高等學校安全生產(chǎn)管理體系的探究與實踐

王安

摘要：面對高校作為教學科研的機構組織特性和時有發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，本文首先闡述了高校安全生產(chǎn)的含義和特征，提出了構建高校安全生產(chǎn)工作管理體系的總體思路和主要工作點，總結(jié)了該管理體系運行過程中取得的顯現(xiàn)效果。

關鍵詞：高等學校；安全生產(chǎn)工作；管理體系

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）08-0168-02

高校是人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際合作交流的重要場所，匯集了大量的人才和青年學生，但是高校里的安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，直接威脅著高校的建設發(fā)展和師生的生命財產(chǎn)安全。

一、高校安全生產(chǎn)的含義

高校生產(chǎn)是指在高校所開展的教學、科研、實驗、交通、消防、網(wǎng)絡維運、生產(chǎn)經(jīng)營、醫(yī)療衛(wèi)生、飲食服務、基本建設、修繕改造、后勤服務、學生活動、自然災害、水電氣使用、危險品使用及特種設備使用維護等各類活動。高校安全生產(chǎn)就是指在上述活動中不造成人員傷亡、不造成職業(yè)病以及不造成財產(chǎn)損失的生產(chǎn)工作。

高校由于其自身的教學科研組織形式，使得其安全生產(chǎn)具有與眾不同的特征：（1）一所高校相比其他企業(yè)單位而言，安全生產(chǎn)涵蓋的內(nèi)容多，涉及教學、科研、實驗、消防、交通、基建、飲食等諸多方面。（2）安全隱患類型多，如火災、易燃易爆、有毒危險品、機械傷害等。（3）面臨多種學科，如生命、化學、材料、機械、電氣等。（4）人員密集、流動性大，高校的日?；顒又猩婕皫熒硕嗝鎻V，各類活動人員流動性大。（5）高校師生的安全意識不強，在日常活動中師生的主要精力在教學、科研上，對安全生產(chǎn)不重視甚至不在意，一些高校的領導和教職工往往會認為誰分管安全，安全就由誰負責，只要涉及安全兩字，就應由安全部門負責。

二、高校安全生產(chǎn)工作管理體系構建

（一）總體思路

高校安全生產(chǎn)管理工作的核心在于構建基于責、權、利統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)管理工作要堅持以人為本的理念，貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，實行“統(tǒng)一領導、歸口管理、逐級負責、重在預防”、“管生產(chǎn)，必須管安全”和“誰主管、誰負責”的管理體制，做到“縱向到底，橫向到邊”，實現(xiàn)從校領導到二級單位負責人再到直接工作人員的全員安全生產(chǎn)，和從決策層到管理層、執(zhí)行層、操作層的全局安全生產(chǎn)工作局面。

（二）體系構建

1.安全責任。正職領導是學校安全生產(chǎn)管理工作的第一責任人，全面負責本校的安全生產(chǎn)管理工作；主管安全生產(chǎn)工作的校領導負責學校安全生產(chǎn)管理工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；分管其他工作的校領導對各自分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。全校各二級單位均根據(jù)本單位的工作特點、場所、性質(zhì)等因素，設立若干安全生產(chǎn)管理員或聯(lián)絡員，負責本單位、本場所或本項目日常的安全管理；教職工要對本崗位的安全生產(chǎn)負責，負責對所帶學生的實驗和實習、實訓教學工作的安全教育和管理；從業(yè)人員安全生產(chǎn)職責是在從業(yè)范圍內(nèi)，履行工作場所和工作崗位規(guī)定的安全生產(chǎn)職責，對自己所在崗位的作業(yè)行為負直接責任。

2.組織領導。學校應建立校級組織領導機構，如安全生產(chǎn)工作領導小組，負責學校安全生產(chǎn)工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究決定涉及學校安全生產(chǎn)相關的重大問題，協(xié)調(diào)處理需要學校層面解決的安全隱患，研究提出對安全事故責任人、相關人員、相關部門的責任追究意見。

3.保障措施。（1）學校將安全生產(chǎn)工作納入發(fā)展計劃，建立和完善安全生產(chǎn)責任制，定期召開安全生產(chǎn)工作會議，研究解決學校安全生產(chǎn)工作中存在的問題，并保障安全生產(chǎn)的必要投入。（2）各職能部門須定期組織有關人員對本部門職能范圍內(nèi)的工作進行安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題立查立改，不能立即整改的，要加強防范、嚴格管理，并及時上報。（3）從事生產(chǎn)活動的單位和個人必須嚴格遵守相關的法律法規(guī)，并根據(jù)自身的情況和特點，制訂相應的安全生產(chǎn)管理制度和崗位安全操作規(guī)程，張掛在醒目的地方，并嚴格執(zhí)行。（4）各單位從事安全生產(chǎn)活動的各類人員必須接受安全教育、培訓，以具備安全管理和處理事故的能力，其中特殊工種操作人員必須參加有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認可的安全培訓，并經(jīng)考核合格后持證上崗，法律、法規(guī)中另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。（5）新建、改建、擴建工程項目，要按國家有關要求進行安全預評價，并應具有相應的勞動安全衛(wèi)生設施。勞動安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。初步設計審查和竣工驗收，應當有技安、消防等部門參加。（6）各單位應提供和配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品，教育和督促相關人員按規(guī)定正確使用勞動防護用品，禁止勞動防護用品移作它用。（7）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和使用危險化學品、易燃易爆物品的單位必須嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)定，建立健全危險化學品、易燃易爆物品的安全管理制度及安全操作規(guī)程。（8）積極推行安全生產(chǎn)科學管理，逐步建立完善的安全生產(chǎn)管理體系。

