何明麗

【摘要】農(nóng)村義務(wù)教育中面臨著教育經(jīng)費(fèi)投入不足，收支失衡，師資力量分配不均衡，結(jié)構(gòu)性缺編的困境，究其原因主要教育經(jīng)費(fèi)投入不足和編制制度。本文運(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，加大財(cái)政支持力度，提高教育供給標(biāo)準(zhǔn)和供給質(zhì)量的措施，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角出發(fā)，試圖為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展提供一些對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村義務(wù)教育；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；教育經(jīng)費(fèi)

【中圖分類號(hào)】G522.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）32-0025-01

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。本文中提到的農(nóng)村義務(wù)教育屬于社會(huì)領(lǐng)域。本文嘗試在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視域下解決農(nóng)村義務(wù)教育中存在的問(wèn)題，找出供給的建設(shè)性的對(duì)策。

一、農(nóng)村義務(wù)教育面臨的困境與挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足，收支失衡

一從政府資助來(lái)看，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)存在供給機(jī)制問(wèn)題。教育經(jīng)費(fèi)一直都沒(méi)有突破4%，教育經(jīng)費(fèi)的支出沒(méi)有隨著國(guó)民收入的增加而不斷增加。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支出主要由地方政府撥付，地方政府的財(cái)政能力薄弱，制約了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。二從經(jīng)費(fèi)需求來(lái)看，隨著農(nóng)村"撤點(diǎn)并?！闭叩膶?shí)施，離校遠(yuǎn)的學(xué)生只能住宿，學(xué)校要修建校舍和增加教室、操場(chǎng)和足球場(chǎng)，增加了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

（二）教師待遇差，發(fā)展空間小

在農(nóng)村義務(wù)教育中，教師的物質(zhì)待遇雖經(jīng)歷了2009年國(guó)家教師績(jī)效工資的統(tǒng)一調(diào)節(jié)后得到一定提高，然而，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇還不能滿足生活的需求。另外一方面，農(nóng)村學(xué)校的教師偏少，每個(gè)人要承擔(dān)很多教學(xué)任務(wù)，甚至跨年段教學(xué)，以及兼任行政事務(wù)。農(nóng)村普遍經(jīng)濟(jì)落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教學(xué)資源缺乏。

二、出現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的困境的原因分析

（一）財(cái)政支持力度不足，出現(xiàn)層級(jí)錯(cuò)位

公共政策的傾向所導(dǎo)致的財(cái)政分配不公。制定的公共政策怎樣配置公共資源的主要依據(jù)，而農(nóng)村義務(wù)教育的不均衡根本在于公共資源不平等的分配。主要體現(xiàn)在：一是學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如食堂、校舍、乒乓球臺(tái)等體育設(shè)施和圖書(shū)館等資源。二是體現(xiàn)在教師的工資上，教師工資漲幅不大，且與職稱直接掛鉤。三是信息資源缺乏。由于農(nóng)村的光纖和寬帶等公共產(chǎn)品還并未覆蓋全面，也導(dǎo)致用網(wǎng)成本提高。其次，電腦和顯示器等設(shè)備也需要花大量的資金購(gòu)買(mǎi)。

（二）財(cái)政政策與編制制度不合理

農(nóng)村義務(wù)教育的教師工資都基本上低于同等城市教師的工資，生活條件比別人差，享受的公共服務(wù)和福利沒(méi)有城市里的義務(wù)教育教師多，造成農(nóng)村義務(wù)教育教師要承擔(dān)很大的經(jīng)濟(jì)壓力，無(wú)法專心的做教學(xué)工作，這是在財(cái)政政策上城鄉(xiāng)的差距。其次是在編制上存在著隱性缺編，造成實(shí)際在編數(shù)和名義在編數(shù)不對(duì)稱，造成隱性缺編的原因。

一是由于原有教師老齡化嚴(yán)重。很多老師主要是師專畢業(yè)，有的理論儲(chǔ)備不足，非正規(guī)師范專業(yè)出身，加上年齡、身體狀況等原因，這些老教師在推進(jìn)教育信息化進(jìn)程中和開(kāi)足開(kāi)全課程的要求下，顯得力不從心。對(duì)于學(xué)習(xí)和熟練應(yīng)用多媒體設(shè)備，也有點(diǎn)勉為其難。國(guó)家有要求但是往往是上有政策，下有對(duì)策。所以造成從編制上看已經(jīng)滿足課程需要，但實(shí)際還是由少數(shù)人來(lái)承擔(dān)這一重任。

