陶西平

摘要中國的中小學管理既要體現(xiàn)國家教育事業(yè)發(fā)展的價值取向，又要體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值取向。當下的中小學管理工作需要做好六組主要關系的統(tǒng)一：辦學理念和辦學信念的統(tǒng)一，工具理性和價值理性的統(tǒng)一，頂層設計和終端激活的統(tǒng)一，發(fā)揚傳統(tǒng)和互學互鑒的統(tǒng)一，教育目標和教育評價的統(tǒng)一，制度建設和作風建設的統(tǒng)一。

關鍵詞理實相生；教育價值觀；價值理性；工具理性；教育評價；教育治理

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2018）01-0005-03

黨的十九大報告分別對我國教育事業(yè)發(fā)展目標和國家治理體系目標提出了具體要求。中小學教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，中小學管理的現(xiàn)代化也是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。我們現(xiàn)在所研究的中小學管理，包括對中小學的管理和中小學自身的管理，它們既要體現(xiàn)國家教育事業(yè)發(fā)展的價值取向，又要體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值取向。當前的中小學管理工作需要進一步處理好以下六組關系。

一、辦學理念和辦學信念的統(tǒng)一

辦學理念是辦學主體對“教育應然”的理性認識，是關于“教育的應然狀態(tài)”的判斷，是對教育的價值取向的描述。辦學信念是指辦學主體對已成事實或者必將成為事實的教育理念的追求，以及將“應然”變成“實然”的信心和決心。

實現(xiàn)辦學理念和辦學信念的統(tǒng)一，一方面，要防止由于沒有正確的辦學理念，致使辦學實踐帶有盲目性和片面性。另一方面，也要防止學校的辦學理念只是停留在文字和口頭上，如只是請專家?guī)椭鷦?chuàng)作的表面文章，或只是對外宣傳和應付檢查時的口號，而非真正成為指導辦學實踐的信念，從而造成言行不一甚至言行背離。

二、工具理性和價值理性的統(tǒng)一

教育的“價值理性”是指教育行為的目的和其本身所代表的價值取向，是從價值理念的角度來看待教育行為的合理性。中國特色社會主義的價值追求是我國教育價值理性的反映。而教育的“工具理性”就是強調教育實踐（包括決策和手段）的有用性，它追求解決問題的最大功效，并為實現(xiàn)教育的某種需求而服務。

合目的、合規(guī)律的教育活動的成功，取決于工具理性和價值理性的統(tǒng)一。一方面，要防止由于缺少有效決策和方法，而使教育目標難以實現(xiàn)。另一方面，也要防止很多具體的教育決策和做法只考慮眼前利益，不顧及長遠利益，甚至不符合中國特色社會主義的價值取向。

這其中尤其要處理好教育“熱點”與“重點”的關系。熱點問題常常是社會廣泛關注的問題，應該予以充分地重視。但由于形成社會熱點問題的原因是多方面的，因此需要我們理性客觀地看待。有的熱點問題確實是社會重大問題，也有的可能只是一時的問題；有的是根本問題，有的也可能只是表面現(xiàn)象；還有的熱點問題是由突發(fā)事件導致，或是由于某位名人名家發(fā)表的言論而促成的?？傊?，是在傳統(tǒng)媒體或新媒體以及其他有話語機會人群的呼吁中形成的。但也有不少教育事業(yè)發(fā)展的重大問題，由于沒有上述的機會，并不一定能夠形成熱點，反而會被不同程度地忽視，甚至長期難以解決。因此，我們一方面在解決“熱點”問題的過程中要防止由于缺乏長遠考慮，造成工具理性和價值理性的背離；另一方面也要對教育重點問題給予足夠的關注和解決。

三、頂層設計和終端激活的統(tǒng)一

頂層設計是指運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度對辦學的各方面、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，流程重組，以集中有效資源高效地實現(xiàn)教育目標的過程，也是把實現(xiàn)辦學愿景的規(guī)劃具體化的過程。教育是科學，更是藝術。秉承教育方針，遵循教育規(guī)律，遵守教育規(guī)范，落實課程要求，都要針對不同地區(qū)和不同學生的個性特點，因此學生是教育的終端，學校和教師是教育工作的終端。

校長和教師的主動性和創(chuàng)造性是取得教育實效的關鍵。校長和教師是學校教育活動的實際組織者，是教育改革從理念轉化為實踐的橋梁。校長和教師的事業(yè)激情和自主性是創(chuàng)造力的源泉，因此要最大限度地激活他們的創(chuàng)造激情，最大限度地賦予他們自主的創(chuàng)造空間，即要激活終端。如果我們只有行政上的頂層設計，而沒有激活終端的活力，那么就沒有辦法真正實現(xiàn)教育目標。

實現(xiàn)頂層設計和終端激活的統(tǒng)一，一方面，在頂層設計上，既要防止故步自封，難以突破原有藩籬，無法體現(xiàn)改革精神；又要避免脫離實際，違背教育規(guī)律，出現(xiàn)假大空的問題。習近平同志提出，頂層設計要把發(fā)展需要跟現(xiàn)實能力、長遠目標和近期工作統(tǒng)籌起來考慮，要有所為有所不為，要提出切合實際的發(fā)展方向、目標和工作重點。另一方面，在激發(fā)終端活力上，要防止因為不能簡政放權而束縛學校和教師的手腳，甚至造成終端疲憊和職業(yè)倦怠，使良好的頂層設計成為一紙空文。

