王 昕，唐雄山

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)院，廣東佛山528000）

引言

公務(wù)員是公共行政領(lǐng)域中的重要職業(yè)群體，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，公共行政中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題往往要追溯到公務(wù)員在公共事務(wù)中的行為，因此對(duì)公務(wù)員這一群體的行為研究與預(yù)測(cè)是公共行政研究微觀層面的重要視角與方法。公共行政對(duì)公務(wù)員的職業(yè)化人格有特殊要求，國(guó)內(nèi)學(xué)者將其視為行政人格［1］，并強(qiáng)調(diào)行政人格是公共行政研究的微觀基礎(chǔ)。持有這種觀點(diǎn)是因?yàn)?，基于現(xiàn)有的人性假設(shè)理論，如“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)難以演繹推理，推演出微觀個(gè)體行為機(jī)制與公共行政領(lǐng)域中的現(xiàn)象之間的因果關(guān)系［2］。

本文引入人性組合形態(tài)論及人性平衡論，在拓寬對(duì)人的本性的認(rèn)知基礎(chǔ)上，探討行政價(jià)值對(duì)公務(wù)員個(gè)體的人性組合形態(tài)的影響，公務(wù)員職業(yè)化人性組合形態(tài)的核心要素及其塑造。

一、公務(wù)員的職業(yè)化人性組合形態(tài)

人性是人與生俱來(lái)的屬性（人性要素）及其組合形態(tài)，每個(gè)人都具備同樣的人性要素，要素本身沒(méi)有善惡之分，但在個(gè)體的人格中根據(jù)重要性的不同，組合形態(tài)不同，人性要素主要包括：生存欲、責(zé)任心與義務(wù)感、占有欲、愛(ài)美之心、群體性等［3］。人性的要素具有穩(wěn)定性，也就是說(shuō)個(gè)體或者群體都具有相同種類的人性要素，但人性要素的組合形態(tài)則具有多樣性和可變性［3］。因此，人性組合形態(tài)在不同個(gè)體間具有差異性，但對(duì)同一個(gè)體而言，其人性組合形態(tài)在其一生中有相對(duì)穩(wěn)定的主導(dǎo)性形態(tài)，但隨著時(shí)間和環(huán)境的變化，呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化。人們會(huì)從不同的角度歸納人性組合形態(tài)的相似性，從而分類識(shí)別人性組合形態(tài)，比如孔子從道德修養(yǎng)的相似性分圣人和小人，再比如西方學(xué)者分別提出政治人、經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人和文化人。

人性組合形態(tài)受宏觀、中觀及微觀各種因素的影響，其中微觀上的家庭、社區(qū)、朋友、學(xué)校教育、職業(yè)等因素的影響更為直接和顯著，個(gè)體在年幼時(shí)主要受家庭和學(xué)校教育的影響，而進(jìn)入高度分工的社會(huì)后，更多的是受到職業(yè)和職位影響。

職業(yè)化人性組合形態(tài)是現(xiàn)代社會(huì)分工對(duì)個(gè)體的人性組合形態(tài)與心理結(jié)構(gòu)影響的結(jié)果，不同職業(yè)對(duì)其從業(yè)人員的人性組合形態(tài)要求不同；不同的組織根據(jù)自身的需要篩選人才，并通過(guò)各種正式及非正式方法，將個(gè)體的人性組合形態(tài)塑造成應(yīng)然的職業(yè)化人性組合形態(tài)。

（一）職業(yè)化的人性組合形態(tài)