二是由于年輕教師流失問(wèn)題突出。在大學(xué)招考和大學(xué)就業(yè)的壓力，很多人都是"騎驢找馬”的心態(tài)來(lái)報(bào)考教師崗位，對(duì)教學(xué)事業(yè)沒(méi)有發(fā)至內(nèi)心的熱愛(ài)和正確的認(rèn)知。其次，偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通不方便，以及生活上娛樂(lè)設(shè)施缺乏，更向往大城市的生活。對(duì)于農(nóng)村學(xué)生頻繁更換老師，學(xué)生對(duì)老師的適應(yīng)性問(wèn)題。三是教師中女教師居多。女教師面臨生育的負(fù)擔(dān)，加上“二胎政策”的放開(kāi)，教師不能全身心投入到工作中，導(dǎo)致教師數(shù)量進(jìn)一步緊張。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的對(duì)策

教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能照搬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的模式。教育供給側(cè)改革不同點(diǎn)在于：教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的是促進(jìn)人的健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展；教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)持教育的無(wú)償性，更加注重發(fā)揮政府在教育公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用。

（一）以明晰權(quán)責(zé)為抓手，促進(jìn)教育供給公平

義務(wù)教育是提高公民素質(zhì)的奠基教育，履行這一義務(wù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府的公共經(jīng)費(fèi)共同承擔(dān)。如果沒(méi)有政府強(qiáng)大的財(cái)力支持，義務(wù)教育運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題。教育事業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高全民族的素質(zhì)和知識(shí)，提升掌握勞動(dòng)技能的能力。從教育供給側(cè)著手，要做到教育公平，關(guān)鍵是建立合理的供給機(jī)制，明晰有關(guān)各方主體在促進(jìn)教育公平中的權(quán)責(zé)。

（二）以遵循規(guī)律為底線，堅(jiān)持教育供給標(biāo)準(zhǔn)

教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是從需求側(cè)看問(wèn)題，而是需要從基于需求的基礎(chǔ)上調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)。教育規(guī)律一般來(lái)說(shuō)有人才成長(zhǎng)規(guī)律和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律等。本文主要從教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看：由于以前村校“撤點(diǎn)并?！边^(guò)程中遺留了許多沒(méi)有專業(yè)師范教育的老教師，大部分教師中思想落后，不愿吸收新知識(shí)。建立師資專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保師資具備專業(yè)水平。其次，對(duì)編制制度進(jìn)行改革，針對(duì)于農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生數(shù)和教師數(shù)，進(jìn)行靈活性的統(tǒng)計(jì)，對(duì)于學(xué)校學(xué)生數(shù)多的學(xué)校可以適當(dāng)增加編制名額。

（三）以眾創(chuàng)眾享為手段，提高教育供給質(zhì)量

在教育質(zhì)量上，由于信息交流不順暢。教師的專業(yè)技能及思想更新較慢，在一定程度上影響了教育教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想，供給決定消費(fèi)，即供給的質(zhì)量、水平和能力決定需求的生成、容量和水平，擴(kuò)大需求的出路在于提升供給能力和質(zhì)量。因此，解決之道就是要實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)，依靠所有的教育工作者共同努力，提升農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。二是建立共享機(jī)制。建立優(yōu)秀資源共享機(jī)制，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教師要定期進(jìn)行學(xué)習(xí)，以及派優(yōu)秀名師下鄉(xiāng)開(kāi)展公益教育活動(dòng)，為農(nóng)村的教育注入新的活力。三是教育質(zhì)量評(píng)估公布機(jī)制，成立具有權(quán)威性的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估部門(mén)，不定期抽查各類學(xué)校、學(xué)科專業(yè)教學(xué)工作，并及時(shí)在教育部?jī)?nèi)部網(wǎng)公開(kāi)教育質(zhì)量評(píng)估結(jié)果。實(shí)施績(jī)效改革，避免“多勞同籌”的現(xiàn)象，打壓基層教師的工作積極性。

通過(guò)采取加大財(cái)政的投入力度，及績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教師的教學(xué)獲得感和滿足感，為農(nóng)村義務(wù)教師提供物質(zhì)支持和精神支撐。

參考文獻(xiàn)

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