展趨勢的預測分析和準確把控,來設定學科的范圍和方向,使高職院校的人才培養(yǎng)目標與社會用人需求高度一致;以高職院校內部治理的創(chuàng)新變革,來示范、引領和推動學科建設的綜合改革。二是協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。產業(yè)學院的運作模式,為高職院校與行業(yè)、企業(yè)創(chuàng)建了共同的話語平臺,為人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新創(chuàng)造了更好條件。在目標定位過程中,行業(yè)、企業(yè)代表都共同參與,因此,所確定的人才培養(yǎng)會更符合職業(yè)人才特點,學生理論與實踐的結合自始至終都與培養(yǎng)目標高度契合,實現了定向培養(yǎng)的簡約化和高效化。三是協(xié)同改善實踐教學環(huán)境。校企雙方可結合實踐教學特點和專業(yè)培養(yǎng)標準,共同構建系統(tǒng)化、標準化的實踐環(huán)境,實現資源共享,在共同目標下推動實踐教學體系的創(chuàng)新改革與順利實施;合作共建具有真實(仿真)職業(yè)環(huán)境感、高技術含量的實驗實訓場所;合作共建企業(yè)員工培訓、學生實習、新產品開發(fā)、就業(yè)和師資培訓為一體的實踐教學基地,使學生在基地完成即定的實踐目標任務,從而從根本上轉變學生到企業(yè)實踐只是畢業(yè)實習的習慣性認識,真正提高學生理論與實踐相結合的技能與能力。四是協(xié)同培養(yǎng)應用型師資隊伍。共建產業(yè)學院的目的之一,即是通過產學結合改善雙方的人力資源結構。高職教育改革的深入對培養(yǎng)應用型人才提出了更高要求,對于轉型較慢的高職院校,應用型師資短缺問題成為其轉型的瓶頸。產業(yè)學院可通過引進和使用機制、采用更加靈活的人才培養(yǎng)模式和加強師資隊伍的建設等有效方式來解決這一難題[6]。例如可以采用互聘的方式組建教學團隊,亦可以采用雙向任職的方式組建專業(yè)的、穩(wěn)定的建設團隊;依據教學能力及學術成果、企業(yè)工作經歷或學歷、專業(yè)崗位等,設定系統(tǒng)的、標準的準入條件,分層、分級引進專職或兼職教師;以國內外職教實踐研修、企業(yè)頂崗實踐、項目開發(fā)、崗位互換等方式為路徑,加強對校內專任教師的專項培養(yǎng)。
(四)構建健全的自組織機制
在產業(yè)學院模式運行的過程中,高職院校能夠實現與行業(yè)、產業(yè)的物質和信息的共享與交換,并根據外界變化來對自身內部結構進行調整和優(yōu)化,從而實現學校發(fā)展與企業(yè)人才需求發(fā)展的同步。這種自組織機制運行的前提是,高職院校在與企業(yè)構建產業(yè)學院合作關系時,必須適應市場宏觀調控下市場運行規(guī)律和人才需求變化[7]。必須做好如下幾方面工作,才能保證自組織機制作用的最大發(fā)揮:
1.根據產業(yè)發(fā)展,優(yōu)化專業(yè)設置。經濟快速發(fā)展的一個明顯特點就是,產業(yè)結構調整的速度加快,產業(yè)結構的變化必然帶來人才需求結構的變化,高職院校產教融合能最有效地使培養(yǎng)出的人才符合市場人才需求的特點,實現物盡其用,人盡其才。這就要求高職院校建立系統(tǒng)的基于長遠發(fā)展規(guī)劃的專業(yè)調整機制,能夠正確預測人才需求的發(fā)展趨勢,并能及時的進行專業(yè)設置優(yōu)化調整,保證專業(yè)的設置和優(yōu)化調整與地區(qū)產業(yè)的職業(yè)崗位契合度。另外,專業(yè)的設置和優(yōu)化調整要做好兩個度,一個是深度,即能夠滿足企業(yè)較狹窄技術范圍內的個性化的人才需求,這種技能應用很少,但不可或缺;另一個是廣度,即人才所掌握的技能具用較寬泛的通用性,專業(yè)技術之間兼容性強,人才上崗后很容易消除不對口專業(yè)之間的壁壘,就業(yè)的寬度增加[5]。
2.根據職業(yè)標準,完善課程體系。課程體系是高職院校的核心,決定著高職院校發(fā)展的方針和原則。它既是教育的最基礎環(huán)節(jié),也是人才培養(yǎng)的目標和方向。在產教融合發(fā)展模式中,專業(yè)課程內容與職業(yè)標準對接的重大意義還體現在高職院校課程內容與合作企業(yè)職業(yè)標準的對接、高職院校所培養(yǎng)畢業(yè)生與企業(yè)工作崗位的對接。唯有如此,才是真正實現了產教融合。所以,高職院校必須在此基礎上建立系統(tǒng)的、規(guī)范的并能隨著市場人才需求變化而適時調整優(yōu)化課程體系。要做好這項工作。首先,高職院校要樹立服務產業(yè)發(fā)展的理念,課程設置以企業(yè)崗位的實際需求為導向,科學合理地規(guī)劃具體教學內容。其次,高職院校要有前瞻性思維,課程設置應側重于畢業(yè)生職業(yè)能力培養(yǎng)的目標,課程設置具有一定前瞻性、先行性。第三,高職院校要理論與實踐并重,課程設置的目標是培養(yǎng)應用型人才,應加大實踐課程的時長。第四,專業(yè)課程內容不能一成不變,要能夠根據產業(yè)結構調整的需求變化及時更新內容,對于已經落后的或不適用的內容盡早從內容中剔除掉。
3.根據市場需求,提高辦學靈活性。即實現畢業(yè)生由實習向工作崗位的無縫對接,實現學生向員工的直接過度。企業(yè)最喜歡的人才是,從學校出來無需培訓能夠直接上崗的“成品畢業(yè)生”,而不希望在崗前培訓階段花費太長時間和付出更大的成本。同時,隨著企業(yè)職業(yè)分工的精細化程度不斷加深,對“高精?!毙腿瞬诺男枨笕笨谠龃螅瑢τ诟呗氃盒T谡n程設置上和高技能人才培養(yǎng)上提出了更高要求。一直以來,國內很多高職院校的教學普遍存在脫離產業(yè)實際,出現重理論、輕實踐的現象,這顯然與產業(yè)學院的宗旨相違背,不利于學生個人實際操作能力的提高,不符合基于產業(yè)結構調整的人才需求發(fā)展規(guī)律。因此,高職院校和課程設置和具體教學中以市場人才需求的導向不能變,以提高學生理論與實踐相結合、提高實際動手能力教學宗旨更要堅持。所以,在學習過程中,要加大學生在企業(yè)中實習、實踐的時間,讓學生在學習實踐中適應將來的企業(yè)生產環(huán)境、領略企業(yè)管理文化,將來能夠更好更快的進入工作狀態(tài)。
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責任編輯 蔡久評