歐長貴?銀奕淇

摘 要 職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、連鎖化辦學(xué)的有效途徑。近年來株洲市職教集團(tuán)在訂單培養(yǎng)、合作科研、共建實訓(xùn)基地、職業(yè)培訓(xùn)等方面取得較大突破，但仍存在政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分、合作主體動力不足、集團(tuán)運行機(jī)制不完善等問題。促進(jìn)株洲市職教集團(tuán)化辦學(xué)，需要政府進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，完善保障措施；引入市場機(jī)制，健全管理制度；完善運行機(jī)制，明確各方職責(zé)；深化行業(yè)辦學(xué)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 職教集團(tuán)；校企合作；運行機(jī)制；株洲市

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）32-0025-03

在政府和社會各界的大力支持下，株洲市各職業(yè)教育集團(tuán)按照“對接產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、工學(xué)結(jié)合、提升質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的職業(yè)教育發(fā)展思路，始終堅持職教集團(tuán)建設(shè)為教育改革和發(fā)展服務(wù)、為行業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)、為全省和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，對振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系起到了較大的推動作用。

一、株洲市職教集團(tuán)辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）職教集團(tuán)主要類型

株洲市按照國家政策要求和湖南省集團(tuán)化辦學(xué)指導(dǎo)意見，相繼組建了一批職業(yè)教育集團(tuán)，主要分為行業(yè)型職教集團(tuán)、區(qū)域型職教集團(tuán)和復(fù)合型職教集團(tuán)。

1.行業(yè)型職教集團(tuán)

行業(yè)型職教集團(tuán)突出特點是行業(yè)主導(dǎo)，一般以專業(yè)為紐帶、以名牌學(xué)校為龍頭、以開設(shè)同類專業(yè)的職業(yè)院校為主體，聯(lián)合同類行業(yè)、企業(yè)及科研單位組建的職教集團(tuán)，立足于行業(yè)發(fā)展需要[1]。包括湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立的南方鐵路運輸職教集團(tuán)、以湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院為核心組建的湖南汽車職教集團(tuán)等。

2.區(qū)域型職教集團(tuán)

區(qū)域型職教集團(tuán)的突出特點是政府主導(dǎo)，一般是由地方政府或教育行政部門牽頭或參與，依據(jù)地方規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合區(qū)域內(nèi)的職教資源，旨在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。包括以湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立的中南有色金屬職教集團(tuán)、以株洲市中等職業(yè)學(xué)校（株洲市幼兒師范學(xué)校）為核心組建的株洲幼兒師范職教集團(tuán)等。

3.復(fù)合型職教集團(tuán)

復(fù)合型職教集團(tuán)的突出特點是多元主體、多元協(xié)商，一般是以名校、行業(yè)或政府為主導(dǎo)，以特色專業(yè)為紐帶，聯(lián)結(jié)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、中等職業(yè)院校等多元主體，探索多方共同發(fā)展、互利共贏的跨區(qū)域、跨行業(yè)、校企結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、中高職銜接的集團(tuán)化辦學(xué)模式[3]。包括由湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立的湖南軌道交通職教集團(tuán)、由湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立的湖南化工職教集團(tuán)、以株洲市中等職業(yè)學(xué)校（株洲市旅游學(xué)校）為核心組建的株洲旅游職業(yè)集團(tuán)等。

（二）職教集團(tuán)的主要辦學(xué)模式

一是政府主導(dǎo)，優(yōu)化配置。由政府及各政府相關(guān)部門牽頭組建，通過政府的行政力整合資源，優(yōu)化配置，促使各實體形成聯(lián)盟，以期達(dá)到人才培養(yǎng)的完善或解決社會、教育的相關(guān)問題。

二是行業(yè)主導(dǎo)，培育人才。由行業(yè)部門或行業(yè)協(xié)會牽頭組建，兼具教育與培訓(xùn)的雙重功能，培養(yǎng)行業(yè)所需要的相關(guān)職業(yè)人才或技術(shù)人才。

三是企業(yè)主導(dǎo)，多元合作。由企業(yè)發(fā)起組建，以綜合企業(yè)人才和發(fā)展為導(dǎo)向，把學(xué)校建成企業(yè)的人才培訓(xùn)基地和人才儲備基地。集團(tuán)通過吸納企業(yè)、學(xué)校、學(xué)術(shù)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，開展多樣的合作形式，提高職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

四是院校主導(dǎo)，資源共享。由具有一定辦學(xué)實力、專業(yè)建設(shè)領(lǐng)先的品牌院校為牽頭單位，聯(lián)合行業(yè)或區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校、企業(yè)，通過校企合作、校際合作形式，實現(xiàn)資源共享，提高職業(yè)教育能力。

