協(xié)商民主：鄉(xiāng)村社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)路徑分析

郭雄超

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的不斷提高，打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的鄉(xiāng)土秩序，鄉(xiāng)村社會(huì)分層愈來愈明顯，貧富差距也在擴(kuò)大，從而導(dǎo)致社會(huì)不公的出現(xiàn)。近年來，協(xié)商民主的在基層自治中發(fā)揮著越來越重要的作用，協(xié)商民主作為一種現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)的治理方式，也成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)公平的一條可行之道。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；鄉(xiāng)村；社會(huì)公平；路徑

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)生著翻天覆地變化，這種變化不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)土秩序的解體，同時(shí)也使得鄉(xiāng)村社會(huì)分層發(fā)生了很大的變化。 傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)因土地、權(quán)力和聲望所形成的社會(huì)分層在新中國(guó)成立后被消滅掉，而在新中國(guó)成立后因人民公社會(huì)運(yùn)動(dòng)所造成的經(jīng)濟(jì)平等為改革開放基本國(guó)策所改變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然影響著中國(guó)農(nóng)村社會(huì)，但是不至于帶來較大的經(jīng)濟(jì)差別。農(nóng)村“社會(huì)中的一些具有強(qiáng)烈自我意識(shí)且具有某方面特長(zhǎng)或善于交際或經(jīng)濟(jì)收入較高的村民，便順利地成為村莊精英， 并逐步發(fā)揮起影響村莊政治格局的作用。而構(gòu)成明確自我意識(shí)的因素， 大致與接受過較多教育、 有在外工作與生活的經(jīng)歷有關(guān)”。然而，“隨著農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)一步分化， 經(jīng)濟(jì)精英遲早會(huì)替代由邊緣地位所構(gòu)建起明確自我意識(shí)從而較一般村民更積極參政者的精英地位”，這也就說明了當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)分層所表現(xiàn)出的社會(huì)不公。黨的十七大明確指出，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)”，為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)下農(nóng)村的社會(huì)公平，就需要在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新，以使得現(xiàn)有的制度煥發(fā)新的生機(jī)，而這種制度創(chuàng)新就是發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)各個(gè)分層的人民群眾對(duì)于基層事務(wù)參與的積極性，改變由鄉(xiāng)村社會(huì)精英的控制，這種制度創(chuàng)新就是協(xié)商民主觀念的引入和逐漸的制度化過程。雖然協(xié)商民主是現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)治理的新方式，但是其本身的淵源卻存在于現(xiàn)代以前的中西方的社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，對(duì)于中國(guó)，協(xié)商民主并不同于選舉民主，其本身不算是西方的舶來品，而是扎根于中國(guó)的歷史當(dāng)中，翻閱我們的古代或近現(xiàn)代史，我們都可以看到協(xié)商民主的身影。

一、協(xié)商民主的內(nèi)涵

在學(xué)術(shù)界，一般意義上認(rèn)為協(xié)商民主理論興起于20世紀(jì)80年代，緣起于美國(guó)學(xué)者約瑟夫·比塞特在其一篇論文中第一次使用“協(xié)商民主”（deliberative democracy）概念，在此之后，詹姆斯·博曼、吉登斯、哈貝馬斯、喬舒亞·科恩和羅爾斯等在內(nèi)的眾多學(xué)者，都積極投入到協(xié)商民主的研究當(dāng)中。在西方，協(xié)商民主的興起緣于代議民主制的缺陷，對(duì)于西方代議民主制的詬病，在于其所強(qiáng)調(diào)的對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選舉、和人的自由以及私有財(cái)產(chǎn)的重視，從而使其政策忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，以短期的政治利益為重。雖然20世紀(jì)后半葉伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，新興傳媒使得遠(yuǎn)程民主成為可能，民眾的意見可以通過更多的渠道反映到?jīng)Q策者那里。但是，這種所謂的遠(yuǎn)程民主的卻忽視的政策制定的復(fù)雜性與專業(yè)性，民眾的決策能力受到許多人的懷疑，從而使得很多人寧愿把決策權(quán)交給政府及專業(yè)人士。

在國(guó)內(nèi)，我們的協(xié)商民主緣起于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“三三制”政權(quán)的建設(shè)，并在國(guó)家建設(shè)初期和改革開放時(shí)期得到繼續(xù)的發(fā)展，其間雖然受過不少挫折，但是如今協(xié)商民主已經(jīng)成為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，并得到不斷地完善。在當(dāng)今中國(guó)，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主是指：在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各階層的人民群眾通過平等、自由的程序化的對(duì)話和協(xié)商，以實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)移，在共同性的問題上達(dá)成協(xié)商一致的意見。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)不平等現(xiàn)狀

新中國(guó)成立后，鄉(xiāng)村社會(huì)改變舊社會(huì)的不平等面貌，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下，趨向于絕對(duì)平等的狀況，而這一面貌在七十年代末期伴隨著改革開放的步伐，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化，在改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊之下，原有的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)得到瓦解，不平等也成為鄉(xiāng)村社會(huì)的常態(tài)。主要原因在于：一是處于不同社會(huì)地位和階層的人有著不同的行動(dòng)能力，在面對(duì)同樣事件時(shí)所表現(xiàn)出的差異性；二是所處的地位不同，所能接受到的信息會(huì)發(fā)生不對(duì)稱，從而造成村民之間的不平等現(xiàn)狀；三是強(qiáng)勢(shì)階層的主動(dòng)和表現(xiàn)力上的強(qiáng)勢(shì)，弱勢(shì)群體則更表現(xiàn)在自我的卑微和謙虛。以上這三點(diǎn)造成了鄉(xiāng)村社會(huì)各階層的不平等現(xiàn)狀。

三、協(xié)商民主——鄉(xiāng)村社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)離不開廣大基層民眾自身的參與，而協(xié)商民主也意在將村民重新組織起來，共同參與基層事務(wù)治理，這種治理是基于民眾間公平、理性和自由等，從而保障村民的合法權(quán)利和利益。黨的十八大報(bào)告指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！秉h的十九大報(bào)告也指出，“發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家做主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”，農(nóng)村基層協(xié)商民主政治的發(fā)展，一是有利于村民各個(gè)階層之間的溝通和交流，而且也減少了彼此之間無端的誤會(huì)，相反還有利于彼此之間矛盾的化解；二是有利于弱勢(shì)階層表達(dá)自己的主觀意見，而不是任他人擺布替自己做主，使得自己的聲音能得到他人的認(rèn)同，從而不斷提升弱勢(shì)階層參與村民自治的自信心，從而減少村民自治所不必的成本；三是有利于保障國(guó)家政策的落實(shí)和推行，保障村民的公民權(quán)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的公平。

鄉(xiāng)村協(xié)商民主主要是通過協(xié)商和溝通的方式，為不同的利益群體提供解決問題和矛盾的新渠道，從而使其通過和平的方式加以解決。鄉(xiāng)村社會(huì)的公平問題只是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展過程中的一個(gè)問題，協(xié)商民主的發(fā)展，是未來鄉(xiāng)村社會(huì)問題的主要的解決渠道。

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