關(guān)鍵詞 公證員 創(chuàng)新能力 提升 路徑

作者簡(jiǎn)介：于惠芳，山西省臨汾市平陽(yáng)公證處副主任。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.051

黨的“十八大”以來(lái)，把保障和改善民生，搭建社會(huì)主義和諧社會(huì)放在了最重要的地位。習(xí)近平總書記做好新時(shí)代的政法工作，提出了順應(yīng)民眾需要的司法公證，而公證是預(yù)防性法律制度，全年法律意識(shí)增強(qiáng)，公證成為符合群眾新的法律需求。公證員是公證工作主導(dǎo)者，公證行業(yè)的健康發(fā)展需要公證員具備傳銷能力，以人為本的發(fā)展觀對(duì)公證員提出了更高的要求，同時(shí)也是衡量公證員服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。筆者通過(guò)分析公證員創(chuàng)新能力存在的不足之處，對(duì)公證員創(chuàng)新能力提升進(jìn)行探索，對(duì)提高公證員創(chuàng)新能力，促進(jìn)公證工作順利開(kāi)展提供新思路。

一、公證員創(chuàng)新能力提升的必要性

第一，提升公證員創(chuàng)新能力是培養(yǎng)公證員素質(zhì)的需要。當(dāng)前考量人才是以社會(huì)創(chuàng)新能力作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，公證人員素質(zhì)的提高，需要完善人才激勵(lì)機(jī)制，提升公證人員創(chuàng)新能力，把公證員培養(yǎng)成為德才兼?zhèn)涞膭?chuàng)新型人才。

第二，提升公證人員創(chuàng)新能力是推動(dòng)公證事業(yè)發(fā)展的助力。隨著信息時(shí)代的發(fā)展，公證事業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)公證事項(xiàng)沒(méi)有先例可以遵循，需要提升公證人員創(chuàng)新能力，才能使公證員有堅(jiān)定的創(chuàng)新決心和意志，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，敢于探索和實(shí)踐，能夠從容面對(duì)新挑戰(zhàn)。

第三，提升公證員創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)公證員價(jià)值的關(guān)鍵。公證本身具有法律性，這決定了公證員需要不斷提升創(chuàng)新能力。對(duì)公證員而言，職業(yè)具有自主權(quán)和自由權(quán)，由于每個(gè)公證員的法律功底不一樣，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也略顯不同，公證員在為當(dāng)事人提供服務(wù)時(shí)會(huì)帶有一定的感情色彩，這與法官審案結(jié)果出現(xiàn)偏差有本質(zhì)上的不同。這就需要公證員根據(jù)主辦公證員制度和要素式公證書自行裁奪，具體問(wèn)題，在原有規(guī)定基礎(chǔ)上，加以創(chuàng)新，才能體現(xiàn)公證員價(jià)值所在。

二、公證員概況

首先，公證員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。全國(guó)公證員隊(duì)伍處在不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，公證員素質(zhì)決定了解決矛盾解決的效果，目前公證員得到政府的肯定，也得到黨委支持。但是公證員創(chuàng)新能力上還存在不足之處，主要是沒(méi)有引起有關(guān)部門的重視，公證員本身缺乏創(chuàng)新意識(shí)，尤其是近幾年來(lái)，在司法社會(huì)矛盾的公證中，在遵循國(guó)家有關(guān)政策基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)政策支持，在相關(guān)部門共同努力下，少數(shù)民族地區(qū)公證人員數(shù)量有所增加，比如青海第地區(qū)，從90人公證員工增加到128人，通過(guò)提供更多繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，公證員對(duì)國(guó)家政策法規(guī)有全面的了解，確保國(guó)家法律能夠有效實(shí)施。另外，學(xué)歷結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化，本科以上學(xué)歷能夠滿足涉外當(dāng)事人的需求，每年辦理涉外案件占總數(shù)的45.7%。在公證員職稱結(jié)構(gòu)方面，這幾年來(lái)也發(fā)生了很多的變化，高級(jí)職稱有四千人，涉及到五十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

近幾年來(lái)，公證員素質(zhì)有所提高。某司法行政機(jī)關(guān)公證員持有一級(jí)公證員資格的有2名，持有二級(jí)公證員資格的2名，持有三級(jí)公證元資格的有24名，四級(jí)公證元資格的有52名，隨著公證員素質(zhì)不斷提高，公證人員解決公證事項(xiàng)有效更高，年投訴量在逐年下降。由于歷史原因，公證員隊(duì)伍偏少，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，依然普遍存在整體素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，比如鹽城市管轄的十家公證機(jī)構(gòu)只有四十名公證員，公證輔助人員有三十八人，這些年來(lái)，鹽城市每年辦證量大約有3.5萬(wàn)件，隨著公證事業(yè)不斷發(fā)展，公證需要逐漸多樣化，需要公證員具備創(chuàng)新能力。

三、公證員創(chuàng)新能力不足及原因探索

公證員創(chuàng)新能力不足及原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。通常情況下，公證員對(duì)本職工作能恪守職責(zé)，循規(guī)蹈矩辦理公證業(yè)務(wù)，求穩(wěn)不求變，創(chuàng)新能力不足，在工作中所提出的舉措，深究原因，缺乏新觀念，主要是創(chuàng)新性不足。