為此，在當前要重新審視我們現(xiàn)在的管理流程，并下決心進行流程重構，精簡重復交叉的管理機構和煩瑣的管理方式，理順政校關系。要明確學校的有限責任，現(xiàn)在學校是無限責任者，出現(xiàn)任何問題，都要由校長來承擔責任，校長的壓力越來越大，辦學活力就很難激發(fā)出來。

四、發(fā)揚傳統(tǒng)和互學互鑒的統(tǒng)一

任何一種現(xiàn)代文明，都必須從傳統(tǒng)當中吸取營養(yǎng)才能獲得長足發(fā)展。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的重要文化軟實力，為中華民族的發(fā)展提供了強大的精神力量；中華文化是中國特色社會主義的沃土，為其提供重要的思想來源。只有把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更好地融入到中國特色社會主義教育當中，才能造就實現(xiàn)中國夢的強大的教育軟實力。

我國自春秋以后，儒家思想構成中華民族文化傳統(tǒng)的重要組成部分，也構成了我國教育傳統(tǒng)的主導性思想，成為中華民族優(yōu)秀教育傳統(tǒng)的主體，我國革命年代和近現(xiàn)代教育事業(yè)形成的傳統(tǒng)的精髓，豐富了中華民族優(yōu)秀教育傳統(tǒng)的內涵。

借鑒西方教育對我國教育現(xiàn)代化有著重要的促進作用，從學習西方教育理論和實踐經驗，到加強中西方教育的交流和研討，再到雙方互學互鑒，互利共贏，我們從西方教育中汲取了營養(yǎng)，吸取了教訓，這也成為我國教育改革的重要推動力量。endprint

要實現(xiàn)在教育方面發(fā)揚傳統(tǒng)和互學互鑒的統(tǒng)一，一方面，要防止打著“國學”的旗號，把我國文化和教育傳統(tǒng)中的糟粕部分一概作為我國現(xiàn)代教育的理論依據；另一方面，也要防止不顧國情，全盤照搬西方的教育模式，甚至形成一種排浪式的跟隨。

當前，擺在我們面前的重要任務是要加強對我國優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，包括歷代教育傳統(tǒng)、革命年代教育傳統(tǒng)和近現(xiàn)代教育傳統(tǒng)的研究，并在結合時代特征的基礎上，創(chuàng)建符合我國國情的新時代中國特色社會主義教育理論。正如習近平同志所談到的：“當代中國正經歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。這種前無古人的偉大實踐，必將給理論創(chuàng)造、學術繁榮提供強大動力和廣闊空間。這是一個需要理論而且一定能夠產生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產生思想的時代?！?/p>

五、教育目標和教育評價的統(tǒng)一

教育目標是指所培養(yǎng)的人應達到的標準，它體現(xiàn)培養(yǎng)人的方向和規(guī)格。我國的教育目標已經由我國法律規(guī)定的教育方針做出了明確的表述。教育評價是根據一定的教育價值觀或教育目標，運用可行的科學手段，通過系統(tǒng)地收集信息資料和分析整理，對教育活動、教育過程和教育結果進行價值判斷，為提高教育質量和教育決策提供依據的過程。

要實現(xiàn)教育目標和教育評價的統(tǒng)一，一方面，要防止國家規(guī)定的教育目標不能夠成為學校全部教育活動的目標，而只是分解為不同部門的工作；另一方面，也要防止教育評價脫離教育目標，產生片面的評價標準，甚至評價標準跟教育目標相背離，產生負面的導向作用。落實國家的教育目標需要各相關方面的協(xié)調，更需要科學的教育評價對其落實情況進行真實客觀地衡量，以對進一步發(fā)展起指導作用。

六、制度建設和作風建設的統(tǒng)一

我們要想落實上述諸多問題，關鍵還要注重作風建設。

2017年12月11日，習近平總書記就新華社發(fā)表的一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要指示。他明確強調，文章反映的情況看似新表現(xiàn)，實則老問題，再次表明“四風”問題具有頑固性、反復性。糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。

新華社的這篇文章指出，黨的十八大以來，從制定執(zhí)行中央“八項規(guī)定”開始，全黨上下糾正“四風”問題取得重大成效，但形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在。例如：一些領導干部調研走過場，搞形式主義，調研現(xiàn)場成了“秀場”；一些單位“門好進，臉好看”，就是“事難辦”；一些地方注重打造領導“可視范圍”內的項目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”；有的地方層層重復開會，用會議落實會議；部分地區(qū)寫材料、制文件機械照抄，出臺制度決策“依葫蘆畫瓢”；一些干部辦事拖沓敷衍、懶政、庸政、怠政，把責任往上推；一些地方不重實效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”；有的領導干部熱衷于將責任下移，“履責”變成“推責”；有的干部知情不報，聽之任之，態(tài)度漠然；有的干部說一套做一套，臺上臺下兩個樣。以上這十種表現(xiàn)，目前在教育界也應該引起高度重視，如果我們的作風問題，包括我們的行政領導和學校領導作風問題不解決的話，那么前面所談的其他問題恐怕也都是空談。

2017年12月，教育部印發(fā)實施《義務教育學校管理標準》，首次全面系統(tǒng)地梳理了我國義務教育學校管理的基本要求。標準涵蓋保障學生平等權益、促進學生全面發(fā)展、引領教師專業(yè)進步、提升教育教學水平、營造和諧美麗環(huán)境、建設現(xiàn)代學校制度等六大管理職責，共88條管理內容。教育部希望通過這樣一個標準，對中小學管理進行規(guī)范和指導。我們要深入研究和實施這個標準，在管理中體現(xiàn)價值導向，用它來指導中小學管理水平的進一步提高。endprint