貴州民族地區(qū)生態(tài)旅游法律問題研究

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，生態(tài)旅游作為一種環(huán)保的旅游模式也順應(yīng)了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貴州是高原山地為主的典型巖溶地貌，鑄造了極其豐富的旅游資源，但是我們也要清楚的認(rèn)識(shí)到這種地貌的脆弱性。本文結(jié)合貴州民族地區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)的實(shí)際問題，針對(duì)貴州民族地區(qū)在生態(tài)旅游立法及執(zhí)法方面存在一定的法律問題進(jìn)行完善及創(chuàng)新，為開發(fā)貴州民族地區(qū)生態(tài)旅游資源提供借鑒及參考。

關(guān)鍵詞：貴州;民族地區(qū);生態(tài)旅游;法律問題

生態(tài)旅游是指不干擾自然環(huán)境負(fù)責(zé)任的旅游，其目的是享受和欣賞歷史和現(xiàn)存的自然文化景觀，減少旅游帶來(lái)的負(fù)面影響的同時(shí)促使旅游地的當(dāng)?shù)厝双@得一定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展等方面的收益。貴州省獨(dú)特的地理環(huán)境使得其旅游資源豐富，但貴州省的生態(tài)環(huán)境因特殊的地理環(huán)境顯得較為脆弱。貴州民族地區(qū)生態(tài)旅游地方性法規(guī)和規(guī)章的建立和完善，促進(jìn)貴州民族地區(qū)生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展。

一、貴州民族地區(qū)生態(tài)旅游資源分析

（一）貴州民族地區(qū)自然景觀旅游資源豐富

貴州的交通運(yùn)輸在過去十年中發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，原本封閉的貴州逐漸吸引外國(guó)人前來(lái)參觀。旅游業(yè)的投資少于其他行業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益也很高。貴州民族地區(qū)具有特殊的喀斯特地貌特征，原生自然環(huán)境，豐富的民族風(fēng)情，多樣化的旅游資源。因此，旅游業(yè)的支持是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。特別是在夏天，有很多游客，因?yàn)橘F州是一個(gè)理想的避暑場(chǎng)所，吸引了來(lái)自世界各地的朋友，促進(jìn)了貴州旅游業(yè)的發(fā)展。除氣候外，貴州是典型的喀斯特喀斯特地貌，形成了許多洞穴和自然風(fēng)光。

（二）貴州民族地區(qū)人文旅游資源豐富

貴州民族地區(qū)豐富的文化和文化資源貴州是一個(gè)多民族聚居的省份。每個(gè)民族都有悠久的歷史，形成了自己獨(dú)特的民族文化和習(xí)俗。歷史悠久，文化燦爛，在歷史的演變中，貴州幾代人為貴州民族的后裔留下了豐富的歷史遺跡。民俗文化和文物在全國(guó)排名第一。大量的人文和旅游資源是貴州民族地區(qū)旅游的重要資源。

（三）貴州民族地區(qū)脆弱的旅游環(huán)境

貴州民族地區(qū)風(fēng)景秀麗，但旅游環(huán)境十分脆弱，旅游開發(fā)存在諸多問題。一方面，缺乏科學(xué)發(fā)展促進(jìn)了自然環(huán)境的一定程度的破壞。在對(duì)外開放的少數(shù)民族村莊，現(xiàn)代氣氛變得越來(lái)越強(qiáng)烈，嚴(yán)重破壞了村莊的原始環(huán)境。另一方面，貴州民族地區(qū)在開發(fā)旅游資源時(shí)生態(tài)意識(shí)較低，旅游資源的開發(fā)與保護(hù)存在諸多矛盾。他們沒有把握發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，也不了解生態(tài)旅游的內(nèi)在含義。

二、貴州省生態(tài)旅游的法律保障現(xiàn)狀與問題

（一）生態(tài)旅游理念宣傳教育不足

隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，生態(tài)旅游已成為一種時(shí)尚。但是，應(yīng)該包含在生態(tài)旅游中的概念有一個(gè)共同的觀點(diǎn)。生態(tài)是生態(tài)旅游的關(guān)鍵性質(zhì)，具體而言，旅游管理部門應(yīng)對(duì)生態(tài)旅游區(qū)實(shí)施功能區(qū)劃管理，并根據(jù)景區(qū)的實(shí)際情況采取旅游容量限制等措施;旅游業(yè)的開發(fā)商，經(jīng)營(yíng)者，當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰蛻?yīng)具備相應(yīng)的生態(tài)旅游專業(yè)知識(shí)和強(qiáng)烈的環(huán)境責(zé)任感。生態(tài)旅游中的“責(zé)任”概念意味著通過參與生態(tài)旅游，它喚起了參與者自身的生態(tài)意識(shí)，增強(qiáng)了他們的環(huán)境責(zé)任感，使參與者能夠有意識(shí)地保護(hù)自己，同時(shí)享受自己的身心，或者獲得收益。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為推動(dòng)力，是生態(tài)旅游長(zhǎng)期存在的保證。因此，生態(tài)旅游的建設(shè)不僅要建立在保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的基礎(chǔ)上，還要建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體發(fā)展的基礎(chǔ)上。