其次，創(chuàng)新思維能力及行動(dòng)不足。通常對(duì)工作創(chuàng)新大談闊論，獲得很多支持，甚至滿腔熱情對(duì)未來(lái)理想和實(shí)施方略進(jìn)行規(guī)劃，但是要想改變現(xiàn)狀需要付出很多努力，就搖擺不定，例如，司法部推行的要素式公證書，公證員把其作為按部就班的固定式要素公證書。

再次，創(chuàng)新毅力和決心不夠堅(jiān)定。有部分公證員有創(chuàng)新意識(shí)，但是缺乏創(chuàng)新行動(dòng)，一旦遇到困難就退縮，缺乏持之以恒的決心，通常都是半途而廢。另外，管理者對(duì)創(chuàng)新能力提升方面不夠重視，在工作中遇到困難相互推卸責(zé)任，基層工作員也會(huì)受到影響，對(duì)創(chuàng)新力提升以敷衍形式，造成公證員創(chuàng)新力提升毫無(wú)進(jìn)展而言。

最后，缺乏創(chuàng)新環(huán)境。公證員創(chuàng)新能力提升不僅需要公證員努力，還需要有創(chuàng)新良好的創(chuàng)新環(huán)境，有足夠的創(chuàng)新課題研究時(shí)間，為公證員提供多種創(chuàng)新培訓(xùn)，拓寬創(chuàng)新能力開(kāi)發(fā)渠道，確保公證員有良好的創(chuàng)新環(huán)境。

四、公證員創(chuàng)新能力提升的主要路徑

通過(guò)大量實(shí)踐證明，創(chuàng)新能力可以通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)來(lái)激發(fā)，每個(gè)公證員的創(chuàng)新能力是不可估量的，只有充分發(fā)揮和引導(dǎo)，可以激發(fā)出來(lái)，只要多加重視對(duì)公證員開(kāi)展培訓(xùn)，側(cè)重于對(duì)公證員創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，并選擇合適的方法和途徑，公證員創(chuàng)新能力可以大服務(wù)提升，建議公證員創(chuàng)新能力提升可以從以下幾個(gè)方面考慮：

首先，改變傳統(tǒng)觀念，提高創(chuàng)新意識(shí)。提升創(chuàng)新能力的首要任務(wù)是改變傳統(tǒng)觀念，公證處要定期召開(kāi)公證員創(chuàng)新大會(huì)，集中學(xué)歷創(chuàng)新典范事例，首先從公證員創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)開(kāi)始，對(duì)于一些缺乏創(chuàng)新意識(shí)的公證員，可以進(jìn)行正面教導(dǎo)，使其能夠從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)公證員創(chuàng)新的必要性，用正確的科學(xué)觀認(rèn)識(shí)創(chuàng)新，徹底摒棄錯(cuò)誤思想。那如何增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)呢？在工作過(guò)程中遇到突發(fā)問(wèn)題，或者熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，先請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，再定奪，而不是發(fā)揮自身的能力解決問(wèn)題。這樣對(duì)創(chuàng)新意識(shí)提升毫無(wú)作用，因此在具備創(chuàng)新意識(shí)的基礎(chǔ)上，還有實(shí)際行動(dòng)，切記空談，遇到問(wèn)題，只有經(jīng)過(guò)分析、研究和探索后，才有助于培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)。

其次，增長(zhǎng)知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，為公證員創(chuàng)新能力提升奠定基礎(chǔ)。知識(shí)是提升能力的基礎(chǔ)，大部分公證員創(chuàng)新能力不足，很大部分原因是受到知識(shí)面的影響。公證員可以廣泛閱讀相關(guān)書籍、報(bào)紙等，這對(duì)擴(kuò)大知識(shí)面大有幫助，同時(shí)也對(duì)提升公證員創(chuàng)新能力很有幫助，在掌握學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)最新的法律知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握最先進(jìn)的學(xué)科知識(shí)，在一定程度上可以擴(kuò)展公證員的知識(shí)面。

再次，訓(xùn)練公證員創(chuàng)新思維，激發(fā)公證員創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新思維包括質(zhì)疑思維、發(fā)散思維、收斂思維、逆向思維、聯(lián)想思維等，公證員在工作過(guò)程中遇到新問(wèn)題，要學(xué)會(huì)運(yùn)用這些思維思考和解決問(wèn)題，這需要平常就加強(qiáng)訓(xùn)練，養(yǎng)成思考的習(xí)慣。為了促進(jìn)公證員最快時(shí)間養(yǎng)成該種習(xí)慣，定期開(kāi)展組織針對(duì)公證員在工作中遇到問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)，可以以兩名公證員相互問(wèn)答或者一人提問(wèn)多人回答的形式，在一定程度上可以提高公證員解決問(wèn)題的能力。這對(duì)提升公證員創(chuàng)新能力有幫助，還能優(yōu)化公證員創(chuàng)新思維。

