從治理方式到治理模式

王智慧

摘 要：國(guó)家與社會(huì)的治理方式有多種，神治、人治、德治、法治、自治是最基本的治理方式。在一定的時(shí)代，多種治理方式的組合構(gòu)成該時(shí)代的治理模式。人類社會(huì)的治理模式在變化中，原始社會(huì)是神權(quán)至上治理模式，古代社會(huì)經(jīng)歷了王權(quán)至上向皇權(quán)至上的演變，現(xiàn)代社會(huì)是法律至上治理模式，共產(chǎn)主義社會(huì)是從道德至上向自治至上治理模式演化。

關(guān)鍵詞：治理方式;治理模式;當(dāng)代中國(guó)

中圖分類號(hào)：D035? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2018）36-0172-02

國(guó)家與社會(huì)治理已經(jīng)成為學(xué)界研究熱點(diǎn)。從管理向治理轉(zhuǎn)變是一個(gè)不爭(zhēng)的前提，治理的概念在20世紀(jì)90年代興起，全球治理委員會(huì)認(rèn)為治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。這里既提出了諸多“方式”，又提出“總和”。諸多方式到底有多少種呢？總和又是如何構(gòu)成的呢？這是治理理論有待進(jìn)一步研究的。

一、國(guó)家與社會(huì)治理的多種治理方式

毫無疑問，治理需要多種方式，不光全球治理、國(guó)家治理而且公司治理、家庭治理都需要多種方式，單一方式不足以解決治理問題，我國(guó)著名學(xué)者李慎明曾說：“與法治相對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是禮治、德治、宗教治、習(xí)俗治等治理的社會(huì)規(guī)范和原則標(biāo)準(zhǔn);與人治相對(duì)應(yīng)的應(yīng)是鬼治、神治等治理主體?！盵1]在這里，他列舉了很多治理方式和治理主體。本文認(rèn)為，可以進(jìn)行歸類整合并補(bǔ)充完整，神治、人治、德治、法治、自治是最基本的五種治理方式，這五種方式是符合邏輯與歷史相統(tǒng)一規(guī)律的。從歷史上來講，神治是最先發(fā)生的，接著是人治，德治與法治又隨后，自治是治理的終極目標(biāo)。

神治是人類社會(huì)最早產(chǎn)生的治理方式。文化人類學(xué)研究表明，諸民族早期的神話就是當(dāng)時(shí)歷史的記錄。英國(guó)考古學(xué)家泰勒認(rèn)為萬物有靈論為世界許多宗教的發(fā)源驅(qū)動(dòng)，靈魂觀念是宗教起源的最重要觀念，也是全部宗教意識(shí)的核心。原始人的科學(xué)知識(shí)極為貧乏，認(rèn)為睡眠、疾病、死亡是因靈魂離開了肉體，動(dòng)物、植物、山水、石頭、風(fēng)雨雷電等都是有靈魂的，靈魂獨(dú)立于形體。與其說原始先民匍匐在自然腳下，不如說跪倒在靈魂腳下，是自然神統(tǒng)治了原始先民，且是不休的眾神，連采集和狩獵都要祈禱一番，害怕諸神的報(bào)復(fù)。神治這種治理方式很少有人論及，其實(shí)它直到現(xiàn)在仍然在國(guó)家治理中起重要作用。當(dāng)今世界，宗教仍然存在而且很普遍，它的消亡是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。在基督教國(guó)家，幾乎全民信教，伊斯蘭國(guó)家也是，因信稱義，神仍然治理著人。

人治也是重要的治理方式。人類歷史越往前追溯，英雄人物所起的作用越大，李慎明認(rèn)為人治強(qiáng)調(diào)的是群眾、階級(jí)、政黨和領(lǐng)袖等社會(huì)治理主體的自覺性、能動(dòng)性和權(quán)變性。人類社會(huì)怎么會(huì)沒有人治呢？人治有其存在的必然性。當(dāng)然這里所說的人治包括少數(shù)人的人治與多數(shù)人的人治，人畢竟存在很大差別，少數(shù)人憑其聰明才智往往引領(lǐng)著眾人，成為領(lǐng)導(dǎo)者、決策者，其他人甘愿追隨。尤其在古代，人治具有天然的合理性，有治人無治法便是儒家的人治主張。賢人政治往往很快開創(chuàng)一個(gè)王朝的興盛，但人治的弊端也明顯，暴君、昏君短期內(nèi)就可葬送一個(gè)國(guó)家。歷史走向未來，英雄人物所起的作用就會(huì)減弱，但短期內(nèi)不會(huì)消亡，即便到了共產(chǎn)主義社會(huì)，自由人的聯(lián)合體，仍然有先進(jìn)與落后、正確與錯(cuò)誤之別，人治的因素仍不可忽視。