現(xiàn)代組織往往對(duì)組織內(nèi)成員的人性組合形態(tài)有職業(yè)化的偏好，同一職業(yè)群體內(nèi)成員會(huì)將某一個(gè)或多個(gè)人性要素放在首要地位，不同職業(yè)群體側(cè)重的人性要素往往不同，因此職業(yè)群體間的人性組合形態(tài)及心理結(jié)構(gòu)存在較大差異，從外在行為上看也就形成了這些群體的職業(yè)特征。要成為某種職業(yè)中的合格的一員，往往要將某些特定的人性要素調(diào)整到主導(dǎo)地位。不同職業(yè)有著不同的人性組合形態(tài)，例如軍人，他們的任務(wù)是保家衛(wèi)國(guó)，維護(hù)祖國(guó)和平和國(guó)民安全，其群體性、責(zé)任心、義務(wù)感、同情心和憐憫心、獻(xiàn)出生命的欲望在人性組合形態(tài)中占主導(dǎo)地位；消防員的職責(zé)是救火救民、救援救助，他們保障人民安全的責(zé)任心、義務(wù)感和理性冷靜、獻(xiàn)出生命的欲望在其人性組合形態(tài)中占主導(dǎo)地位；醫(yī)生的職責(zé)是救死扶傷，職業(yè)的特殊性要求他們有強(qiáng)烈的仁愛(ài)之心和專業(yè)的職業(yè)技能，職業(yè)的義務(wù)感、責(zé)任心、理性和對(duì)待病人的同情心和憐憫心在其人性組合形態(tài)中占主導(dǎo)地位；老師是知識(shí)的傳播者，他們的職責(zé)是傳道授業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生，教書(shū)育人的責(zé)任心和義務(wù)感、傳播知識(shí)的欲望在其人性組合形態(tài)中占主導(dǎo)地位。

（二）公務(wù)員職業(yè)化人性組合形態(tài)的核心要素

行政人員應(yīng)當(dāng)具有比一般人群、普通職業(yè)人群更高的道德意識(shí)，也就是行政道德；合格的行政人員（特別是公共行政系統(tǒng)中的公務(wù)員），要將行政道德升華為行政人格，才能真正發(fā)揮自律的功能［5］。行政人格，或者說(shuō)行政倫理人格，是公務(wù)員的應(yīng)然的職業(yè)化人性組合形態(tài)，是行政價(jià)值觀在公務(wù)員身上的穩(wěn)定的具體體現(xiàn)，是行政道德的境界升華。

行政價(jià)值觀和行政倫理觀，是公共行政人員的價(jià)值追求，從長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)隨著人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程嬗變，從中短期來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的行政價(jià)值觀相對(duì)穩(wěn)定。行政價(jià)值會(huì)隨時(shí)代變遷，傳統(tǒng)公共行政時(shí)期，效率和理性是首要的行政價(jià)值；進(jìn)入新公共行政時(shí)期后，自由與公平成為主導(dǎo)價(jià)值；近期的新公共管理時(shí)期更推崇民主與效率［6］。當(dāng)前，中國(guó)政府奉行的行政價(jià)值觀以馬克思主義行政價(jià)值觀為基礎(chǔ)，馬克思主義認(rèn)為政府行政的內(nèi)在價(jià)值取向是維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治和維護(hù)社會(huì)公共利益，從長(zhǎng)期看，以人的全面發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展為終極追求，從工具性價(jià)值角度看，則追求公平與效率的平衡［6］。

馬克思主義行政價(jià)值觀決定了中國(guó)公務(wù)員的職業(yè)化人性組合形態(tài)，當(dāng)前我國(guó)公共行政核心價(jià)值主要包含：公平、效率、責(zé)任和創(chuàng)新。與此對(duì)應(yīng)，公務(wù)員的人性要素中占主導(dǎo)地位的有：群體性、理性、責(zé)任心與義務(wù)感以及好奇心。

1.群體性對(duì)公平價(jià)值的呼應(yīng)

群體性是人性要素之一，其內(nèi)涵豐富，有個(gè)體和群體兩個(gè)角度。首先是從個(gè)體角度看，個(gè)體有獨(dú)特群體性的潛質(zhì)，會(huì)維護(hù)所屬群體的利益，為所屬群體的存在和發(fā)展思考與奮斗。個(gè)體的群體性具有多元性和多層次，個(gè)體可以同時(shí)從屬于多個(gè)相互獨(dú)立的群體，群體間沖突會(huì)轉(zhuǎn)化為個(gè)體角色沖突；個(gè)體從屬的多個(gè)群體可能具有層次性，第一層往往是家庭，第二層是家族，然后可能是單位、黨派、宗教、區(qū)域、國(guó)家等。其次，從群體角度看，單個(gè)群體也具有自身的人性要素，如生存欲、責(zé)任心等，即群體的人性。同時(shí)，任何一個(gè)群體因經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、歷史文化背景等會(huì)發(fā)展出獨(dú)特的群體性表現(xiàn)。［6］