二、株洲市職教集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)新

（一）建立職業(yè)競技平臺，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

湖南化工職業(yè)教育集團(tuán)搭建了校企一體、同臺競技的職業(yè)技能競賽平臺，學(xué)校師生、企業(yè)員工基于平臺開展學(xué)習(xí)訓(xùn)練、交流展示，共同提高職業(yè)技能。中南有色金屬職業(yè)教育集團(tuán)搭建有色行業(yè)職工職業(yè)技能競賽平臺，通過舉辦省有色行業(yè)職工職業(yè)技能競賽，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校的合作，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。

（二）加強(qiáng)中高職銜接，實現(xiàn)中高職雙贏發(fā)展

湖南汽車工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院利用職教集團(tuán)平臺先后與瀏陽市職業(yè)中專、邵陽市交通技工學(xué)校、藍(lán)山職業(yè)中專、雙峰職中、臨湘市職業(yè)中專等中職學(xué)校開展了中高職銜接合作，實現(xiàn)中高職雙贏發(fā)展。

（三）開展企業(yè)職工培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)人力資源開發(fā)

中南有色金屬職業(yè)教育集團(tuán)利用職教集團(tuán)平臺為湖南寶山有色金屬礦業(yè)有限公司、二十三冶建設(shè)集團(tuán)、新疆有色金屬工業(yè)有限公司等多家企業(yè)開展中管干部和企業(yè)員工培訓(xùn)5000人次，為企業(yè)員工進(jìn)行技能鑒定人數(shù)達(dá)到10000多人次。湖南化工職教集團(tuán)成員院校全年為巴陵石化、中鹽株化、湖南海利等70余家企業(yè)培訓(xùn)員工22000人次，技能鑒定人數(shù)17000余人次。

（四）實施校企訂單培養(yǎng)， 實現(xiàn)畢業(yè)生零距離就業(yè)

湖南汽車工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院利用職教集團(tuán)平臺建立了“廣汽菲亞特班”“三一班”“上海通用ASEP班”等訂單班。湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院利用職教集團(tuán)平臺先后與巴陵石化、華峰集團(tuán)、瑞陽化工等省內(nèi)外知名企業(yè)簽訂了訂單培養(yǎng)協(xié)議。

（五）拓建校內(nèi)外實訓(xùn)基地，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

湖南化工職教集團(tuán)在巴陵石化等20多家成員單位和企業(yè)建立校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)中心8個、校內(nèi)實訓(xùn)基地58個、校外實訓(xùn)基地158個，基本滿足了集團(tuán)內(nèi)學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的需求。南方鐵路運輸職教集團(tuán)有鐵道部“重點實訓(xùn)基地”2個，“鉗工實訓(xùn)基地”“現(xiàn)代制造技術(shù)實訓(xùn)中心”“機(jī)加工實訓(xùn)基地”被湖南省勞動與社會保障廳認(rèn)定為“湖南省高技能人才培訓(xùn)基地”。

三、株洲市職教集團(tuán)建設(shè)和發(fā)展瓶頸

（一）政府主導(dǎo)作用未充分發(fā)揮

在職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展過程中，政府應(yīng)有的主導(dǎo)作用沒有發(fā)揮，缺乏總體規(guī)劃，尚未形成職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)積極參與職教集團(tuán)建設(shè)的良好氛圍，相關(guān)政策中沒有明確職教集團(tuán)的地位、運行模式和業(yè)務(wù)范圍，對各行為主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)缺乏明確的界定，缺乏有針對性的職業(yè)教育集團(tuán)化的保障，沒有建立相應(yīng)的評估激勵機(jī)制，政府部門的參與、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)與監(jiān)督作用不明顯，實質(zhì)性的政策支持略顯不足等。endprint

（二）職教集團(tuán)運行機(jī)制不完善

雖然各職教集團(tuán)都建立了相應(yīng)的章程，有一定的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人員，但職教集團(tuán)內(nèi)部可操作性的運行機(jī)制仍不健全。由于集團(tuán)各成員單位是各自獨立的法人，約束力相對較小，成員間承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任非常有限；集團(tuán)內(nèi)的單位在隸屬關(guān)系、管理體制、人事關(guān)系、資金關(guān)系等諸多方面尚未歸口統(tǒng)一，集合合力并沒有得到體現(xiàn)。在組織形式上，各職教集團(tuán)主要采取理事會形式，集團(tuán)章程及運行辦法等相關(guān)規(guī)定比較粗泛，致使學(xué)校的教育資源和企業(yè)的資源難以有效整合。

