基于產(chǎn)業(yè)視域下四川多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的推進路徑研究

劉媛媛

【摘要】四川打造多點多極支撐必須融合創(chuàng)新發(fā)展理念，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為紐帶形成獨立產(chǎn)業(yè)城市和獨立產(chǎn)業(yè)城市群落實深化拓展多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】多點多極支撐；產(chǎn)業(yè)；推進路徑；四川

1引言

四川省“多點多極支撐”是在2012年底的省委經(jīng)濟工作會議上首次提出的，認為“四川省與東部發(fā)達省份相比，一個很大的差別就是缺乏強有力的多點多極支撐”，指出“今后一個時期，四川發(fā)展必須著力構(gòu)建多點多極支撐”。次年，四川省委十屆三次全會作出全面實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進“兩個跨越”的重大部署，正式提出實施“多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略”。四川省提出的多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，其理論根源來自于增長極理論。但是增長極理論的本質(zhì)是以產(chǎn)業(yè)為根本出發(fā)點和落腳點來推動各類要素在區(qū)域聚集，最后才能實現(xiàn)帶動區(qū)域和城市的發(fā)展，而非是以城市（城鎮(zhèn)）為中心投資建設(shè)?；诖?，我們提出以產(chǎn)業(yè)為核心深化拓展四川多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。

2以產(chǎn)業(yè)為核心必須與創(chuàng)新深度融合

經(jīng)濟學(xué)理論認為，通過創(chuàng)新獲得的技術(shù)進步對經(jīng)濟增長會起到邊際效應(yīng)遞增的作用，這種作用是技術(shù)進步通過提高資本和勞動力相互作用的效果，具體表現(xiàn)為使得產(chǎn)出中的勞務(wù)和產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量大幅度增加，從而推動市場需求，形成持續(xù)的經(jīng)濟增長。為此，四川深化拓展多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略必須把創(chuàng)新提高到首位，具體的措施如下。

2.1長期持續(xù)培育創(chuàng)新思想市場

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者羅納德·科斯對中國的一大忠告：“中國經(jīng)濟面臨著一個嚴重的缺陷：即缺乏思想市場”，同時“具備批判思想、愿意挑戰(zhàn)權(quán)威，而又寬容、虛懷若谷的公眾，是自由思想市場發(fā)展的沃土”。從中國的實際來看，要想不陷入“中等收入陷阱”，從國家到四川省以及各市州縣等全方位培育“創(chuàng)新思想”是經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)性條件。

2.2制定全面和能嚴格執(zhí)行的保護創(chuàng)新成果的法律法規(guī)體系

創(chuàng)新是一項具有正外部性的活動，必須通過對創(chuàng)新者的創(chuàng)新成果進行嚴格的保護，才能有效激勵全民創(chuàng)新。美國綜合國力之強大有目共睹，而加強知識產(chǎn)權(quán)保護促進不斷創(chuàng)新應(yīng)是其保持綜合國力長盛不衰的一個重要原因。所以，我們應(yīng)該大力學(xué)習(xí)和借鑒美國的在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，從立法、司法、執(zhí)法，以及社會保護、觀念意識等方面的獨到做法。