德治作為一種重要的治理方式被眾人高度認(rèn)可，東西方均有豐富的德治思想的德治傳統(tǒng)。它產(chǎn)生于原始社會(huì)，自從道德一發(fā)生，德治就產(chǎn)生了，道德運(yùn)行的過程就是德治的過程。亂倫禁忌這一道德規(guī)范的產(chǎn)生對(duì)人類的生存發(fā)展起到了重要作用，從此人類產(chǎn)生了族外婚，人類的素質(zhì)大幅度提高。中國(guó)古代的德治包容在禮治之中，禮中有德，中國(guó)關(guān)于德治的記載最早可追溯到詩經(jīng)和尚書，以德配天就是對(duì)統(tǒng)治者道德方面的要求。皋陶說過：“允迪厥德，謨明弼諧?！盵2]后來，德治思想為儒家發(fā)揚(yáng)光大。在現(xiàn)代社會(huì)，德治仍然功不可沒。

法治產(chǎn)生于法律的創(chuàng)生。法律植根在商品交換，此奠定了法律的平等觀，不是法律要平等，而是商品要等價(jià)交換。自從原始社會(huì)末期三次社會(huì)大分工，法律與法治就登上了歷史舞臺(tái)，且伴隨商品經(jīng)濟(jì)的興衰而變革。中國(guó)古代重農(nóng)抑商則法治不發(fā)達(dá)，法律不健全，而西方古希臘羅馬則法治昌明，那是因?yàn)閻矍傥拿魇且环N工商業(yè)文明，造就了古代社會(huì)最發(fā)達(dá)的羅馬法。現(xiàn)代社會(huì)全球均是發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，故全世界均要法治。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求法治成為治國(guó)理政的基本方式。在階級(jí)社會(huì)，法律一直存在，法治一直需要。待私有制消亡，商品經(jīng)濟(jì)消亡，法治也就壽終正寢。

自治的地位長(zhǎng)期處于學(xué)術(shù)研究之外，實(shí)際上自治十分重要。上述諸種方式均有他治的意味，而自治則是個(gè)人自己自律克己、隨心所欲，它建立在個(gè)人對(duì)自我與社會(huì)有清晰把握基礎(chǔ)之上，能夠正確處理個(gè)人與自然、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與自我三種基本關(guān)系，無須考慮其他因素，自然而然，渾然天成。個(gè)人自治建立在個(gè)人自知自覺的基礎(chǔ)上，當(dāng)然這個(gè)自覺有層次之別。歷史越向前發(fā)展，個(gè)人越自覺，自治的作用越大。

二、國(guó)家與社會(huì)治理的諸治理模式

任何一種治理方式均不能實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，而是幾種治理方式的結(jié)合實(shí)現(xiàn)一定時(shí)代的治理任務(wù)。這種按照一定結(jié)構(gòu)組成的諸種治理方式的結(jié)合即治理模式，某一治理模式必然存在一個(gè)主導(dǎo)的治理方式，它是該治理模式的序參量，統(tǒng)攝其他治理方式，整合整個(gè)治理模式。不同歷史時(shí)代的治理模式有所不同，它在不斷的演進(jìn)中。總的來講，人類歷史按順序有以下幾種治理模式。

原始社會(huì)的神權(quán)至上治理模式。在原始社會(huì)，神是一個(gè)普照的光，其他治理方式都打上神治的烙印，以神治為主導(dǎo)。這種治理模式中也有人治，英雄人物其重要作用。在中國(guó)這片土地上，盤古開天、女媧補(bǔ)天、共工怒觸不周山、三皇五帝等英雄人物均在原始社會(huì)發(fā)揮十分重要的作用。這些英雄已經(jīng)被神化了，原始社會(huì)的神話傳說往往就是這些英雄人物的故事。原始社會(huì)已經(jīng)產(chǎn)生道德，當(dāng)時(shí)的道德也被神化了，稱為禁忌，帶有神秘色彩。原始社會(huì)還存在人治，當(dāng)然那是的人想象力豐富，抽象思維能力不發(fā)達(dá)，意志力也不強(qiáng)，自治的作用有限，但這個(gè)初步的自治為以后的歷史打開了自治的大門。

古代社會(huì)神權(quán)至上治理模式向人治至上治理模式轉(zhuǎn)變。奴隸社會(huì)早期是神權(quán)至上治理模式，晚期向王權(quán)至上治理模式轉(zhuǎn)變，封建社會(huì)則是皇權(quán)至上治理模式。王權(quán)至上模式與皇權(quán)至上模式都是人治方式占主導(dǎo)。奴隸社會(huì)早期仍然是神權(quán)至上，但諸多治理方式中又加上一個(gè)法治方式，因?yàn)榕`社會(huì)法律產(chǎn)生，有了法律就有了法治，盡管那時(shí)的法律具有明顯的原始習(xí)慣的痕跡。王權(quán)至上意味著國(guó)王的權(quán)力凌駕于其他治理方式之上，神權(quán)的地位下降，服從于王權(quán)，法律也在王權(quán)統(tǒng)攝之下。皇權(quán)至上模式與王權(quán)至上模式類似，皇帝一人凌駕于神權(quán)、道德、法律和眾人的自治之上。