（三）校企合作、校際合作內(nèi)生動力不足

目前對職教集團(tuán)實際起導(dǎo)向作用的是教育行政部門，市場力量自發(fā)推動不足，相應(yīng)職能難以約束企業(yè)行為。對于企業(yè)來講，經(jīng)濟(jì)效益是影響校企合作辦教育的主要動因，而目前職業(yè)院校與企業(yè)的利益結(jié)合鏈僅限于人才方面，其他方面企業(yè)能獲得的收益不大。多數(shù)學(xué)校由于專業(yè)的相關(guān)性而參與職教集團(tuán)，但缺乏參與集團(tuán)發(fā)展的內(nèi)生需求，對集團(tuán)建設(shè)的活動和工作不夠積極，合作不夠緊密。集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校在人才培養(yǎng)方案、課程開發(fā)、教學(xué)計劃制訂、教學(xué)質(zhì)量保障等方面各自為政，人才培養(yǎng)質(zhì)量要求又各不相同，難以形成整體優(yōu)勢和專業(yè)特色。

（四）行業(yè)指導(dǎo)作用受到削弱

各職業(yè)院校辦學(xué)項目和資金的審批權(quán)及技能鑒定權(quán)等均集中在政府行政部門，行業(yè)資源優(yōu)勢和行業(yè)指導(dǎo)作用被削弱，加上學(xué)校與行業(yè)的關(guān)系進(jìn)行了重新的調(diào)整，弱化了行業(yè)的辦學(xué)責(zé)任，客觀上也導(dǎo)致行業(yè)支持的力度不夠。

四、株洲市職教集團(tuán)化辦學(xué)的對策建議

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善保障措施

利用政府宏觀調(diào)控的職能，制定相關(guān)政策，大力支持職教集團(tuán)的發(fā)展。引導(dǎo)和激勵集團(tuán)內(nèi)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，通過考核和評估來約束各方的協(xié)作，進(jìn)一步提高校企合作的水平和效益，保障順利實現(xiàn)預(yù)期的合作目標(biāo)。建立健全系統(tǒng)的職業(yè)教育集團(tuán)各方互利共贏機(jī)制、績效評價機(jī)制、校企聯(lián)合統(tǒng)籌互動機(jī)制等。

（二）引入市場機(jī)制，健全管理制度

職業(yè)教育集團(tuán)各方的契約關(guān)系是造成集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)松散的主要原因之一。參照企業(yè)，引進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度和市場機(jī)制，借鑒公司企業(yè)治理的原理和方式，建立完善的管理組織機(jī)構(gòu)，使職教集團(tuán)做到圍繞產(chǎn)業(yè)集群而建，成為名副其實的產(chǎn)學(xué)研合作工作站[4]。

（三）完善運行機(jī)制，明確各方職責(zé)

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，建立一套適合現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運行機(jī)制。建立多方參與的質(zhì)量監(jiān)控評估機(jī)制，讓企業(yè)主動積極參與集團(tuán)化辦學(xué)。企業(yè)可以為學(xué)校提供教學(xué)設(shè)備、師資以及實訓(xùn)場地；學(xué)校也可以為企業(yè)提供技術(shù)支持，免費為在職員工提供繼續(xù)教育培訓(xùn)和培養(yǎng)訂單式人才等，成為真正的利益共同體。

（四）深化行業(yè)辦學(xué)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)

充分利用職教集團(tuán)的行業(yè)背景辦學(xué)，促進(jìn)教育投資主體多元化，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)設(shè)備、資金、師資、市場資源的最優(yōu)化配置。充分發(fā)揮行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)性作用，以項目立項的形式向集團(tuán)成員發(fā)布課題，組織開展行業(yè)發(fā)展與人才需求調(diào)研，為專業(yè)群建設(shè)和人才培養(yǎng)提供依據(jù)，為政府和學(xué)校辦學(xué)及人才培養(yǎng)提供參考意見。由政府推動，行業(yè)主管部門牽頭，由行業(yè)、企業(yè)與院校共同制定具體行業(yè)的地方教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]朱新洲，銀奕琪.高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究[J].湖南社會科學(xué)，2014（4）：247-250.

[2]唐邦勛.區(qū)域型職教集團(tuán)化辦學(xué)模式是基于中國國情的選擇[J].青年文學(xué)家，2014（3）：215.

[3]凌喜春.我國高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的思考[J].管理觀察，2013（9）：39-40.

[4]鄒連克.建設(shè)政校企聯(lián)動的職業(yè)教育集團(tuán)要過好“五關(guān)”[J].貴州教育，2014（22）：56-59.endprint