2.3通過政府和市場建立起有效的鼓勵萬眾創(chuàng)新的多種激勵路徑

經(jīng)濟學(xué)理論認為，對于一項具有外部性的創(chuàng)造性活動，能夠持續(xù)激勵其創(chuàng)新是必須盡可能低把正外部性內(nèi)部化，即必須讓創(chuàng)新者盡可能地獲得其通過創(chuàng)新帶來的各種正外部性收益。這就必須建立其通過政府引導(dǎo)和市場運作的各種能夠?qū)⒄獠渴找鎯?nèi)部化的激勵路徑。我們認為也可以借鑒國外發(fā)達國家的做法：一是建立創(chuàng)新的財政法律制度激勵路徑。例如美國政府利用財政激勵創(chuàng)新主要通過資助協(xié)議、合作協(xié)議和直接補貼三種方式進行。二是建立創(chuàng)新的稅收法律制度激勵路徑。美國激勵科技創(chuàng)新的稅收制度主要有：科研機構(gòu)免征各類稅收、對企業(yè)R&D;支出實行稅收優(yōu)惠和相關(guān)科研人員免征個人所得稅等。三是建立創(chuàng)新的政府采購法律制度激勵路徑。美國規(guī)定政府應(yīng)該優(yōu)先采購本國商品，并且對中小企業(yè)的采購份額不少于23%。另外，還以訂立合同的方式來采購服務(wù)，如政府通過合同的方式來資助科研活動，在美國存在大量政府擁有并提供研究設(shè)備由私人或者大學(xué)承擔(dān)研發(fā)活動的實驗室。四是建立創(chuàng)新的金融法律制度激勵路徑。例如，美國制定中小企業(yè)投資計劃，以國家信用發(fā)行債券，鼓勵社會資金投資中小企業(yè)。另外，還成立小企業(yè)管理局對中小企業(yè)的貸款進行擔(dān)保。五是在資本市場上建立各種風(fēng)險投資基金。從理論上來說，風(fēng)險投資基金無需風(fēng)險企業(yè)的資產(chǎn)抵押擔(dān)保，手續(xù)相對簡單。這類風(fēng)險基金和資本市場也成為創(chuàng)新者或創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新成果快速獲得正外部性收益的重要渠道。

3以產(chǎn)業(yè)為核心必須以主導(dǎo)型或支柱型產(chǎn)業(yè)作為“多點多極”的發(fā)展支撐

在增長極理論中，一個最為重要的概念是“推進型產(chǎn)業(yè)”，而“推進型產(chǎn)業(yè)”的主要特征就在于創(chuàng)新集中于那些規(guī)模較大、增長速度較快、與其他部門關(guān)聯(lián)效應(yīng)較強的產(chǎn)業(yè)中，具有上述特征的產(chǎn)業(yè)即被稱之為推進型產(chǎn)業(yè)。四川在實踐中，可把推進型產(chǎn)業(yè)更進一步地具體化為主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)或支柱型產(chǎn)業(yè)。通過從人口角度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展角度對多點多極支撐的效果上看，以選擇城市（鎮(zhèn)）為落腳點落實多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略在四川省是沒有起到預(yù)想的作用的，因此，必須轉(zhuǎn)變思路，改進多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略必須落地到以獨立產(chǎn)業(yè)城市和獨立產(chǎn)業(yè)城市群為基本經(jīng)濟空間上

從四川省的實際情況來看，五大經(jīng)濟板塊（成都經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)和川西部經(jīng)濟區(qū)）的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有一定的獨立性。另外，在各經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部（如川東北經(jīng)濟區(qū)）的各城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也具有一定的獨立性。所以，本文引入“獨立產(chǎn)業(yè)城市”與“獨立產(chǎn)業(yè)城市群”的概念，獨立產(chǎn)業(yè)城市即城市的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展是獨立的，與其他城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，離開了其他城市，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不會受到影響或影響不大。同樣，獨立產(chǎn)業(yè)城市群是指把城市群作為一個整體，對內(nèi)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間形成緊密的分工與合作聯(lián)系，對外，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相對獨立的，與城市群以外的城市不存在或基本不存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依存關(guān)系。同時，獨立產(chǎn)業(yè)城市與獨立產(chǎn)業(yè)城市群根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，還具有動態(tài)可變性，這也是與傳統(tǒng)五大經(jīng)濟板塊的一個典型區(qū)別。通過對獨立產(chǎn)業(yè)城市與獨立產(chǎn)業(yè)城市群的界定，多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的落腳點不再是傳統(tǒng)的五大經(jīng)濟板塊或18個市州或其他空間單元，而是以獨立產(chǎn)業(yè)城市和獨立產(chǎn)業(yè)城市群為基本經(jīng)濟空間的板塊上。因此，多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)和核心就是國家和省上的資源支持必須要落實到所有的基本經(jīng)濟空間上。

3.2多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略必須將更多的資源配置到基本經(jīng)濟空間上的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)或支柱型產(chǎn)業(yè)的增長上