公務(wù)員從事公共行政這一特殊職業(yè)，作為公共權(quán)力的執(zhí)行主體，其行政人格是公務(wù)員群體的獨(dú)特群體性的集中體現(xiàn)。具有行政人格的公務(wù)員會(huì)具有將行政行為趨向善的內(nèi)在動(dòng)力，而這種行政人格是個(gè)人心性倫理向行政群體性靠近和歸屬的結(jié)果，是高于行政道德的內(nèi)化在公務(wù)員個(gè)體人性組合形態(tài)中的群體性。

群體性，特別是國(guó)家層次的群體性，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)員的人性組合形態(tài)中占據(jù)主導(dǎo)地位。從事公務(wù)員的個(gè)體，應(yīng)當(dāng)盡快樹(shù)立、遵循和壯大國(guó)家層次的群體性（或稱群體意識(shí)），才能在日常工作中表現(xiàn)出符合行政道德的善，而不會(huì)使這種善偶然出現(xiàn)或者選擇性出現(xiàn)。

公務(wù)員的群體性在個(gè)體人性組合形態(tài)中占據(jù)主導(dǎo)地位，是對(duì)公共行政中的公平價(jià)值的呼應(yīng)。公務(wù)員的工作具有法治性、權(quán)威性與強(qiáng)制性、帶有公共色彩的服務(wù)性［8］。本質(zhì)上講，作為公共權(quán)力代理人，公務(wù)員參與社會(huì)公共事務(wù)管理，為社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，其職業(yè)存在的意義根植于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的公共利益。公務(wù)員的群體性的形成，是為了國(guó)家的公共利益，體現(xiàn)在職業(yè)道德層面，就是要求個(gè)體公務(wù)員發(fā)自內(nèi)心地崇尚公正廉潔，在工作中秉公辦事，維護(hù)社會(huì)公平正義。對(duì)于個(gè)體公務(wù)員而言，是否在自身的人性組合形態(tài)中將國(guó)家層次的群體性引領(lǐng)到主導(dǎo)地位，是否以實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共利益為目標(biāo)作為個(gè)體向這一群體歸屬的衡量標(biāo)志，是其行政人格是否形成的最重要的標(biāo)志之一。

2.理性對(duì)效率價(jià)值的呼應(yīng)

理性是人性的構(gòu)成要素之一，指人趨利避害的本性。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，假定目標(biāo)和條件不變，只要正確計(jì)劃行動(dòng)，以便于最大限度地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就可稱之為理性行為［9］。理性既是人性要素之一，也有平衡和制約其他人性要素的作用，比如，人的占有欲、責(zé)任心和義務(wù)感等總要靠理性來(lái)調(diào)節(jié)，但往往理性的作用是有限的［3］

德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯（MaxWeber）提出官僚制理論，認(rèn)為合理的行政組織是要進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)的，官僚制組織就是一種建立在理性基礎(chǔ)上的合理組織體系，具有分層、分工、連續(xù)性、專業(yè)化、規(guī)范化等核心特點(diǎn)，已成為西方公務(wù)員制度和行政組織設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)［10］。官僚制理論的提出就是要提高官僚組織的效率，韋伯稱他的官僚制模式具有精確性、穩(wěn)定性、可靠性和紀(jì)律嚴(yán)明等優(yōu)勢(shì)，一個(gè)組織越接近理想官僚制模式，就越可能有效率。

公務(wù)員只有將理性作為其人性組合形態(tài)的主導(dǎo)要素之一，才能適應(yīng)非人格化的官僚制，才能從根本上保障官僚組織的行政效率的有效提高。韋伯的組織效率模型為人們進(jìn)入官僚組織提出了一個(gè)重要假設(shè)，要求他們放棄與嚴(yán)格履行職責(zé)無(wú)關(guān)的東西，即適應(yīng)非人格化的官僚制。理性是公務(wù)員具體工作能力，特別是執(zhí)政能力的發(fā)展基礎(chǔ)［11］。公務(wù)員所要具備的執(zhí)政能力包括：政治識(shí)別能力、調(diào)查研究能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、突發(fā)事件應(yīng)急能力、溝通協(xié)調(diào)能力以及政治禮儀素養(yǎng)［12］。只有將理性這一要素提升到公務(wù)員人性組合形態(tài)的重要位置，才能順利完成上述能力的培養(yǎng)。當(dāng)然，行政管理過(guò)程為實(shí)現(xiàn)公共利益，會(huì)面臨行政管理主體的多元化，以及個(gè)體理性與集體理性沖突的難題，這并非說(shuō)明理性在公務(wù)員群體中不應(yīng)該占據(jù)重要位置，反而更說(shuō)明理性是公平公正達(dá)成公共利益中的必經(jīng)之路。公務(wù)員人性組合形態(tài)由理性主導(dǎo)，會(huì)通過(guò)個(gè)體理性與集體理性的沖突與博弈最終完成行政管理問(wèn)題的識(shí)別、方案制定及執(zhí)行。如果這種理性沖突影響了行政效率，只能從盡快解決集體內(nèi)個(gè)體之間的沖突著手，而不可能以消除個(gè)體理性為化解之道［13］。