4.監(jiān)督檢查。加強日常的監(jiān)督、檢查是預防安全事故、做好安全生產(chǎn)管理的重要方法和舉措。高校要按照安全生產(chǎn)大檢查全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)行、重實效的總體要求，經(jīng)常性地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，全面深入排查、治理安全管理隱患，查思想、查制度、查紀律、查領導、查隱患，堵塞漏洞。認真分析、排查本單位、本事項安全生產(chǎn)的特點規(guī)律和不利因素，研究切實可行的防范措施和整改方案，把安全生產(chǎn)工作抓細、抓實，建立安全管理長效機制，增強廣大師生的安全意識，確保學校安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為教學科研和人才培養(yǎng)工作更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的形式包括綜合性、專業(yè)性、經(jīng)常性、崗位性的安全生產(chǎn)檢查，在日常監(jiān)督檢查中要堅持“三結(jié)合”原則，即綜合檢查與專業(yè)檢查相結(jié)合、經(jīng)常性檢查與崗位性檢查相結(jié)合、檢查與整改相結(jié)合。

5.獎懲措施。確保制度有效執(zhí)行和落實各項具體工作的重要辦法是制定并實施獎懲措施。在高校安全生產(chǎn)管理工作中，學校既可以通過評選先進集體與優(yōu)秀個人等方式進行獎勵，還可以將各單位安全生產(chǎn)工作納入年度考核中，每年進行一次考核，并實行“一票否決”制和生產(chǎn)安全事故責任追究制度。

三、高校安全生產(chǎn)工作管理體系的實踐

1.資產(chǎn)與實驗室管理處負責對全校公有房屋的安全使用、全校實驗室的技術安全生產(chǎn)、實驗室危險品和特種設備的安全工作進行歸口監(jiān)督、管理。

2.保衛(wèi)處負責對全校消防和交通安全的歸口監(jiān)督、管理。

3.校園規(guī)劃與建設處負責全校地質(zhì)災害、基礎設施建設、學校修繕改造及各二級單位裝修改造工程項目安全工作的歸口監(jiān)督、管理。

4.后勤保障處（后勤集團）負責全校體育場館、大學生會堂、學生活動中心的安全使用管理，全校商鋪、飲食、校車、醫(yī)療衛(wèi)生、水電氣使用及學生宿舍、教職工公寓、校園內(nèi)公共區(qū)域安全工作以及防雷、防凍、防汛等工作的歸口監(jiān)督、管理。

5.產(chǎn)業(yè)處負責全校校辦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的歸口監(jiān)督、管理。

6.教務處負責本科教育教學安全的歸口監(jiān)督、管理。

7.研究生院負責研究生教育教學及培養(yǎng)安全的歸口監(jiān)督、管理。

8.科學技術發(fā)展研究院負責全?？茖W技術研究相關安全工作的歸口監(jiān)督、管理。

9.信息化與網(wǎng)絡管理處負責全校信息網(wǎng)絡安全工作的歸口監(jiān)督、管理。

10.體育工作部負責全校各種體育活動安全工作的歸口監(jiān)督、管理。

11.遠程與繼續(xù)教育學院負責各類繼續(xù)教育學生、網(wǎng)絡教育學生、培訓學生安全工作的歸口監(jiān)督、管理。

四、安全生產(chǎn)工作管理體系的運行效果

通過安全生產(chǎn)管理工作體系的構建與實踐，我校在安全生產(chǎn)管理工作取得了顯著效果，主要表現(xiàn)為：（1）全校師生員工的安全生產(chǎn)意識明顯提升，特別是通過常態(tài)化的監(jiān)督檢查，師生在宿舍、實驗室、研究生工作室等重點場所開展各項活動時主動防范安全事故的意識有所提升，由過去很多人的不聞不問、視而不見，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹一ハ嗵嵝选⒆龊妙A防的局面。（2）基本實現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理工作責、權、利“三位一體”的有機統(tǒng)一，促使安全隱患明顯減少。通過實行“統(tǒng)一領導、歸口管理、逐級負責、重在預防”、“管生產(chǎn)，必須管安全”和“誰主管、誰負責”的管理體制，從機制上保障了安全生產(chǎn)的責任落實。（3）逐步構建了網(wǎng)格化的安全生產(chǎn)管理模式，縱橫結(jié)合的管理方式將安全責任縱向分解到人、橫向分解到部門，培養(yǎng)和維護了師生員工良好的生產(chǎn)環(huán)境權益意識，有利于形成具有學校特色的安全文化。（4）安全生產(chǎn)管理工作從被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾?，學校各項安全生產(chǎn)管理制度的建立、實施以及“安全生產(chǎn)責任書”的簽訂，促使學校安全生產(chǎn)管理從過去“搖旗吶喊”、被動實施的局面逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校指導協(xié)調(diào)、二級單位主動靠前作為的局面。

參考文獻：

[1]宋孟彪.水泥企業(yè)安全生產(chǎn)管理淺議[J].華章，2013，（23）：45.