在劃定獨立產(chǎn)業(yè)城市與獨立產(chǎn)業(yè)成群作為基本經(jīng)濟空間之后，多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略必須要落實到以獨立產(chǎn)業(yè)城市與獨立產(chǎn)業(yè)成群的基本經(jīng)濟空間上，對這些基本經(jīng)濟空間載體上的若干主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)或支柱型產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展支持。因此，必須構(gòu)建以主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)或支柱型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇模型，政府必須以客觀數(shù)據(jù)為根據(jù)和排名先后為秩序?qū)x擇出來的產(chǎn)業(yè)進行重點支持，如此就排除了政府資源受一把手的“主觀意志”左右，才能真正實現(xiàn)資源有效、高效利用。同時，通過產(chǎn)業(yè)選擇模型每年進行一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價，國家和省上以及地方資源的資助也應(yīng)該根據(jù)評價結(jié)果實施動態(tài)調(diào)整，這進一步保證了國家資源的利用效率和激勵了企業(yè)管理者的創(chuàng)業(yè)興業(yè)積極性，使之形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)來吸引配套產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在該基本經(jīng)濟空間進一步聚集和發(fā)展。聯(lián)合政府引導(dǎo)與市場激勵并行的路徑實現(xiàn)該基本經(jīng)濟空間形成人口、要素與資源高度有效聚集，進而帶動獨立產(chǎn)業(yè)城市或獨立產(chǎn)業(yè)城市群的發(fā)展壯大。

3.3以發(fā)展基本經(jīng)濟空間的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)或支柱型產(chǎn)業(yè)形成的多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略可以規(guī)避一系列弊端

首先，原有的多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略中的“多點”和“多極”不能明確確定要到底支持哪些點、哪些極，也不能通過量化的辦法來對所有的點和極設(shè)置指標(biāo)進行評估從而達到需要支持發(fā)展的點和極。而以主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)或支柱型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展核心的多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略則可通過在全省范圍內(nèi)確立若干個基本經(jīng)濟空間，也就是若干個獨立產(chǎn)業(yè)城市和獨立產(chǎn)業(yè)城市群，再對每一個基本經(jīng)濟空間上的主要產(chǎn)業(yè)進行評價，具體評價指標(biāo)在下面給出；在同等條件下，可優(yōu)先資助國家重點需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。其次，由于原有的多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略不能夠確定要支持哪些城市、支持某一個城市也不能夠確定支持什么產(chǎn)業(yè)，最終導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)城市普遍支持，城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)普遍投資，形成“撒胡椒面”，導(dǎo)致有限資源過度分散，資源利用效率必然會降低；同時由于區(qū)域間城市（鎮(zhèn)）是相對平等的，所以支持的結(jié)果免不了平均主義，只要向上申請，就會出現(xiàn)“人人有份”的結(jié)果。而以基本經(jīng)濟空間的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)或支柱型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略則可以根據(jù)省上支持力度的大小直接從這些基本經(jīng)濟空間上挑選的產(chǎn)業(yè)的評估結(jié)果里進行挑選若干個產(chǎn)業(yè)，進而可以實現(xiàn)根據(jù)政府資源的多少來決定支持目標(biāo)的多少，從而實現(xiàn)政府資源的高效利用。第三，從原有的多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略到以支持主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)或支柱型產(chǎn)業(yè)推進的多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的改進和優(yōu)化也實現(xiàn)了從需求側(cè)到供給側(cè)的轉(zhuǎn)換。原有的多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略是城市主導(dǎo)、以城市為出發(fā)點實施相關(guān)支持的，這就不能保證相關(guān)支持，如要素、資金、項目等是城市發(fā)展最必須的，也許有些支持是不必要的，只是錦上添花或者“跑部錢進”，但出于“有求必應(yīng)”和“關(guān)系戶”的考慮，政府也會或多或少的給予支持。而以支持主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)或支柱型產(chǎn)業(yè)推進的多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略則不一樣，雖然也是以產(chǎn)業(yè)需求為出發(fā)點，但是這里政府成為主導(dǎo)，它通過考核各個城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求情況，按需排序、從高到低依次資助，保證資源用完而不是保證所有產(chǎn)業(yè)需求都支持，這樣就保證了政府資源的利用效率，這樣的支持才能夠發(fā)揮有限資源的高效利用的目的。