3.責(zé)任心與義務(wù)感對(duì)責(zé)任價(jià)值的呼應(yīng)

責(zé)任心與義務(wù)感是人性要素之一，責(zé)任心和義務(wù)感首先存在于親子關(guān)系之中，一個(gè)人對(duì)子女盡責(zé)任與義務(wù)是天然屬性，是人性的有機(jī)構(gòu)成部分［3］。人性中的責(zé)任心與義務(wù)感與后天職業(yè)道德中的責(zé)任心與義務(wù)感不完全等同，但前者可以經(jīng)過(guò)強(qiáng)化與規(guī)范化轉(zhuǎn)換成后者［14］。人的責(zé)任心和義務(wù)感可以擴(kuò)張，可以條規(guī)化，在良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史文化環(huán)境下可以得到更好的拓展。

責(zé)任價(jià)值在現(xiàn)代行政倫理中就是指行政責(zé)任，庫(kù)珀認(rèn)為行政責(zé)任可具體分為客觀責(zé)任和主觀責(zé)任，他的行政倫理思想核心是，理解公職人員的行政責(zé)任和行政實(shí)踐活動(dòng)中的責(zé)任沖突，是實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任政府治理模式的重要途徑［15］?？陀^責(zé)任是指應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)與義務(wù)，包括忠誠(chéng)、良心和認(rèn)同［16］。公務(wù)員是公共權(quán)力的代理人，必須要承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)，才能完成其公職角色。當(dāng)然，面對(duì)多種委托人，公務(wù)員的客觀責(zé)任內(nèi)容復(fù)雜，從行政組織角度要完成上級(jí)指示，也要給予下級(jí)幫助；從法律角度，要對(duì)選舉產(chǎn)生的官員負(fù)責(zé)；從權(quán)力來(lái)源看，要對(duì)公共利益負(fù)責(zé)［15］。公務(wù)員的主觀責(zé)任則是其良知、價(jià)值觀和性格的體現(xiàn)，主觀責(zé)任的連續(xù)性和約束力是公務(wù)員自律機(jī)制的本源，是公務(wù)員能在可預(yù)測(cè)范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，規(guī)范使用公共權(quán)力的手段［15］。

必須將公務(wù)員的人性組合形態(tài)中的責(zé)任心和義務(wù)感引向主導(dǎo)地位，使個(gè)體不斷自我強(qiáng)化主觀責(zé)任，避免責(zé)任意識(shí)淡薄，防止利益沖突倫理困境下的錯(cuò)誤選擇。由于行政組織的制度以及國(guó)家法律對(duì)行政個(gè)體的行政倫理實(shí)現(xiàn)只能在客觀責(zé)任層面起到作用，如果要引導(dǎo)個(gè)體公務(wù)員形成具有持續(xù)約束力的自律機(jī)制，更應(yīng)該從主觀責(zé)任的角度出發(fā)尋找解決辦法［17］。責(zé)任心和義務(wù)感作為每一個(gè)人的人性組合形態(tài)的一個(gè)基本要素，可以通過(guò)后天的強(qiáng)化和規(guī)范化，幫助個(gè)體形成更適合這一職業(yè)群體需要的人性組合形態(tài)，更有利于形成明確的行政責(zé)任意識(shí)，秉持正確的行政價(jià)值和原則，抵制利益誘惑，勇挑責(zé)任重?fù)?dān)。

4.好奇心對(duì)創(chuàng)新價(jià)值的呼應(yīng)

