許朝軍

日前，國家體育總局、教育部、中央文明辦等七部委聯(lián)合印發(fā)《青少年體育活動促進計劃》。計劃明確提出，要切實保障體育課時，嚴格落實每天鍛煉一小時。其實，早在10年前，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》中就明確提出，“確保學(xué)生每天鍛煉一小時”，并明確了具體的要求。

意見實施10多年來，雖然大部分地方和學(xué)校都采取措施確保該精神的落實，但也有部分學(xué)校沒有達到這個標準，沒有將 “每天一小時”的體育鍛煉要求落實到位。一方面，目前還有相當數(shù)量的中小學(xué)，因為體育師資條件、場地、器材等原因，無法保證體育課和每天一小時的體育鍛煉，另一方面，一些學(xué)校即便保證了“每天一小時”的時間，但在具體體育鍛煉效果和體育教育目標實現(xiàn)上，也存在著不小的差距。同時，不少地方九年級很少上體育課，體育課和活動課大多停留在課程表上，很少落實。

“每天一小時”體育鍛煉，這不僅僅是提高學(xué)生體質(zhì)健康的要求，是強化下一代身體素養(yǎng)的重點，同時也是保證中小學(xué)生學(xué)習(xí)效率、實現(xiàn)身心全面發(fā)展培養(yǎng)目標的關(guān)鍵。但現(xiàn)實中，“每天一小時”的要求說起來很重要，但執(zhí)行效果卻差強人意，這不能不讓人反思執(zhí)行和落實“每天一小時”要求存在的缺陷和不足。事實上，“每天一小時”為何會落實難、落實不到位？最根本的原因，恰恰在于沒有回答好誰來落實這個至關(guān)重要的問題。

按照傳統(tǒng)管理慣例，這一要求由教育等部門負責落實，學(xué)校作為重要的管理角色，承擔著具體的實施和落實重任，而教師則是具體的實施者和落實的執(zhí)行者。但在現(xiàn)實中，教育部門側(cè)重于制度考核和結(jié)果評價，學(xué)校和教師都圍繞質(zhì)量這個核心。一線教師更是唯教育教學(xué)成績是瞻。因此，部分學(xué)校和教師把工作重心放在如何提高課堂教學(xué)質(zhì)量上，而忽視學(xué)生體質(zhì)健康這個提高教育教學(xué)質(zhì)量的最大基礎(chǔ)。同時，不少任課教師和班主任都存在重視課堂教學(xué)和文化知識的學(xué)習(xí)掌握，而忽視課外活動和體育鍛煉，結(jié)果導(dǎo)致大量體育課和課外活動時間被侵占或被其他學(xué)科教師挪用，學(xué)生“每天一小時”體育鍛煉豈能保證？

除此之外，學(xué)生安全問題成為學(xué)校管理中的重中之重，不少學(xué)校擔心學(xué)生在活動中受傷等原因，不愿意經(jīng)常組織大型活動或有“風(fēng)險”的體育運動，盡量減少學(xué)生集體活動或器械訓(xùn)練，保證學(xué)生在校時不出任何意外。

對中小學(xué)生而言，“每天一小時”的體育鍛煉是最受歡迎的，除了極少部分學(xué)生因各種原因不愿意參加體育和室外鍛煉活動之外，大部分學(xué)生最盼望的就是無拘無束、豐富多彩的課外體育活動。而在不愿意參加課外活動的對象中，原因也大多與學(xué)校活動方式單一、器材單一等有關(guān)。如果學(xué)校能提供豐富多彩的活動載體和體育鍛煉器材等，并能開展科學(xué)的指導(dǎo)，提高師生參與積極性，“每天一小時”的體育鍛煉恐怕不是問題。

從中我們不難發(fā)現(xiàn)，如果單單依靠學(xué)校和教師來落實“每天一小時”的要求，結(jié)果恐怕差強人意，如果沒有輔助的體育教學(xué)和體育活動的設(shè)計，“每天一小時”的體育鍛煉也難以取得理想效果。

“每天一小時”的要求由誰來落實？如何來落實？這個問題如果科學(xué)解決，落實難題也定能迎刃而解。首先，教育行政部門監(jiān)管、評價“每天一小時”落實情況時，應(yīng)充分傾聽學(xué)生的意見建議以及具體的評價情況，把評價權(quán)交給學(xué)生，同時，學(xué)校管理者要對“每天一小時”的鍛煉活動內(nèi)容、形式、載體、器材等進行充分研究和設(shè)計。其次，學(xué)校和教師應(yīng)該充分尊重學(xué)生的成長規(guī)律，真正把學(xué)生當做成長成才的主體，從學(xué)生身體成長特點、鍛煉方式、活動需求等方面，去科學(xué)設(shè)置體育課程，安排體育活動，組織課外鍛煉和游戲活動等，提高“每天一小時”體育鍛煉的含金量和吸引力，讓其真正發(fā)揮作用。第三，應(yīng)強化落實責任。要在充分聽取和尊重中小學(xué)生“每天一小時”參與權(quán)、評價權(quán)的基礎(chǔ)上，對學(xué)校和老師落實“每天一小時”體育鍛煉的措施進行科學(xué)的過程性評價，并依照學(xué)校管理和教育績效考核評價標準，對學(xué)校和教師作出實事求是的評價，除了行政考核外，更重要的是，學(xué)校管理者要從思想和理念上改變傳統(tǒng)唯分數(shù)論的教育觀，把體育鍛煉和身體素質(zhì)的提升作為學(xué)生長遠發(fā)展、健康生活的基礎(chǔ)性工程，從根本上保證“每天一小時”的精神落實到位，為青少年學(xué)生健康成長、未來發(fā)展和將來的幸福生活奠定堅實的身體基礎(chǔ)。