目前，在貴州民族地區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展中，由于人們對(duì)“生態(tài)旅游”概念認(rèn)識(shí)不清，宣傳不足，生態(tài)旅游的概念尚未完全納入旅游相關(guān)法律的制定中。旅游開發(fā)商在旅游區(qū)開發(fā)前缺乏現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和詳細(xì)考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游資源的現(xiàn)狀和特點(diǎn)以及旅游區(qū)旅游環(huán)境容量和生態(tài)保護(hù)需求，未達(dá)到合理布局和適度發(fā)展。盲目發(fā)展旅游資源，廣泛開發(fā)和重新開發(fā)光保護(hù)實(shí)踐。旅游經(jīng)營(yíng)者盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視生態(tài)利益。甚至許多旅游企業(yè)已經(jīng)將生態(tài)旅游發(fā)展成為一種營(yíng)銷手段。以生態(tài)旅游為招牌，以經(jīng)濟(jì)效益為唯一目的，從根本上拋棄了生態(tài)旅游的概念。旅游區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任心不強(qiáng)，他們的環(huán)保意識(shí)無(wú)動(dòng)于衷。他們認(rèn)為環(huán)境保護(hù)只是政府的責(zé)任，與自己無(wú)關(guān)。一些游客缺乏生態(tài)倫理，不注重保護(hù)旅游區(qū)的環(huán)境，涂鴉、任意切割和丟棄廢物。貴州民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速，但對(duì)貴州民族地區(qū)生態(tài)旅游資源造成了嚴(yán)重破壞。

（二）生態(tài)旅游中存在的法律問題

1、法律體系不完善

目前，中國(guó)的旅游立法尚未形成體系。2013年頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)旅游法》，該部旅游法主要依靠對(duì)中國(guó)旅游市場(chǎng)秩序的監(jiān)管和對(duì)中國(guó)旅游市場(chǎng)合法權(quán)益的保護(hù)，規(guī)定生態(tài)旅游的法律規(guī)定只是象征性的。在貴州省旅游業(yè)快速發(fā)展的背景下，全省出臺(tái)了多項(xiàng)地方性法規(guī)和地方政府環(huán)境保護(hù)及相關(guān)旅游法規(guī)。這些地方性法規(guī)的頒布和實(shí)施，無(wú)疑為貴州民族地區(qū)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展和環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了積極作用。特別是近年來(lái)貴州民族地區(qū)地方旅游規(guī)范和規(guī)范也明確提出了生態(tài)旅游，它為貴州民族地區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展提供了一定的法律依據(jù)。在貴州民族地區(qū)的地方旅游和環(huán)境保護(hù)立法中，可以分析貴州民族地區(qū)的地方立法中有生態(tài)旅游的規(guī)定，但大多數(shù)都限于原則性規(guī)定，缺乏具體的可操作性規(guī)定。與此同時(shí)，生態(tài)旅游法規(guī)往往受到當(dāng)?shù)卮罅凯h(huán)境保護(hù)法規(guī)的制約。貴州省雖然頒布了大量有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方法律法規(guī)，但目標(biāo)較少。現(xiàn)有的旅游立法與環(huán)境保護(hù)立法之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。特別是，現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)和法規(guī)也受個(gè)別環(huán)境因素的制約，而不考慮生態(tài)環(huán)境的一致性。同時(shí)，貴州民族地區(qū)旅游與環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)對(duì)生態(tài)旅游的規(guī)定有許多原則和指導(dǎo)意見，但具體可操作性的標(biāo)準(zhǔn)和措施很少，法律法規(guī)不構(gòu)成系統(tǒng)而全面的生態(tài)旅游系統(tǒng)。