近代社會(huì)的治理模式是法律之上治理模式。這與資本主義以來商品經(jīng)濟(jì)大發(fā)展有關(guān)，一切都商品化了，故在治理模式上，法治一躍成為諸治理方式的主導(dǎo)，當(dāng)然這個(gè)法治又經(jīng)歷了從形式法治到實(shí)質(zhì)法治的躍遷。近代形式法治時(shí)期，道德嚴(yán)重弱化，神權(quán)也弱化了，個(gè)人自治的作用上升。惡法亦法是近代實(shí)證法學(xué)的主張。現(xiàn)代實(shí)質(zhì)法治則是德法結(jié)合的，道德的作用凸顯，實(shí)行良法善治。資本主義的治理經(jīng)歷以上兩個(gè)階段，而社會(huì)主義社會(huì)則一開始就是實(shí)質(zhì)法治的，超越了資本主義的形式法治。

共產(chǎn)主義社會(huì)的治理模式是德治與自治相結(jié)合的。在社會(huì)主義高級(jí)階段向共產(chǎn)主義過渡時(shí)期，道德至上，法律從屬于道德，法治從屬于德治。在共產(chǎn)主義社會(huì)中期往后，則是個(gè)人自治至上，德治從屬于自治。那時(shí)，途之人為禹，每個(gè)人都全面發(fā)展，高度自律自治，那是人類社會(huì)的最高境界，自治是人類社會(huì)治理的理想遠(yuǎn)景。

三、當(dāng)代中國(guó)的治理模式

當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，決定了法律至上治理模式，這一治理模式是法治、德治、神治、人治、自治五種治理方式的結(jié)合，但法治主導(dǎo)著其他治理方式。

法律至上是指在國(guó)家的所有規(guī)范中，法律是地位最高、效力最廣、強(qiáng)制力最大的規(guī)范，法律具有最高權(quán)威，道德、神權(quán)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、公民個(gè)人均在法律之下，沒有超越于法律之上的特權(quán)。法律至上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體多元化、獨(dú)立化，各主體間存在競(jìng)爭(zhēng)與合作，只有法律才能規(guī)范各方的權(quán)利與義務(wù)。法律至上還是民主政治的需要，共和制政府的權(quán)利需要法律制約。法律至上與黨的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，當(dāng)帶頭遵守法律，黨在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

以德治國(guó)就是以馬克思主義為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會(huì)主義法律相協(xié)調(diào)的道德體系。德治是社會(huì)主義重要的治理方式，社會(huì)主義從建立之日起就是站在人類價(jià)值制高點(diǎn)上，倡導(dǎo)道德，教化人民，德潤(rùn)人心。盡管德治不是至上的治理方式，但卻是十分重要的治理方式，德治發(fā)揮作用主要通過人們的社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗、內(nèi)心信念進(jìn)行教化，同時(shí)對(duì)違反道德的現(xiàn)象進(jìn)行貶抑。

在當(dāng)代中國(guó)，人治地位仍然重要，領(lǐng)袖人物、英雄人物、模范人物是國(guó)家與社會(huì)治理的重要力量，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范、以身作則總是對(duì)民眾有重大影響。榜樣的力量是無窮的，子帥以正，孰敢不正，打鐵還需自身硬。法治也需要人治來起作用，徒法不足以自行;德治亦需要人治來引領(lǐng)，上梁不正下梁歪。可惜的是，總有一些人把人治與法治對(duì)立起來，要摒棄人治思維，實(shí)在不可取。我們要摒棄的是凌駕于法律之上的人治，而非法律之下的人治。

在社會(huì)主義社會(huì)，甚至仍然是一種重要的治理方式，這一點(diǎn)備受忽視。我國(guó)是個(gè)多民族國(guó)家，藏傳佛教在西藏的治理中作用很大，伊斯蘭教在新疆的治理中也一樣。在其他省市，基督教、道教等合法宗教影響很大。我們能夠做的是引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，而不是掩耳盜鈴似的否定神治的作用。在當(dāng)代中國(guó)，宗教的社會(huì)作用有二重性，既有積極的一面，也有消極的一面。關(guān)鍵是要依法治教，把宗教納入法治軌道，不能與社會(huì)主義法律相沖突，體現(xiàn)法律至上。

在當(dāng)代中國(guó)，自治的作用也被忽視，實(shí)際上甚為重要。自治包括個(gè)人自治和群體自治。首先是公民個(gè)人自治，公民自治的邏輯起點(diǎn)是自知，中介是自愛，落腳點(diǎn)是自律自治。有社會(huì)主義覺悟的公民應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)高的自治能力。自治的主觀支撐是人的思想，思想的本性是自由，培養(yǎng)人的自治能力就要加強(qiáng)思想教育，即世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育。誠(chéng)如老子所說，失道而后德，自治就是按道行事，無須德治。群體自治是個(gè)人自治的延伸，各少數(shù)民族自治區(qū)高度自治，香港、澳門特別行政區(qū)也高度自治。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 李慎明.關(guān)于“依法治國(guó)”十個(gè)理論問題的思考：上[J].馬克思主義研究，2015，（5）.

[2]? 尚書·皋陶謨[EB/OL]：百度百科.