接著，拓展公證員創(chuàng)新能力的職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于公證員創(chuàng)新能力而言，創(chuàng)新能力培訓(xùn)是最佳的途徑之一。比如鹽城創(chuàng)辦了“公證大學(xué)堂”是一種公證員繼續(xù)教育模式?！按髮W(xué)堂”以專題調(diào)研、全員準(zhǔn)備、隨機(jī)抽查、集中交流為主要形式，并聘請(qǐng)專家來(lái)授課，開(kāi)展專題講課方式，以具體案件進(jìn)行分析，掀起一陣公證員學(xué)習(xí)熱潮。主要學(xué)習(xí)整理理論、法律政策、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、黨風(fēng)建設(shè)等崗位必備知識(shí)及技巧，“大學(xué)堂”組織協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督和實(shí)施，要求公證員每年必須學(xué)習(xí)不少于40個(gè)學(xué)時(shí)，自學(xué)不少于160個(gè)學(xué)時(shí)。另外，公證處積極配合定期開(kāi)展交流活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展一系列讀書競(jìng)賽活動(dòng)，為公證員營(yíng)造相互學(xué)習(xí)和交流的良好氛圍，同時(shí)，還可邀請(qǐng)高校教師或者市公證行業(yè)杰出的公證人員來(lái)講課，起到帶頭示范作用。

因此，定期開(kāi)展針對(duì)公證員創(chuàng)新能力的培訓(xùn)班，開(kāi)設(shè)相應(yīng)培訓(xùn)課程，并聘請(qǐng)?jiān)谶@領(lǐng)域有影響力的教師來(lái)?yè)?dān)任主講老師，培訓(xùn)課程內(nèi)容要突出培訓(xùn)重點(diǎn)，包括創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新應(yīng)用及創(chuàng)新技巧等方面，培訓(xùn)結(jié)束后，還要進(jìn)行考試，并做好培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)工作，全面掌握公證員創(chuàng)新能力概況。為了獲得更好的學(xué)習(xí)效果，需要改變以往的教育培訓(xùn)模式，為切實(shí)提高學(xué)習(xí)效果，各地改變以往教育采取看錄像、讀精神、聽(tīng)解說(shuō)、辦講座、作輔導(dǎo)、寫體會(huì)及以會(huì)代訓(xùn)、抽講抽考、組織競(jìng)賽、質(zhì)量互查、分片交流、評(píng)比辦證能手等形式，擴(kuò)大“大學(xué)堂”效應(yīng)，深人開(kāi)展崗位技能“大學(xué)習(xí)、大練兵、大比武”活動(dòng)。市公證協(xié)會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上建立“公行天下QQ群”，吸納全市公證員、公證員助理及行政輔助人員參與，為公證人員開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)搭建平臺(tái)。公證人員對(duì)新證源或疑難復(fù)雜的公證事項(xiàng)，可以在線向主管處室隨時(shí)請(qǐng)示，并可與兄弟單位互相學(xué)習(xí)和交流探討。

最后，提升公證員創(chuàng)新能力，搭建良好的創(chuàng)新環(huán)境。首先，大力提供公證員開(kāi)拓創(chuàng)新，為公證員搭建創(chuàng)新平臺(tái)，營(yíng)造良好的環(huán)境。公證處要經(jīng)常召開(kāi)集體討論會(huì)議，在會(huì)議上各公證員可以各抒己見(jiàn)，鼓勵(lì)公證員大膽提出自己的見(jiàn)解，營(yíng)造良好的氛圍，在實(shí)踐過(guò)程中，公證員創(chuàng)新能力得到鍛煉。其次，完善績(jī)效評(píng)定辦法，對(duì)所提出的改良意見(jiàn)對(duì)公證處發(fā)展有用的公證員給予適當(dāng)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于在公證工作中公證員能充分發(fā)揮其的創(chuàng)新能力，建議可以對(duì)現(xiàn)有公證處績(jī)效評(píng)定辦法進(jìn)行完善，把能體現(xiàn)公證員創(chuàng)新能力的各項(xiàng)指標(biāo)作為公證員績(jī)效考核的內(nèi)容，并對(duì)能提出對(duì)公證處發(fā)展有幫助的公證員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、結(jié)論

對(duì)于公證領(lǐng)域而言，創(chuàng)新是再熟悉不過(guò)的字眼，大力推廣要素式公證書、公證體制改革和配備身份證識(shí)別儀器，這都說(shuō)明了公證時(shí)代緊跟時(shí)代潮流發(fā)展，公證員創(chuàng)新能力提升成為當(dāng)前研究的重要課題，這需要公證行業(yè)多加重視，因?yàn)椋瑒?chuàng)新能力可以通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)來(lái)激發(fā)，每個(gè)公證員的創(chuàng)新能力是不可估量的，只有充分發(fā)揮和引導(dǎo)，可以激發(fā)出來(lái)，只要多加重視對(duì)公證員開(kāi)展培訓(xùn)，側(cè)重于對(duì)公證員創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，并選擇合適的方法和途徑，公證員創(chuàng)新能力可以大幅度提升，只有公證員創(chuàng)新能力提升，公證員才能成為引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的法律人才，促進(jìn)公證事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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