2、執(zhí)法中存在的問題

貴州省生態(tài)旅游資源在開發(fā)和建設(shè)中存在諸多執(zhí)法上的問題，其中最為突出的是執(zhí)法管理不嚴(yán)和監(jiān)督不力兩大問題。由于在生態(tài)旅游資源的保護(hù)和管理中，涉及到了旅游景區(qū)多個(gè)部門，使得多頭管理、權(quán)責(zé)不清的問題也較突出。但是更為令人擔(dān)憂的是由于缺乏對(duì)執(zhí)法者環(huán)境保護(hù)有效教育，使執(zhí)法者本身也存在環(huán)保意識(shí)薄弱，環(huán)境倫理道德缺失，生態(tài)理念欠缺等問題。在執(zhí)法過程中往往只重視本地區(qū)、本部門的利益，往往忽略了環(huán)境保護(hù)的整體發(fā)展以及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，過度追求經(jīng)濟(jì)收益，忽略了環(huán)境保護(hù)，再加上缺乏有效的監(jiān)督、違法成本低、執(zhí)法者在執(zhí)法中敢于以身試法，徇私舞弊。這些都造成了貴州民族地區(qū)非常嚴(yán)重的環(huán)境執(zhí)法問題，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)管理效率低下，破壞生態(tài)旅游資源的行為得不到有效制止，使得貴州民族地區(qū)的許多生態(tài)旅游資源遭受了許多無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

3、貴州民族地區(qū)生態(tài)旅游的法律保障的完善

加強(qiáng)旅游領(lǐng)域生態(tài)觀念的宣傳教育。首先，要明確中國(guó)生態(tài)旅游的內(nèi)涵和特征，將生態(tài)旅游的基本概念納入生態(tài)旅游立法和生態(tài)旅游規(guī)劃以及和我省發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)和具體的生態(tài)旅游活動(dòng)中。加強(qiáng)尊重自然，為人類服務(wù)的生態(tài)旅游教育。通過旅游執(zhí)法者，旅游資源開發(fā)商，旅游經(jīng)營(yíng)者，參與者和當(dāng)?shù)鼐用癫扇「鞣N手段和方法，如報(bào)紙，期刊，電視，廣播和互聯(lián)網(wǎng)。我們將利用全方位，多角度的持續(xù)宣傳教育，向所有人傳播生態(tài)旅游的概念。只有將生態(tài)旅游理念內(nèi)化為內(nèi)心，才能在全社會(huì)樹立人與自然和諧發(fā)展的新旅游理念，才能保證貴州民族地區(qū)旅游項(xiàng)目的健康持續(xù)發(fā)展。

其次，為生態(tài)旅游制定一項(xiàng)特殊的統(tǒng)一地方法規(guī)。在國(guó)家生態(tài)旅游立法體系尚未建立的背景下，貴州省應(yīng)借鑒陜西，甘肅，西藏自治州等生態(tài)旅游領(lǐng)域的立法經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際先進(jìn)水平。生態(tài)旅游立法模式，結(jié)合自身現(xiàn)實(shí)。結(jié)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)省旅游的法規(guī)和地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)，我們將探索和制定具有前瞻性的地方性法規(guī)，專門用于貴州民族地區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展，以保護(hù)貴州民族地區(qū)生態(tài)旅游繼續(xù)健康發(fā)展。

（三）建立完善的生態(tài)旅游法律制度

有必要總結(jié)分散在我省各級(jí)立法機(jī)構(gòu)制定的地方性法規(guī)的優(yōu)秀法律制度，并推進(jìn)。在貴州民族地區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展中，要借鑒國(guó)外先進(jìn)的生態(tài)旅游理念和實(shí)踐，規(guī)范貴州的相應(yīng)制度，為貴州民族地區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展服務(wù)。在一些國(guó)家，社區(qū)參與已經(jīng)在建設(shè)生態(tài)旅游方面取得了初步成果。這些地方政府的措施不僅給當(dāng)?shù)厝藥?lái)了活力，而且當(dāng)?shù)鼐用褚搏@得了實(shí)實(shí)在在的利益。特別值得注意的是，應(yīng)建立貴州省生態(tài)旅游改善法律監(jiān)督體系，將旅游開發(fā)商、經(jīng)營(yíng)者、游客等納入監(jiān)管范圍，特別是政府部門作為決策者，生態(tài)旅游項(xiàng)目和環(huán)境治理責(zé)任承擔(dān)者。這也是不可避免的，也包括在監(jiān)督范圍內(nèi)。要以政府部門為主體，對(duì)現(xiàn)行單一監(jiān)管體制進(jìn)行改革，給予各環(huán)保組織、旅游目的地、游客等實(shí)體監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步完善監(jiān)管路徑，建立投訴網(wǎng)站和投訴電話，使貴州省公益訴訟制度真正得到了落實(shí)。

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作者簡(jiǎn)介：

吳心真（1991-），女，漢族，貴州羅甸人，研究生，貴州民族大學(xué)學(xué)生，研究方向：國(guó)際法?；痦?xiàng)目：貴州民族大學(xué)科研基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)2017XZ009。