好奇心是人性要素之一，與生存欲和占有欲一起構(gòu)成了求知欲，而求知欲才使得人的認(rèn)知能力不斷提高，進(jìn)而推動(dòng)人類歷史不斷向前發(fā)展［3］。創(chuàng)新能力是人的認(rèn)知能力的組成部分，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)個(gè)人和其所在組織的創(chuàng)新能力要求越來(lái)越高。建設(shè)創(chuàng)新政府是當(dāng)前中國(guó)政府改革的一個(gè)重要方向，也就是說(shuō)創(chuàng)新價(jià)值已經(jīng)成為中國(guó)政府行政價(jià)值的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的創(chuàng)新能力，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員隊(duì)伍中培養(yǎng)變革型領(lǐng)導(dǎo)，是時(shí)代的呼聲［18］。創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍是政府管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，更是動(dòng)力源泉，對(duì)全社會(huì)創(chuàng)新能力起主導(dǎo)性作用［19］。公務(wù)員的選拔乃至變革型領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以激發(fā)人性中的好奇心及其衍生的求知欲為導(dǎo)向。

二、公務(wù)員的職業(yè)化人性組合形態(tài)的塑造

《論語(yǔ)·陽(yáng)貨》中孔子說(shuō)“性相近也，習(xí)相遠(yuǎn)也”，指明了人性的先天要素差異不顯著，但具有高度可塑性。從人性組合形態(tài)論的角度看，可以觀察到的個(gè)體的人格是人性要素的組合形態(tài)經(jīng)過(guò)后天塑造的結(jié)果，這種塑造可能是無(wú)意識(shí)的，比如自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化等對(duì)個(gè)體的影響，也可以是有意識(shí)有針對(duì)性的，比如家訓(xùn)、校規(guī)、員工行為準(zhǔn)則等。

《孟子·告天下》中曹交問(wèn)“人皆可以為堯舜，有諸？”孟子曰：“然?！眻蛩词侵袊?guó)歷史上行政道德典范，是歷朝歷代評(píng)價(jià)個(gè)體行政人格的標(biāo)桿。孟子認(rèn)為，個(gè)體的品德可以塑造，也就是說(shuō)個(gè)體的人性要素經(jīng)由一定的價(jià)值觀引導(dǎo)和道德規(guī)范可以形成可期望的人性組合形態(tài)，也就是外在可以觀察到的某一類人格，比如行政人格。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)行政人格的認(rèn)識(shí)并未統(tǒng)一，但從主體范圍看，行政人員和公務(wù)員的行政人格概念極為相近［20］。從本質(zhì)上看，行政人格是一種內(nèi)在規(guī)定性，是“通過(guò)行政活動(dòng)展示自身及組織價(jià)值尊嚴(yán)的身心結(jié)構(gòu)的總和。［21］”基于心理學(xué)和社會(huì)學(xué)將人格分為心理特征和行為特征，這一定義指出行政人格是一種可觀察到的人性組合形態(tài)的外在表現(xiàn)，是根據(jù)當(dāng)前行政價(jià)值所要求的職業(yè)要求和角色規(guī)范來(lái)具體解釋的。行政人格承載行政價(jià)值，會(huì)隨著行政價(jià)值的轉(zhuǎn)變而演變［22］。

因此，行政人格具有較高的可塑造性，也必須在一定時(shí)期內(nèi)被有針對(duì)性地塑造。塑造公務(wù)員的行政人格，究其本源，就是通過(guò)調(diào)整個(gè)體的人性組合形態(tài)，以適應(yīng)職業(yè)需要和角色規(guī)范。隨著時(shí)代的變化，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到行政人格的形成滯后于行政價(jià)值的轉(zhuǎn)變［23］，弘揚(yáng)行政文化［24］，或采用新的技術(shù)手段，能夠加速行政人格的改良［25］。

當(dāng)前，我國(guó)公共行政核心價(jià)值為公平、效率、責(zé)任和創(chuàng)新，個(gè)體公務(wù)員的行政人格也應(yīng)呼應(yīng)上述價(jià)值。具體到人性要素看，公務(wù)員的職業(yè)化人性組合形態(tài)中，群體性、理性、責(zé)任心和義務(wù)感、好奇心應(yīng)該居于核心地位。由此路徑形成的行政人格，有更高的穩(wěn)定性，表現(xiàn)出來(lái)的行政行為與政府行政價(jià)值有更高的符合性，更能促進(jìn)整體的行政效率。